楊柳吐絮，正值玉米主產(chǎn)區(qū)春耕農(nóng)忙時(shí)節(jié)。中國實(shí)行了八年之久的玉米“臨時(shí)收儲政策”，將被“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制取而代之。

糧儲新政與其說是主動的變革，不如說是維系收儲機(jī)制的各方因素難以持續(xù)而倒逼的改革。這其中包括“最低收購價(jià)+臨時(shí)收儲”連續(xù)高強(qiáng)度刺激形成的市場扭曲；人民幣匯率調(diào)整及全球糧價(jià)走低等國際國內(nèi)環(huán)境變化對糧食貿(mào)易和消費(fèi)需求的沖擊；臨儲提價(jià)導(dǎo)致國內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛，推動玉米替代品及下游產(chǎn)品進(jìn)口激增，形成“國外糧食入市，國產(chǎn)玉米入庫”的尷尬困局等等。

諸多因素堆積了玉米等糧食的庫存“懸河”，也帶來了中央財(cái)政每年庫存支付600多億元的重負(fù)。目前玉米臨儲庫存達(dá)2.5億噸，稻谷最低收購價(jià)庫存近1億噸。

由此，國家決定對玉米實(shí)施“市場化收購”加“補(bǔ)貼”，讓玉米價(jià)格和收儲政策走上市場化之路，這甚至比當(dāng)年大豆、棉花的“目標(biāo)價(jià)格”改革更加市場化，也是整個(gè)糧食收儲政策更大膽的嘗試。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革已經(jīng)成為整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)改革的核心。玉米收購新政不僅牽涉上游玉米的種植調(diào)整，大范圍波及其他農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，且牽涉下游高庫存的消解、中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的減壓以及國內(nèi)飼料業(yè)、糧食加工產(chǎn)業(yè)的成本變動。

解決糧食高庫存問題，不能僅限于采取某些消化某個(gè)單一糧食品種庫存的專項(xiàng)措施，而是要系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)政策改革方案，從根本上消除庫存形成機(jī)制，進(jìn)而從根本上糾正價(jià)格支持政策帶來的市場扭曲機(jī)制。

當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，迫切需要加快結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，從供給側(cè)角度推動農(nóng)業(yè)變革。

《財(cái)經(jīng)》記者兩月前分赴東北平原、華北平原、“鐮刀灣”地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行一線調(diào)研，了解農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制面臨“大修”和收儲政策調(diào)整背景下，地方的真實(shí)生態(tài)以及種植戶面臨的困惑和糾結(jié)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收儲新政等農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革已刻不容緩，地下水超采、土壤污染、資源破壞等因素已經(jīng)難以支撐“以糧為綱”的畸形連增。

與此同時(shí)，改革的頂層設(shè)計(jì)及推進(jìn)，還需細(xì)化操作方案，以確保政策在地方執(zhí)行中不扭曲、不走樣，及時(shí)化解地方在政策變革中的困惑和難題。

——編者