本刊記者莫爾佳

?

瀘州成立西部首家區(qū)（縣）級少年司法社工組織創(chuàng)新模式完善未成年人司法保護網(wǎng)

本刊記者莫爾佳

3月1日，納愛少年司法社工事務(wù)所在瀘州市納溪區(qū)揭牌成立。這是西部首個區(qū)（縣）級少年司法社工事務(wù)所，開創(chuàng)了西部地區(qū)基層檢察機關(guān)定向培養(yǎng)專業(yè)社會力量服務(wù)少年司法的新模式。

“納愛少年司法社工事務(wù)所是我院通過區(qū)政府購買社會服務(wù)的形式，對本地?zé)嵝那嗌倌晔聞?wù)的社會組織瀘州益生勵志協(xié)會進行定向培養(yǎng)的結(jié)果?！奔{溪區(qū)人民檢察院未檢科科長夏玉娟介紹說。她表示，事務(wù)所的成立，能讓專業(yè)、專職、客觀的社工對司法工作進行輔助，可以更好地教育、感化和挽救未成年人。

因需而造解除青少年司法事務(wù)條件制約

納愛少年司法社工事務(wù)所的成立，是新刑事訴訟法正式施行后的客觀需求。

2013年出臺的新刑事訴訟法，增加了未成年人案件辦理特別程序。從理論上來講，它將未成年人與成年人的案件辦理區(qū)別開來，滿足了未成年人長遠發(fā)展利益最大化的需要。然而，在三年來的司法實踐中，納溪區(qū)人民檢察院卻發(fā)現(xiàn)了各種各樣的問題。

據(jù)夏玉娟介紹，問題主要集中在兩個方面：一是普遍存在程序不規(guī)范，如訊（詢）問未成年人沒有合適成年人到場監(jiān)督訊問。按照法律規(guī)定，如果沒有監(jiān)護人在場，公安機關(guān)所取的證言都會被歸為非法證據(jù)。二是矯正效果差，如對未成年犯罪嫌疑人幫教不及時，再犯罪時有發(fā)生、社區(qū)矯正人力不足、矯正效果差等?！斑@不僅不利于未成年犯罪嫌疑人的教化，還會在群眾中形成未成年人犯罪‘寬而不教’的誤解。”她說。

“公檢法司機構(gòu)在辦理未成年人案件時，對這兩方面的問題，的確存在辦案人員忽略的現(xiàn)象，但更重要的原因，是我們?nèi)狈l件去完善?！毕挠窬昱e例說，公安機關(guān)在抓捕嫌疑人后，絕大多數(shù)時候是需要馬上訊問的，“這時候犯罪嫌疑人的心理防線是最低的，訊問也最容易出成果。但若他的監(jiān)護人和親戚都不在本地，社會組織人員也無法及時前來陪同的話，就會出現(xiàn)取證非法的情況，這一問題在抓捕犯罪嫌疑人的時間是夜晚的時候更難解決，這就是客觀條件的限制?！倍绻そM織的介入，可以使這些問題得到解決——它能保障合適成年人參與刑事訴訟、社會調(diào)查客觀深入和幫教矯正專業(yè)有效。

早在2010年，北京就已有了全國首個專業(yè)少年司法社工組織，北京市政府相關(guān)機構(gòu)通過對其社會服務(wù)的購買，推動了當(dāng)?shù)匚闯赡耆怂痉üぷ鞯倪M一步完善。隨后，類似的司法社工模式在全國部分地區(qū)逐漸發(fā)展起來。然而，在西部欠發(fā)達地區(qū)，由于社工組織的普遍缺失，施行這一模式受到極大制約?！翱陀^問題始終是存在的，我們不可能等到多年后瀘州的少年司法社工組織終于發(fā)展起來后，再讓政府去購買它的服務(wù)?！毕挠窬暾f?；谶@種想法，納溪區(qū)人民檢察院對社會公益力量進行定向培養(yǎng)，積極推動納愛少年司法社工事務(wù)所建立。

定向培養(yǎng)打造專業(yè)少年司法社工隊伍

現(xiàn)在，納溪區(qū)人民檢察院與首都師范大學(xué)已達成專業(yè)培訓(xùn)合作意向。納愛少年司法社工事務(wù)所成立后，將在瀘州益生勵志協(xié)會成員中選取3—5名有志于司法工作的社工進行定向培養(yǎng)，由首都師范大學(xué)少年司法社工專家對他們進行為期2個月的培訓(xùn)和督導(dǎo)，并考取初級社工資格證。同時，由公安、檢察、法院、司法四部門為事務(wù)所提供法律知識專業(yè)支持。據(jù)納愛少年司法社工事務(wù)所主任熊雯介紹：“專職社工人數(shù)未來根據(jù)資源和活動需求可能還會有所增長，但考慮到納溪區(qū)的轄區(qū)大小，數(shù)量上限應(yīng)不會超過10人，兼職社工人數(shù)則無限制?！?/p>

