高原

2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)公報(bào)中規(guī)定全面放開二孩。11月21日，公安部開始探討解決全國(guó)無戶籍人口的戶口登記問題。這之后，他們能否迎來“重生”的機(jī)遇？

有身份證的事兒和我無關(guān)

“我想買康泰克?！?/p>

“你有身份證嗎？”

“我沒有身份證，也沒有戶口。”

“康泰克屬于含麻藥品，你買不了?！泵看稳ニ幍曩I藥，22歲的李雪都會(huì)經(jīng)歷這樣的尷尬。

在李雪出生前，身患?xì)埣驳母改敢詾閼{借殘疾人的特殊性，能為二女兒換來一個(gè)合法身份。然而，這并沒有得到北京市計(jì)劃生育委員會(huì)的批準(zhǔn)。

1993年8月11日，李雪在北京天壇醫(yī)院出生。因?yàn)闆]有戶口，李雪上不了學(xué)，只能每天呆在家里?！皼]有朋友，也沒有童年，相當(dāng)于跟社會(huì)脫軌了似的?！崩钛┑慕憬憷畋蛴X得，妹妹小時(shí)候很膽小，見到陌生人總是怯生生的，不敢跟人說話。

日常生活中，李雪處處感受到?jīng)]有戶口帶來的不便和限制，尤其是隨著戶籍與越來越多的社會(huì)福利的捆綁，身份實(shí)名制滲透到生活的各個(gè)領(lǐng)域，這種感覺愈發(fā)強(qiáng)烈。

一切需要身份證的事情，都和她無關(guān)。沒去過博物館、沒住過旅店、沒有銀行卡、沒收過匯款、現(xiàn)在連快遞都寄送不了。

去年父親去世以后，家里的收入來源就只剩下母親每月720元的低保，李雪希望能夠早點(diǎn)自食其力，跟上同齡人的步伐。但是，她始終感受到自己與社會(huì)的脫節(jié)，社會(huì)在飛速前進(jìn)，仿佛只有她陷入到戶口的陷阱中原地不動(dòng)。

“現(xiàn)在連端盤子、搞衛(wèi)生，都需要身份證?！崩钛┱f。她用姐姐的醫(yī)療本看病，用姐姐的借書證借書，她作為姐姐的影子活著。

從李雪家走路到北京南站只有2，8公里，可是22年來，她從沒出過北京，去過最遠(yuǎn)的地方是香山。

只想要個(gè)結(jié)婚身份

因?yàn)楫?dāng)年父母不愿意交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為超生孩子的罰款，28年過去了，馮靜和李雪一樣，也是個(gè)影子人。

在有了第一個(gè)女兒后，做生意的父母一直想再要一個(gè)男孩來繼承家里的產(chǎn)業(yè)，“當(dāng)時(shí)我爸媽想寧可交罰款，也要再生一個(gè)兒子?！瘪T靜說。

馮靜從出生到現(xiàn)在，一直是一個(gè)“黑戶”。好不容易讀完了高中，馮靜再也不想繼續(xù)上學(xué)了?！熬退阄铱忌狭舜髮W(xué)，沒有戶口，能去上嗎？”馮靜反問道。

高中畢業(yè)后，馮靜在親戚朋友的擔(dān)保下找了一份臨時(shí)工，在一家單位的食堂做保潔，但因?yàn)闆]有戶口，馮靜不能參加保險(xiǎn)。

因?yàn)闆]有身份證，馮靜從來沒有坐過飛機(jī)，自從火車實(shí)名制之后，她連火車也沒辦法坐了。盡管這樣，馮靜依然覺得，除了沒有什么安全感，其他的日子還是和別人沒什么區(qū)別。

直到3年前，她遇到了心儀的男孩，兩個(gè)人戀愛了一年，到了談婚論嫁的時(shí)候，馮靜才意識(shí)到，她沒有辦法結(jié)婚。

她沒有辦法說服男孩組成一個(gè)沒有婚姻的家庭，也沒有辦法為自己謀來二一個(gè)戶口、一張身份證，在百般無奈下，他們選擇了分手。“從那時(shí)候起，我才意識(shí)到?jīng)]有戶口，意味著我永遠(yuǎn)過不了正常人的生活?！瘪T靜說。

3年過去了，也有男孩追求馮靜，但她都沒有同意。“同意了又能怎么樣，難道要告訴人家我們只能戀愛不能結(jié)婚嗎？”

28歲的年齡讓這個(gè)女孩對(duì)自己的婚姻大事有些著急，馮靜說自己的眼角已長(zhǎng)了一條皺紋，不知道要長(zhǎng)幾條皺紋后才能擁有一個(gè)能夠結(jié)婚的身份。

在家上學(xué)的“黑孩”

劉燦說曝光自己的孩子是“黑孩”是需要勇氣的。

劉燦已經(jīng)在家里教孩子讀書兩年了。因?yàn)?年前和孩子的母親沒有結(jié)婚就生了寶寶，而兩人又在孩子出生后鬧了矛盾，分手后女友把孩子留給了劉燦。

