本刊記者 曹 凜

清末，俄羅斯和葡萄牙強迫清政府簽訂了許多有關(guān)航政管理和船只登記檢查的不平等條約；日本也與清政府簽訂了一系列有關(guān)海關(guān)航政與船舶安全查驗的不平等條約；東西方列強各締約國還強迫清政府簽訂了《各國水師雇用華船報關(guān)查驗章程》及廣州口岸中的船舶安全檢查規(guī)定。這些都嚴(yán)重侵犯了我國的航政與船舶管理主權(quán)。

俄葡不平等章程中的航政與船只登記規(guī)定

1823年，中俄簽訂了不平等條約《愛琿關(guān)理船章程》32條。涉及到相關(guān)航政管理規(guī)定內(nèi)容的，包括：

“一、凡本章所載船只字樣，系指洋式船只而言，其華式船只及木排，如有襄助洋式船只，起卸貨物，或有阻礙航路等事，亦歸本章程管轄之內(nèi)，以便清理航路，俾交通得以無阻，其余華式船只，及木排，所有他項事宜，則另有專章管理?！?/p>

“三、凡船只停泊事宜，聽由理船廳指示所有停泊之船只，除已領(lǐng)有海關(guān)準(zhǔn)放行之紅單者，可以任便開行外，其余并未領(lǐng)有特發(fā)準(zhǔn)單各船只，均不得擅自移泊。凡船只停泊時，不準(zhǔn)只下一錨，亦須預(yù)防其錨或被船身牽動，再木排入口時，須于本口上界以外停泊或攏靠，未經(jīng)在理船廳許可以前，不得赴口內(nèi)所停泊之地點停泊?！?/p>

“十、無論何式船只，除兵艦外，凡裝載爆裂物，在口內(nèi)行駛者，該船廳應(yīng)備紅旗一面，其旗長至少須在六英尺，寬至少須在四英尺，日間懸掛前桅之頂，或最易瞭望之處，夜間則代以紅燈，如其船并無桅桿，亦應(yīng)將該旗或燈，設(shè)法懸高，至低亦須距該船船面或艙房頂最高之處高出十二英尺?！?/p>

“二十五、凡船只均須酌備足用之水手，以便收放錨鏈，其左右鏈不得互搭，亦不得纏繞?！?/p>

“二十六、凡船只除兵艦外，均不準(zhǔn)于船邊支用橫桿，所有兵艦支出之橫桿，亦應(yīng)自日落起，至日出止，概行收回。”

“二十九、凡接客之舢板人等應(yīng)俟海關(guān)檢查員離船后，始準(zhǔn)登輪接客，如因他故，經(jīng)海關(guān)檢查員之特許，亦可登輪接客，所有該船主，亦當(dāng)盡力協(xié)助此條之實行?！?/p>

咸豐九年三月（1859年4月），清政府被迫與俄國簽訂《黑龍江通商條規(guī)》不平等條約，規(guī)定俄國船只進(jìn)出中國口岸，需要在卡倫（現(xiàn)屬于吉林九臺市）報關(guān)，接收中國官員的檢查和登記，俄羅斯也在卡倫設(shè)官，監(jiān)督中國官員的工作，“以便稽查彈壓?！?/p>

“往來船只務(wù)須在卡倫報明，設(shè)有遺失，以便查照?！?/p>

“本國設(shè)有專員，專司通商事務(wù)，俄國亦須設(shè)官，以便稽查彈壓。”