經(jīng)過培訓(xùn)后上崗的少年司法社工，將運用專業(yè)、規(guī)范的知識技能服務(wù)“納愛”工作。其具體工作事項包括在刑事案件中涉案未成年人的法定代理人或親屬無法到場的情況下，作為合適成年人代行法定代理人的部分職責(zé)；對涉案未成年人進行社會調(diào)查，通過走訪涉案未成年人親屬、鄰居、朋友以及所在學(xué)校或單位、社區(qū)、派出所等，調(diào)查了解并查實當(dāng)事人的基本情況、犯罪成因、認罪態(tài)度和監(jiān)護人意見、監(jiān)管條件，形成社會調(diào)查報告；會同檢察機關(guān)對決定附條件不起訴的涉案未成年人進行監(jiān)督考察和幫教矯正，并定期出具考察報告供檢察機關(guān)參考；協(xié)助社區(qū)矯正部門對判處非監(jiān)禁刑的未成年犯進行社區(qū)矯治和社會幫教；為涉案未成年人提供心理輔導(dǎo)服務(wù)或協(xié)助司法機關(guān)委托的心理輔導(dǎo)員開展心理輔導(dǎo)工作；策劃組織未成年人犯罪預(yù)防主題活動。

在夏玉娟看來，相較公檢法司的公職人員，這些社工具備三個方面的優(yōu)勢。專職、專業(yè)和客觀。專職，使他們能夠投入大量時間精力介入到未成年犯罪嫌疑人的生活狀態(tài)?！坝绕渲匾氖?，司法社工們能夠以一個固定的頻次對那些孩子進行關(guān)注，這才能將幫扶教化落到實處。”專業(yè)，不僅因為社工們接受過首都師范大學(xué)少年司法社工專家的培訓(xùn)，還因為他們來自瀘州益生勵志協(xié)會，而此協(xié)會原本就擅長青少年的領(lǐng)域。客觀，指社工能夠抽離出案件關(guān)注未成年人本身?！吧绻な堑谌降娜藛T，我們辦案人員在見到犯罪嫌疑人前就已經(jīng)了解了所有證據(jù)，對他們?nèi)菀子邢热霝橹鞯钠姡谌降纳绻兙涂陀^得多。”

融入體系完善“納愛”基地

納愛少年司法社工事務(wù)所的成立，是納溪區(qū)檢察院未成年人預(yù)防幫教工作網(wǎng)絡(luò)的最新一環(huán)。目前，納溪區(qū)檢察院未成年人工作以“納愛”基地為中心，工作內(nèi)容包括辦案、幫助犯罪未成年人和預(yù)防普通未成年人犯罪三個方面的內(nèi)容。

據(jù)了解，“納愛”體系是納溪區(qū)檢察院未成年人法治工作的一個系統(tǒng)化工程。早在2010年，該院即與納溪區(qū)團委、學(xué)校、街道聯(lián)系，在區(qū)內(nèi)兩所院校和一個街道辦事處試點建立“檢團陽光聯(lián)絡(luò)站”。2011年10月，該院成立了瀘州市檢察系統(tǒng)首個未檢科。在此基礎(chǔ)上，2012年底，納溪區(qū)檢察院未檢科在該區(qū)特殊教育學(xué)校等地建立起8個定點志愿幫扶基地，專司未成年人預(yù)防幫教工作。2013年5月，“納愛”基地落成，“納愛”幫教平臺雛形初具。2014年，納溪區(qū)檢察院將區(qū)關(guān)工委、婦聯(lián)、教育局及社會公益力量納入“納愛”基地三級網(wǎng)絡(luò)化平臺，延伸“檢團陽光聯(lián)絡(luò)站”、定點志愿服務(wù)基地等前沿觸角，全力構(gòu)建未成年人預(yù)防幫教網(wǎng)格化全覆蓋體系。而納愛少年司法社工事務(wù)所的成立，將使“納愛”基地得到進一步完善。

“事務(wù)所未來的工作，并不局限于某個區(qū)域或某一部分，它將貫穿在我們整個未成年人法治工作體系當(dāng)中?！毕挠窬暾f。