【摘要】隨著經(jīng)濟建設(shè)與資源開發(fā)的不斷加快，阜新市水土流失現(xiàn)象日益嚴峻，已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展與人民生活質(zhì)量進一步提高的主要因素，筆者就阜新市水土流失現(xiàn)在、演進趨勢等進行簡要評述，并基于此提出相應(yīng)的修復治理策略。

【關(guān)鍵詞】水土流失，現(xiàn)狀，修復

一、水土流失現(xiàn)狀

阜新位于遼寧省西部，降雨集中，雨強較大，水力侵蝕發(fā)生的可能性較大，且春季多風，風蝕危害較為突出，加之長期以來人們對生態(tài)環(huán)境一直采取掠奪式開發(fā)經(jīng)營，重產(chǎn)出輕投入，重建設(shè)輕保護，引起森林、草原、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，加劇水土流失。其水土流失嚴重程度在遼寧乃至全國都是屈指可數(shù)的，水土流失反過來導致阜新坡耕地土層變薄，溝壑增多，土地生產(chǎn)能力進一步退化，糧食減產(chǎn)，生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡，環(huán)境惡化。阜新市于2006～2010年實施了包括大凌河和柳河等河流在內(nèi)的中小流域綜合治理、坡耕地整治、生態(tài)修復等在內(nèi)的水土保持策略，區(qū)域內(nèi)中輕度以下水土侵蝕流失面積明顯減少，但強度以上水土流失面積仍呈現(xiàn)增加態(tài)勢。

二、水土流失生態(tài)退化原因

（一）老礦區(qū)水土流失嚴重

阜新市這個因煤而興的能源城市素有“煤電之都”的美譽，許多老礦區(qū)缺乏基本的水土保持設(shè)施，水環(huán)境污染相當嚴重，隨著礦區(qū)煤炭資源的不斷枯竭，礦山相繼停采關(guān)閉，致使水土流失加劇，地質(zhì)災害頻發(fā)。

（二）新建礦業(yè)治理不到位

目前阜新市已探明種類的礦產(chǎn)有50余種，新建礦業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，點多面廣，許多小型礦山?jīng)]有嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，先采后治與只采不治現(xiàn)象普遍存在，嚴重破壞了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，水土流失現(xiàn)象嚴重。

（三）水土保持缺乏系統(tǒng)性，整體防御能力差

2000～2010年阜新市先后實施了兩期大凌河流域國家重點治理項目，共治理水土流失面積330km2，在大凌河水土流失總面積中占27%；2002年阜新市又啟動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型水土保持生態(tài)建設(shè)項目這一國家水保重點建設(shè)項目，該項目僅實施了兩年，水土治理面積占規(guī)劃面積的8%。上述項目只是在短期內(nèi)得到了實施，沒有持續(xù)開展，缺乏系統(tǒng)性，阜新水土流失并未得到根治，水土保持整體防御能力沒有明顯提高。

（四）投入不足，避重就輕

按照國家重點建設(shè)項目投資標準，財政對于阜新市正在實施的重點建設(shè)項目的投資標準應(yīng)該是12萬元/km2，而省財政所投資的補貼資金為10萬元/km2，補貼標準尚未達到國家規(guī)定，在此情況下，只能選擇治理難度小、水土流失較輕的區(qū)域，成本較低的項目實施治理，而對于水土流失嚴重的區(qū)域只能望而卻步。阜新市水保生態(tài)建設(shè)項目包括林業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、牧區(qū)建設(shè)和移民水保等部分，但是各個部分缺乏統(tǒng)計規(guī)劃與系統(tǒng)性安排，只是將治理修復重點放在坡度較緩、水土流失較輕的區(qū)域。

三、水土保持修復策略

（一）做好前期規(guī)劃，爭取國家（?。┲攸c水保項目

結(jié)合現(xiàn)實情況，制定阜新市水土保持與治理規(guī)劃，重點放在礦區(qū)、城區(qū)生態(tài)環(huán)境治理方面及水力、風力侵蝕較嚴重區(qū)域，編制阜蒙縣大凌河流域、溝壑礦區(qū)、城市周邊水土流失防治3至5年可研報告，爭取獲得國家（?。┲攸c水保項目政策扶植與資金支持。