1910年8月8日（宣統(tǒng)二年七月初四日），清政府在北京與俄國簽訂了不平等條約《松花江行船章程》。章程規(guī)定俄國船只進(jìn)出江關(guān)，仍要向“所有松花江各關(guān)”繳納船鈔，按照船只噸位數(shù)及“艙口單”，“呈關(guān)查驗”。《附件一：稽查松花江往來船只暨（及）進(jìn)出口貨物暫行試辦章程》“一、總綱”第八條規(guī)定：“凡船只在口或在中途，如有關(guān)員或內(nèi)地局卡委員代表江關(guān)索驗牌照單據(jù)等，應(yīng)即呈驗?！钡谑l“船只遭有意外之事，暨引道之標(biāo)識失去，或船只沉沒，以及他項堪記之要事，務(wù)望各船主隨時呈報到關(guān)?！薄陡郊喝辗株P(guān)暫行試辦章程》規(guī)定：“凡船只經(jīng)過關(guān)卡不停泊聽候查驗，或不在關(guān)員指定處所停泊，均照總綱第十四條判罰?！笨偩V第十四條規(guī)定最高罰銀五百兩，如果需要“加重議罰者”，“應(yīng)由中國江關(guān)函致俄領(lǐng)事辦理。”

1887年12月1日葡萄牙強迫清政府在北京簽訂了不平等條約《和好通商條約》、《會議專約》和《會訂洋藥如何征收稅厘之善后條款》，規(guī)定了葡萄牙船只進(jìn)入口岸，第二天要告知海關(guān)監(jiān)督官船牌、船名、船之噸位數(shù)，以憑查驗：“第二十七款：大西洋船只進(jìn)口，……即于次日通知監(jiān)督官，并將船名、及押載噸數(shù)、裝何貨物之處，照會監(jiān)督官，以憑查驗”?！吨衅贤ㄉ虠l約》中規(guī)定了“船之噸位數(shù)”的“查驗”要求。口岸地方官“查知”損壞的葡萄牙商船后，要“護送交就近領(lǐng)事官查收”；商船按照船噸位數(shù)一百五十噸上下繳納不同船鈔數(shù)；葡萄牙船只靠泊口岸，由“監(jiān)督官委派員弁、丁役看守”；重量和丈尺等計量單位的換算根據(jù)粵海關(guān)規(guī)定的定式，“第四十一款：秤碼、丈尺，均按照粵海關(guān)部頒定式”；以及運送鴉片（洋藥）船只的檢查、稅收和保護性條款。

光緒二十八年十二月二十九日（1903年1月27日）清政府被迫與葡萄牙在北京簽訂了不平等條約《分關(guān)章程條款》規(guī)定商船出入關(guān)口要進(jìn)行船只和船貨的檢查，“商船進(jìn)口，應(yīng)由扦子手等上船查驗”，具體“查驗”方式為：“由澳門理船廳撥借小船若干只，以便扦子手等赴進(jìn)出各船查驗”， 由稅務(wù)司監(jiān)管，“應(yīng)派稅務(wù)司在彼督辦關(guān)務(wù)?！?904年4月17日（光緒三十年三月初二日）德國在北京與清政府簽訂了不平等條約《青島設(shè)關(guān)征稅頒發(fā)續(xù)立附件》，規(guī)定無論中外輪船還是其它船只，持有德國船關(guān)牌的，每年都要回海關(guān)換領(lǐng)新牌照，同時將舊關(guān)牌注銷。手續(xù)由海關(guān)稅務(wù)司處辦理。

智慧城市規(guī)劃設(shè)計包含的內(nèi)容較多，如果某一環(huán)節(jié)的設(shè)計工作存在問題，將會對整體的設(shè)計工作造成極大的不利影響，因此，該市智慧旅游城市的規(guī)劃設(shè)計人員在開展設(shè)計工作時需要結(jié)合本文分析的五個方面的流程來設(shè)計，以此協(xié)調(diào)和優(yōu)化城市發(fā)展期間各方面的資源，構(gòu)建信息應(yīng)用系統(tǒng)，推動智慧城市的有效建設(shè)。