沒有婚姻，孩子就沒有出生證明，自然也就沒有戶口。所有應(yīng)該享受的免費(fèi)疫苗，劉燦的孩子都沒有機(jī)會(huì)。

“每次到了孩子該注射疫苗的時(shí)候，我都要到醫(yī)院偷偷找關(guān)系，自己花錢給孩子打針?！眲N對(duì)記者說。

到了孩子上幼兒園的年齡，因?yàn)闆]有戶口，公立幼兒園肯定是上不了，劉燦把孩子送到了費(fèi)用不菲的私立幼兒園。

可到了上小學(xué)的時(shí)候，他只能通過多給學(xué)校交借讀費(fèi)讓孩子上學(xué)。盡管這樣，只上了一年，孩子還是不想繼續(xù)呆在學(xué)校了。

“孩子對(duì)我說，不想在學(xué)校了，因?yàn)樽约汉推渌男∨笥巡灰粯??！眲N說，“現(xiàn)在的中小學(xué)學(xué)籍管理系統(tǒng)，讓沒有學(xué)籍的孩子寸步難行?！?/p>

為了不耽誤孩子的學(xué)習(xí)，劉燦決定讓孩子退學(xué)，自己在家教孩子讀書。

劉燦介紹，孩子在家上學(xué)的學(xué)習(xí)形式：玩、學(xué)、鍛煉身體、體驗(yàn)勞動(dòng)?，F(xiàn)在孩子9歲了，學(xué)習(xí)的內(nèi)容不多，每天聆聽跟讀20分鐘教材，讀加減法口訣，寫寫簡(jiǎn)單的漢字，繪畫，學(xué)個(gè)人衛(wèi)生常識(shí)、生活常識(shí)、安全常識(shí)。

為了不影響孩子的交際能力，劉燦會(huì)在外出辦事時(shí)方便的時(shí)候帶著孩子，“這樣可以接觸形形色色的人。還讓他跟我一起到廣場(chǎng)晨運(yùn)和晚運(yùn)，一起上街購物。”劉燦說。

劉燦本科讀的是師范專業(yè)，“我自認(rèn)為教孩子沒有問題，只不過，長(zhǎng)期待在家里，不和其他小朋友接觸，我還是怕孩子的心理成長(zhǎng)會(huì)受到影響?！?/p>

“黑戶”形成路徑

根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，在全國(guó)至少有1300萬人沒有戶口。他們沒有戶籍資料、沒有戶口卡、也沒有身份證，被社會(huì)俗稱為“黑戶”。其中，有780萬和李雪一樣，屬于超生人員。

近日，公安部召開部黨委會(huì)議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會(huì)議，議題之一便是研究解決無戶口人員的落戶問題。

戶口捆綁惹的禍

1960年開始，戶口政策被用來當(dāng)作強(qiáng)化人口管理的基本工具和手段。1984年以后，戶籍的福利功能得到強(qiáng)化。

正是由于戶籍與各種福利的“搭車?yán)墶?，從而?dǎo)致大量的未婚生育嬰兒、超生兒和丟失戶口的大學(xué)畢業(yè)生成為新形勢(shì)下的“黑戶”群體。

由于多年來“新生兒落戶”與“超生罰款”捆綁成為通行政策，有大量的家庭為逃避罰款，而沒有及時(shí)到派出所辦理落戶手續(xù)，這在客觀上帶來780萬新生兒沒有戶口，并成為“黑戶”產(chǎn)生的源頭。

盡管每次人口普查時(shí)國(guó)務(wù)院普查辦都要下發(fā)通知，要求“對(duì)其中未申報(bào)戶口的不符合計(jì)劃生育政策的出生人口，要準(zhǔn)予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)”。但多數(shù)地方往往并沒有兌現(xiàn)上述要求。

“洗白”成本高

在數(shù)量龐大的“黑戶”群體中，除大學(xué)生外，大部分的“黑戶”都難有正規(guī)的教育經(jīng)歷，也難有穩(wěn)定正規(guī)的工作機(jī)會(huì)。

調(diào)查顯示，其中44，2%的比例為從未接受過教育的文盲，30%的比例僅受過小學(xué)教育，而有長(zhǎng)期穩(wěn)定工作的僅占1，3%。

不僅是入學(xué)就業(yè)，在一個(gè)連坐火車都需要證明身份的社會(huì)里，他們連出門都困難重重，近4成人從未有過坐火車、飛機(jī)或入住賓館的經(jīng)歷。

要想結(jié)束這種生存狀態(tài)，不僅無力繳清的巨額罰款是一大阻礙，在有些地方，超生或未婚生育者連交罰款解決的資格都沒有，一律被拒絕落戶。

“如果想要落戶，還要交滯納金社會(huì)保障金等等一系列費(fèi)用，根本拿不出來?！本W(wǎng)上一名“黑戶”孩子的家長(zhǎng)說。雖然國(guó)家有規(guī)定，對(duì)無戶口人員，要經(jīng)調(diào)查甄別后依照規(guī)定辦理戶口登記手續(xù)或恢復(fù)戶口登記：對(duì)其中未申報(bào)戶口的不符合計(jì)劃生育政策的出生人口，要準(zhǔn)予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。

但是，要成功“洗白”還是困難重重。

（孫光星摘自《法制周末》2015年12月1日）