（二）堅持因地制宜、特色水保的修復路線

阜新市在進行礦區(qū)水土恢復治理過程中，借鑒阜新海州露天礦國家級礦山公園和孫家灣煤礦旅游度假村的成功經(jīng)驗，必須充分考慮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。在山區(qū)水土恢復治理過程中，參考阜新水平梯田栽烤煙，坡耕地栽樹莓，荒灘建葡萄園、栽山杏等成功做法，大力引進名優(yōu)新特作物品種，因地制宜，即達到了水土恢復治理的目的，又切切實實為農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟效益。

（三）積極探索新的治理修復模式

以水利部新出臺的治水思路為指導，結(jié)合阜新水土治理修復經(jīng)驗，逐漸探索適合新形勢的水土流失治理修復模式。

在對坡耕地進行治理的過程中配合梗植物帶工程，比單純的水平梯田造價低、見效更快；充分發(fā)揮自然修復作用的同時，配合以人工補植、修圍欄、重飼草、建儲窖等輔助性治理措施，恢復植被的同時提升環(huán)境承載力，加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；在坡度陡、土層薄的坡面采用生態(tài)修復很難見效，必須輔之以截水溝工程、溝埂栽植蓄水植物、攔蓄淤積、塘壩、植物封溝等綜合性措施，保證植被恢復。

科技支持作為現(xiàn)代化水保生態(tài)建設(shè)的重要保障，可以大大提升水土流失治理修復的功能效益，為此阜新市各級水保管理部門必須加強與科研院所，大專高校建立廣泛的長期合作，推進水土保持實用技術(shù)的研究與其在規(guī)劃、初涉和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的運用推廣，真正實現(xiàn)科學指導、合理配置、目標明確，提高治理效益。

（四）加強溝通，爭取政府部門的支持

阜新水保部門必須就當前水保工作的基本形勢及所面臨的難題及時向政府部門匯報與溝通，爭取政府部門政策與資金等方面的支持。通過水保、環(huán)保、國土、計委等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲杜絕在沒有獲得行政主管部門水保方案批復的情況下便進行建設(shè)行為發(fā)生。統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)開發(fā)、林業(yè)建設(shè)、牧業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)行為，必須從水土保護與治理大局出發(fā)，切忌盲目追求經(jīng)濟利益而犧牲生態(tài)環(huán)境的短期行為。將水土保持工作的成效納入各級政府績效考核之中，通過“一事一議”依靠行政力量加強水土保持與修復工作。

（五）加快水保生態(tài)工程“三制”建設(shè)原則的實施

新形勢下水土保持生態(tài)修復治理工程在實施過程中必須堅持項目法人責任制、監(jiān)理制和招標投標制，這同時也是國家水土保持項目建設(shè)程序的基本要求，在資金來源、投資渠道、政策扶持與引導等符合要求的基礎(chǔ)上，完善水保工程項目“三制”管理，通過制度約束完成水土保持建設(shè)任務(wù)。

四、結(jié)論

水土資源作為人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著人類生產(chǎn)生活等活動影響的加劇，水土流失現(xiàn)象日益嚴重，結(jié)合阜新水土流失現(xiàn)狀及修復治理經(jīng)驗來看，不同生態(tài)退化類型水土流失的原因不同，在治理修復過程中也應(yīng)采用不同的修復原則與對策，在全市范圍內(nèi)開展建設(shè)項目全面調(diào)查，加強水土保持法宣傳力度，對于已經(jīng)驗收實施的水保項目，加強后續(xù)管理，而對于未驗收的建設(shè)項目，嚴格監(jiān)督檢查水保方案的執(zhí)行情況，對于未批準建設(shè)的項目，遵循法律程序，責令限期整改。

參考文獻：

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