1904年11月11日葡萄牙在北京與清政府訂立了不平等條約《通商條約》，規(guī)定了輪船自澳門來往廣州府的，都在拱北關(guān)報關(guān)查驗。同日中葡還簽訂了不平等條約《辦理新約第三款合訂章程》，規(guī)定在拱北關(guān)設(shè)置一艘躉船，躉船的質(zhì)量檢查和修理由澳門官員派人負(fù)責(zé)。“其購置躉船以及修驗各事宜由拱北關(guān)與澳門官員會定。澳門官員應(yīng)每月專派水巡外委一員、丁役數(shù)名，逐日在該躉船襄辦分內(nèi)當(dāng)為之事宜?！彼补俸蛿?shù)名丁役組成的“拱北關(guān)人員”在躉船上辦公，或由躉船上的工作人員去檢查商船，商船“則應(yīng)在躉船完納，始行發(fā)給起岸準(zhǔn)單?！?《辦理新約第三款合訂章程》規(guī)定了“購置躉船以及修驗各事”的要求。

清末，歷史上第一個不平等條約

清代廣州珠江港全景

中日不平等條約中的航政與船只檢查規(guī)定

1871年9月13日（同治十年七月二十九日）日本與清政府在天津簽訂了不平等條約《修好條約》，其中第十七條規(guī)定了雙方船只進(jìn)入對方國家海關(guān)，其船只懸掛旗號的檢查內(nèi)容：

“兩國船只旗號各有定式，倘彼國船只假冒此國旗號，私作不法情事，船貨均罰入官；如查系官為發(fā)給，即行參撤?！?/p>

同一天，日本與清政府還在天津簽訂了《通商章程：海關(guān)稅則》不平等條約，對雙方船只噸位、船照檢查都有詳細(xì)規(guī)定，如第三款對船舶“梁頭丈尺、噸數(shù)、船名”的“查驗”，第五款“海關(guān)查驗”“船名及押載噸數(shù)”等船舶檢查：

“第三款：兩國商船往來通商各口，須在己國海關(guān)及地方官衙門領(lǐng)取船牌，注明梁頭丈尺、噸數(shù)、船名及舵水姓名、年歲、籍貫，加蓋印信，以便持赴理事官處及各海關(guān)查驗……”。

“第五款：兩國商船進(jìn)通商各口，限一日內(nèi)，該船主將船牌、艙口單交理事官，即于次日通知海關(guān)，并將船名及押載噸數(shù)、裝何貨物之處，開單同處，以便海關(guān)查驗?！缭摽谖丛O(shè)理事官，準(zhǔn)船主將船牌、艙口單自赴海關(guān)呈驗，照章辦理?！?/p>

1890年9月1日清政府被迫與日本在北京簽訂了《船只遭險拯救章程》不平等條約。1894中國在甲午戰(zhàn)場上失敗后，迫于日本軍國主義的軍事壓力，光緒二十一年三月二十三日（1895年4月17日）清政府與日本在日本馬關(guān)被迫簽訂了喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，條約第六款規(guī)定中國除向日本開放以前的通商口岸，還開放了以下口岸：長江自湖北宜昌至四川重慶、上海吳淞口及運河至蘇州、杭州府?！恶R關(guān)條約》第六款通商口岸對日本的進(jìn)一步開放，使日本帝國主義侵略勢力深入至中國內(nèi)地，大大加深了民族危機。

1898年8月29日（光緒二十四年七月十三日）在天津與日本簽訂的《天津日本租借條款》。不平等條約中相關(guān)船只安全檢查規(guī)定的內(nèi)容如下：“第五款：日本租借沿岸，中國所有漕米船、官船及稅、厘（厘又稱厘金，厘金稅）兩卡查驗之貨物船，并原有之巡船，準(zhǔn)其停泊上下。工程局物料船，亦準(zhǔn)停泊起卸，惟須知會日本領(lǐng)事，各方可起卸，均不收碼頭捐等費。如遇日本自有貨船到時，亦須讓出。惟界內(nèi)日商自修碼頭，不得停泊。所有中國商人船只，須遵守日本租界章程辦理。每遇漕米船最多之時，地方官須特派巡兵彈壓?！?/p>

