王娟

2016年1月1日實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），將黨的十八大以來改革創(chuàng)新的實踐成果，固化為黨內(nèi)法規(guī)，其最大特點就是聚焦突出問題、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊崇黨章、依規(guī)治黨。筆者認為，把握、貫徹、執(zhí)行新修訂的《條例》，應(yīng)從以下幾點入手。

一是正確理解紀法分開、紀嚴于法的原則。遵循管黨治黨的規(guī)律，堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，是這次新修訂的《條例》的一大亮點，充分體現(xiàn)了黨紀特色和中國共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)。強調(diào)把紀律挺在前面，就是要把紀律作為管黨治黨的尺子，一個標準量下去，只要有問題就要拿紀律規(guī)矩對照一下，違紀了就要依紀處理，使紀律成為黨員不可逾越的底線。但是，紀法分開、紀嚴于法，并不意味著紀律與法律完全割裂。新修訂的《條例》不僅在第一章“指導(dǎo)思想、原則和適用范圍”中明確規(guī)定“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)”，還專門設(shè)置第四章“對違法犯罪黨員的紀律處分”，實現(xiàn)了黨紀和國法的有效銜接。

二是深刻領(lǐng)悟突出政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律要求。新修訂的《條例》一個顯著特點就是把黨章中關(guān)于政治紀律和政治規(guī)矩的要求細化、具體化，將黨的十八大以來黨中央提出的嚴明政治紀律和政治規(guī)矩要求以及實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律條文，把政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上嚴肅指出：“一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、跑票拉票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。”目前，有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀律意識不強，在原則問題和大是大非面前立場搖擺。因此，新修訂的《條例》根據(jù)政治“破紀”現(xiàn)實情況，增加了一系列違紀條款。比如，其第五十二條對“在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本”的違紀行為進行了規(guī)定；第六十一條對“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣”的行為進行了規(guī)定。新修訂的《條例》將政治紀律作為“六大紀律”之首加以具體化、清單化，讓黨員干部牢記一言一行的政治標準、政治底線。

三是準確把握中央八項規(guī)定精神以紀律形式固化下來的條文，為糾正不正之風(fēng)找準依據(jù)。貫徹落實中央八項規(guī)定精神是全面從嚴治黨的突破口。八項規(guī)定不僅開啟了自上而下、由內(nèi)向外的風(fēng)氣變革，改變了黨風(fēng)政風(fēng)，引領(lǐng)了社風(fēng)民風(fēng)，還深刻影響了整個中國的發(fā)展進程。八項規(guī)定的嚴格執(zhí)行首先強化的就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀律意識。新修訂的《條例》把中央八項規(guī)定精神以紀律的形式固定下來，把享樂主義、奢靡之風(fēng)、低級趣味、公款吃喝、出入私人會所，以及消極應(yīng)付、推諉扯皮等“四風(fēng)”問題納入違紀處理情形。比如，新修訂的《條例》對第九十七條“違反有關(guān)規(guī)定自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等”，第一百二十六條“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的”等都給予相應(yīng)的紀律處分，這些都體現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)的實踐成果，也為糾正不正之風(fēng)提供了紀律依據(jù)。

四是認清落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，重視責(zé)任追究的重要性。制度的威嚴在于執(zhí)行。以往，在制度制定上下的功夫往往超過在執(zhí)行上下的功夫，結(jié)果是制度成了“軟皮筋”，只是嘴上說、紙上寫、墻上掛，不能充分發(fā)揮制度的威力。新修訂的《條例》改變了這一現(xiàn)狀，將“違紀行為有關(guān)責(zé)任人員”劃分為“直接責(zé)任者”“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”，明確“本條例所稱領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”，并規(guī)定“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。由此可見，新修訂的《條例》為全面落實從嚴治黨實施主體責(zé)任追究提供了依據(jù)，既追究當事人責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到有錯必究、有責(zé)必問，問責(zé)不手軟、尺度不放松，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究落在實處。

（作者單位：盤錦市委黨校）