金亞鑫

[摘 要]電梯作為垂直運輸工具已經(jīng)成為現(xiàn)代物質(zhì)文明的標志之一，涉及多個科學領(lǐng)域，是綜合機電一體化應用的運輸設(shè)備。隨著現(xiàn)代化城市的發(fā)展，電梯已經(jīng)成為城市居民日常生活、工作中幾乎隨時都能接觸到的設(shè)備。電梯的安全運行關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，電梯運行安全問題，已然成為社會廣泛關(guān)注的焦點，完善電梯監(jiān)管，確保電梯安全刻不容緩。完善電梯監(jiān)管能夠促進國家發(fā)展，關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定，利于電梯行業(yè)健康發(fā)展。因此，完善我國電梯安全監(jiān)管是十分緊迫和重要的。

[關(guān)鍵詞]住宅工程 電梯安裝 質(zhì)量監(jiān)管

中圖分類號：R110 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0177-01

一、住宅電梯安全監(jiān)管

電梯安全監(jiān)管是特殊設(shè)備安全監(jiān)管中的一個重要分類。國家授權(quán)的電梯監(jiān)督管理部門，為了減少電梯安全事故數(shù)量，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，按照國家制定的法律、法規(guī)，而從事的決策、組織、管理和監(jiān)督管理等活動。電梯監(jiān)管主要有以下特點：一是在明確電梯安全職責。厘清落實電梯使用管理責任、強化電梯生產(chǎn)企業(yè)責任、明晰各級政府及相關(guān)部門責任等“三方責任”，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理、企業(yè)（業(yè)主）全面負責、社會監(jiān)督支持的電梯安全工作格局，構(gòu)建電梯安全全程監(jiān)管鏈。二是在建立電梯安全監(jiān)管機制。完善電梯安全機制，電梯應急救援機制，社會參與監(jiān)管機制，責任保險機制等“四個機制”，完善電梯社會支持救助體系，不斷提升我省電梯質(zhì)量和安全水平，最大限度地防止和減少電梯事故或故障。三是在提升電梯使用安全。推進老舊住宅電梯大修改造更新，電梯隱患排查治理，電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，電梯安全宣傳教育等“四項工作”，有效預防和減少電梯使用事故，安全措施到位、應急救援及時、矛盾糾紛化解有效的電梯安全保障體系

二、 住宅工程電梯的研究背景

電梯是各類特種設(shè)備中與城市居民工作和生活接觸最為頻繁的一種，與市民的工作和生活息息相關(guān)。近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長，隨著工業(yè)化、城市化的不斷深入發(fā)展，電梯廣泛應用于市民的工作和生活，電梯的在冊數(shù)量不斷攀升。以陽江市為例，隨著城市化進程的推進，住宅小區(qū)拔地而起，特別是在2009 年前后，樓層不斷拔高，電梯的應用也越來越普及。2009年在用乘客電梯數(shù)為 1070 臺，到2014年增長至4150臺，每年增幅保持在20%以上。日益增長的電梯在數(shù)量與電梯安全監(jiān)管部門單薄的監(jiān)管力量之間，形成了鮮明的對比，電梯安全監(jiān)管壓力較重。根據(jù)國家質(zhì)檢總局關(guān)于我國2013年特種設(shè)備安全狀況的通報，我國2013年共發(fā)生電梯安全事故70起，占當年特種設(shè)備安全事故總數(shù)的30.83%。這些電梯安全事故無疑嚴重阻礙了我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，不利于推動我國城市化的進程，給電梯安全監(jiān)察機構(gòu)敲響了警鐘，也影響市民對電梯安全監(jiān)管工作的信心。提高電梯安全監(jiān)管的有效性，保障市民用梯安全刻不容緩。