1898年9月4日清政府還在北京與日本簽訂了《歸還難船經(jīng)費公立文憑》不平等條約。

1907年5月日本與清政府被迫在北京簽訂了《會訂大連海關(guān)試辦章程》不平等條約，其附件《（乙）大連設(shè)關(guān)征稅辦法副件（內(nèi)港行輪辦法）》，附件中規(guī)定了中外輪船在大連內(nèi)港行駛，須在大連海關(guān)完成報關(guān)、領(lǐng)取關(guān)牌、呈驗、繳納船鈔等船舶登記和檢查手續(xù)。

1907年6月26日日本與清政府在大連簽訂了《大連海關(guān)試辦章程》不平等條約。《大連海關(guān)試辦章程》其中第十六條規(guī)定了相關(guān)船只安全檢查：“凡船只進(jìn)口，該船長或代理人應(yīng)將該船牌、領(lǐng)事官報單及艙口單立即呈報海關(guān)，并將該船名、國籍、……”，“噸數(shù)于報單內(nèi)一并詳細(xì)注明，”“呈報海關(guān)，以便易于查驗”。

《各國水師雇用華船報關(guān)查驗章程》及廣州口岸中的船舶安全檢查規(guī)定

1902年清政府被迫與各國在北京簽訂了不平等條約《各國水師雇用華船報關(guān)查驗章程》，此章程規(guī)定了中國海關(guān)對被國外海軍雇傭的中國船只的相關(guān)檢查制度。一般說來，海關(guān)主要針對船舶貨物進(jìn)出口的檢查；海事針對船舶安全、證書等的檢查；聯(lián)檢是由海關(guān)、海事等部門聯(lián)合進(jìn)行的船只檢查。此章程還是由海關(guān)對船只和船貨進(jìn)行檢查，包括對船只執(zhí)據(jù)與船用設(shè)備（船旗）等的檢查，船鈔的計算和收取，由外國領(lǐng)事報關(guān)，海關(guān)呈驗。

《各國水師雇用華船報關(guān)查驗章程》原文內(nèi)容如下：

“凡由水師大憲雇用船只在中國水面來往，即視同水師船類，無所區(qū)別。

“凡雇用之船只，若非華船，進(jìn)通商口岸時，由該國領(lǐng)事官代為報關(guān)，并聲明系水師雇用之船，迨出口時，毋庸請紅單出口。此船起下午覺，均應(yīng)報關(guān)免稅，照例領(lǐng)準(zhǔn)單，以期起下時，俾得維持，而便查驗，仍應(yīng)照約交納船鈔，惟該船不得另作貿(mào)易，裝載商貨、收受水腳等事。

“此項船只既認(rèn)為水師船一例看待，其長江一帶雇用之民船章程開列于后：凡水師大憲雇用民船應(yīng)由該本國領(lǐng)事代為報關(guān)。若該國未設(shè)領(lǐng)事，應(yīng)由水師大憲自行報關(guān)。其雇用船只之執(zhí)據(jù)上應(yīng)將船名、業(yè)主、船主、水手人數(shù)及按次雇用、或按時雇用等情，均應(yīng)逐一注明。所領(lǐng)之執(zhí)據(jù)，即系海關(guān)發(fā)給尋常雇用之執(zhí)照以及隨給之旗號，此項旗號并非國旗，不過示人以本船為雇用之船，應(yīng)隨處呈驗。此旗號在停泊時，必須懸掛。此船進(jìn)口時報關(guān)，出口時毋庸報關(guān)，若有起下之物件，應(yīng)赴關(guān)請領(lǐng)準(zhǔn)單免稅，惟船鈔、船料等項經(jīng)費須照章完納。所有華民水手，仍按華例管轄。法國水師武弁或委派之法國水手一名，于本船雇用時，應(yīng)隨時在船。其船應(yīng)掛法國國徽。雇用之民船，不得另作貿(mào)易，裝載商貨、收受水腳等事。”

“附注：本章程見‘約章成案匯覽’，乙篇，卷23上，頁20—22。本章程各條款原于光緒二十八年議定，嗣‘經(jīng)總稅務(wù)司與法國公使及水師提督磋商’……”。

其中內(nèi)容包括海關(guān)對各國水師雇用的中國船只的檢查、登記、注冊和發(fā)證：包括收取船鈔時對船只噸位的檢查、丈量或核實工作；“船名、業(yè)主、船主、水手人數(shù)”等的登記；海關(guān)發(fā)給執(zhí)照同時對船只旗號的注冊與頒發(fā)；船旗在停泊處的“呈驗”等。

1904年（光緒三十年）西方列強各締約國還強迫清政府在廣州與他們簽訂了不平等條約《廣州口船只停泊起下貨物章程》。相關(guān)部分章程規(guī)定船只來到廣州口岸停泊前“均須由船主、大副及引水人赴理船廳報請指示”，理船廳派指泊吏指揮船只停泊，由理船廳人員檢查船只的燈盞、“船傍橫桿”、錨鏈、船旗、船艙、桅桿、以及駁艇執(zhí)照等，以確保航政安全：

“七、夜間懸掛燈盞。凡船只均應(yīng)按照各國所訂定免相碰撞須用燈盞章程，一律如法懸掛為要。”

“八、禁支船傍橫桿。凡兵船傍邊支出之橫桿惟白書準(zhǔn)用，一至日落至次日日出之時務(wù)必收進(jìn)，其余各項船只一概不準(zhǔn)支用?！?/p>

“九、留心錨鏈繩索。凡船所用錨鏈必須時常整理，如逢每月初一、十五等日，尤為緊要?！?/p>

第十三條規(guī)定泊界的裝炸藥船“須在前桅上懸掛紅旗”。第十六條規(guī)定裝運炸藥的駁艇，“該駁艇必須有蓋可掩，或須蓋有艙面之房，”這樣才能將炸藥封存于封閉空間。第十七條規(guī)定這類裝運炸藥的駁艇還必須懸掛警示用的紅旗，并制定了紅旗的尺寸規(guī)格，以便中國海關(guān)的理船廳檢查：“必須在前桅頂或易于瞭見之處懸掛紅旗，該旗至少六尺長、四尺闊。倘船上并無桅桿，應(yīng)由該船自備與艙面或艙面之房艙高出十二尺之木桿一根，以便懸旗?！?/p>

油船等“須懸掛本船有引火物料之旗號”。染有瘟疫的船舶“頭桅上務(wù)懸黃色旗號。倘未領(lǐng)有理船廳特發(fā)準(zhǔn)單，船上人等概不準(zhǔn)擅行上下?！痹诳趦?nèi)的躉船或扁艇，如果需要“蓋搭蓬敞”，須由“該管官員、或華官，或領(lǐng)事官，察核批準(zhǔn)，方能舉行。”

口內(nèi)所有的船只都“不準(zhǔn)將壓載重物”“亂棄入水”。船上需要留人看船，“以備不時整理錨鏈等事”。

“二十五、須收支出桅桿。凡商船入界停泊后須將船頭支出之桅桿即行收進(jìn)，至既收之后仍在界內(nèi)，倘費奉理船廳特準(zhǔn)，不得再行支出?！?/p>

第三十條“駁艇執(zhí)照，由理船廳編列號數(shù)，發(fā)給該艇收執(zhí)，不得轉(zhuǎn)給別人。此等執(zhí)照，以一年為期，每年西歷四月必須呈請續(xù)發(fā)?！?/p>

清末，東西方列強締約國通過強迫與清政府簽訂一系列海關(guān)與航政管理等章程的不平等條約，在中國瘋狂掠奪了大量原料和資源，我國淪為東西方列強的原料產(chǎn)地。中國封建社會的自然經(jīng)濟開始加速解體，中國民族資本主義在夾縫中掙扎產(chǎn)生。中國陷入半殖民地半封建社會的深淵。