電梯屬于特種設(shè)備，具有危險性的特點，其使用范圍大、涉及面積廣，世界各國歷來對其安全問題都高度重視。世界各國政府根據(jù)各自的行政體制，確立了基本相同但又有各自特點的行政管理制度，擁有比較完整的體系，成熟的模式，健全的法治環(huán)境，有效地預防電梯安全事故的發(fā)生。電梯在我國開始大量投入使用是在改革開放之后，歷史較短，其安全使用監(jiān)督管理工作通過二十多年的努力，取得了一定的成績。但我國的電梯安全監(jiān)督管理的法律體系的建設(shè)、理論與實踐，無論與發(fā)達國家相比，還是與實際需求相比，都存在著很大的差距。我國的電梯安全監(jiān)管模式以政府為主導，對電梯實施全過程安全監(jiān)管，監(jiān)管環(huán)節(jié)包括了設(shè)計、制造、安裝、經(jīng)營、改造、維修、使用、檢驗等8 個方面。監(jiān)管范圍比國外更全面、更具體，但實際效果卻不甚理想。究其原因，一是是由于我國的電梯數(shù)量大、分布廣，涉及商場、商住小區(qū)、學校、醫(yī)院等人流物流密集的公眾區(qū)域，而行政資源及監(jiān)管力量有限，面面俱到的監(jiān)管反而無法突出監(jiān)管的重點，既造成行政成本增加，行政資源浪費，且監(jiān)管難免出現(xiàn)漏洞，工作效率不高，導致事故頻發(fā)。二是在電梯安全管理發(fā)展的過程中，未能及時跟上公共管理學的研究和宏觀安全生產(chǎn)管理的研究發(fā)展，電梯安全管理也未能廣泛系統(tǒng)采用這些研究的成果，導致安全監(jiān)管模式與實際發(fā)展不相適應。三是在目前的電梯監(jiān)管體制下，使用單位對電梯的使用安全負責，維保單位對電梯的安全性能負責，監(jiān)察機構(gòu)負有行政監(jiān)察職責，檢驗機構(gòu)提供技術(shù)支撐，該格局起到一定的相互牽制、相互促進作用，但實際執(zhí)行起來形成互相推諉的現(xiàn)象。因此，現(xiàn)實中加大電梯安全管理的研究力度和探索，成為電梯監(jiān)管實踐中的迫切需要。

三、研究意義

1、國家的發(fā)展需要完善電梯監(jiān)管管理制度

國務院于2012年進行關(guān)于《質(zhì)量發(fā)展綱要》的印發(fā)，文件中主要涉及到落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟的發(fā)展方向，提高我國生活質(zhì)量的總體水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會又好又快的發(fā)展。質(zhì)量是反映一個國家綜合實力和文明程度的重要指標；質(zhì)量發(fā)展是強國富民之道；質(zhì)量發(fā)展問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略方向，是廣大人民群眾的切身利益，與國家的形象及其可持續(xù)發(fā)展策略緊密相連。綱要的主要內(nèi)容是加強質(zhì)量監(jiān)管，強調(diào)加強質(zhì)量安全監(jiān)督力度，完善質(zhì)量安全的發(fā)展機制。對于特種設(shè)備而言，屬于質(zhì)量安全的重要組成成分，完善對于特種設(shè)備，尤其是電梯的安全監(jiān)管，既是國家的發(fā)展大計，更是與人民群眾的生命財產(chǎn)息息相關(guān)，具有重大的現(xiàn)實意義。

2、電梯監(jiān)管制度的完善關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定

伴隨著電梯在生活中的廣泛應用，與人們的生活愈為密切，其在運行及操作的過程中，關(guān)系到公眾的生命安全。電梯事故不僅會對人們的生命財產(chǎn)造成損害，又會對生產(chǎn)企業(yè)及社會造成重大影響。特別對于生活在高層住宅以及公共產(chǎn)所的電梯安全，其安全運行更加會影響社會的和諧穩(wěn)定。在最近幾年內(nèi)，國內(nèi)發(fā)生了及其較為重大的電梯安全事件，對于媒體的曝光及公眾的質(zhì)疑，引起了人們對于如何完善電梯的監(jiān)管制度，確保電梯的安全，更好地為公眾服務，改善民生，這些都值得所有人去深思。

3、完善電梯管理制度有利于電梯行業(yè)的健康發(fā)展

隨著近年來經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平的逐步提高。對于高層建筑的需求越來越高，隨之而來的是電梯產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。目前為止，我國的電梯總量及電梯發(fā)展速遞都為世界前列，并以較高的發(fā)展速度飛速發(fā)展。因此，我國已經(jīng)成為全世界的電梯生產(chǎn)與制造中心，除了滿足每年的發(fā)展需求之外，還遠銷海外，成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。如何管理電梯監(jiān)管體系，完善電梯安全法律法規(guī)，規(guī)范電梯市場發(fā)展秩序，不僅有利于我國電梯行業(yè)的健康發(fā)展，又有利于提高電梯企業(yè)的行業(yè)競爭力度，促進電梯行業(yè)的高速發(fā)展。

結(jié)語

現(xiàn)行的電梯安全監(jiān)管模式有效服務了住宅小區(qū)居民的生活，且不斷在創(chuàng)新中發(fā)展，有效預防和減少了電梯安全事故。但現(xiàn)有的工作成效還與發(fā)達國家有很大的差距，隨著社會發(fā)展進步，現(xiàn)行的安全監(jiān)管方式不能完全適應工作需要。由于所處的時期不同、地域不同，采取的安全監(jiān)管模式和方法措施也會不同，

參考文獻

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