陳明昕

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新形勢下我國農村公共服務供給策略研究

陳明昕

摘要：隨著我國行政服務體系深化改革不斷深入，服務型政府以滿足人民群眾切身需要為最高目標，要解決我國農村公共服務供需問題，不僅需要加強社會管理和公共服務供給職能，更需要通過制度改革和創(chuàng)新，以促進公共服務的有效供給。公共服務供給機制是政府要面對不同層次，不同部門的一個普遍問題。公共服務供給機制是政府要面對的不同層次、不同部門的一個普遍性問題。在現(xiàn)在我國社會的偉大變革的背景下，城鄉(xiāng)公共服務供給服務體質及措施相對農村地區(qū)較完善，公共服務的投入大，且供應質量也比較高，相對農村地區(qū)而言，投入比率和管理體系尚存許多方面需進一步加強和完善。本文對新時代背景下怎么改善和發(fā)展我國農村公共服務供給策略進行研究。

關鍵詞：我國農村；公共服務；供給策略

農村提供的公布服務是在滿足農業(yè)、農村的社會化發(fā)展、農民生產活動所需要的，具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務。農村地區(qū)公共服務供給在我國社會主義新農村建設中具有重要的地位，它在一定程度上確保了我國農村社會和經濟的可持續(xù)和健康發(fā)展，從根本上解決農村、農民、農業(yè)三大問題具有重要的決定作用。但是，在我國農村的現(xiàn)階段，能夠提供的公共服務還有著一定的問題，想要大力改善農村的地區(qū)公共服務的供給制度，增加農村地區(qū)公共服務供應量，是建設社會主義新農村的關鍵。

一、農村公共服務的界定及分類

1.農村公共服務的含義農村公共服務是按照地域和經濟的屬性，供農民享用的對農村廣大地區(qū)提供的公共服務。從國內眾多專家學者對農村公共服務的概念界定中可以總結出，無論從哪種角度來界定農村公共服務，其共同點都在于強調了農村地區(qū)公共服務的主要目標是為了滿足農村地區(qū)，包括農業(yè)生產、農村社會發(fā)展和農民生活等的共同需求，而提供的產品或服務。

2.我國農村現(xiàn)有公共服務的類別。農村公共服務的對象和目的性是劃分我國農村共服務類別的兩大條件，其主要劃分為兩種：生產類公共服務、生活類公共服務。生產類公共服務又可稱為“基礎型”的公共服務，是指為了滿足農民基本生產和生活所需的基礎型公共服務，主要包括農村道路、飲水工程等必要基礎設施。生活類公共服務又稱為“強化型”的公共服務，是指相對于農村其他服務來講，是有助于農村和農民自身可持續(xù)和增值的公共服務，這類型的服務能產生比較長的經濟效益，如農村的九年義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。

二、我國農村公共服務供給現(xiàn)狀

1.農村公共服務供需嚴重失衡目前，在我國公共服務投資比率當中，國家優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)投資的需要，也就是說國家財政優(yōu)先投資城鎮(zhèn)的公共服務，對農村地區(qū)投資相對較少，而目前農村地區(qū)公共服務大部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來承擔提供職責。但是，因為大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出力量相當有限，由于很難為我國農村提供高質量的公共服務，最終會導致我國的農村地區(qū)其公共服務供應量供不應求。例如，為了全面提高農村文化素養(yǎng)，而致力于優(yōu)化農村地區(qū)公共的教育資源，目標是全面提高農村現(xiàn)有人口的素質，但由于農村義務教育的管理問題上存在不足，農村教師工資由縣政府統(tǒng)一管理，而不是由中央財政統(tǒng)一管理，由于財政負擔較重，所以沒有辦法提高農村地區(qū)教師的工資，使得農村地區(qū)沒辦法享有優(yōu)質的教育資源，促使農村經濟文化建設差距較大，從而凸顯了農村公共服務共需嚴重失衡。

2.我國農村地區(qū)公共服務供給形式單一一直以來，各省各級地方的政府作為唯一的供給主體，承擔著農村地區(qū)公共服務的責任，完全負有公共服務供給的職責。目前，我國農村的大部分公共事務都在政府的相關政策下進行的，而除政府單位以外的其他任何組織都不被允許參與，這也沒有形成相關的市場化，許多比較棘手的問題也全部攬在了政府的身上，很難達到農村地區(qū)服務建設資源的有效配置。結果就是導致一系列的問題，一方面，政府機構臃腫，財政支出壓力增大；另一方面，農村地區(qū)公共服務與其他方面相比，沒有形成一個競爭，從而也就沒有動力去發(fā)展，導致公共服務在效率上無法提高。

三、我國公共服務供給在農村地區(qū)中存在的問題原因

1.農村地區(qū)公共服務供給缺少有效的自主參與自主管理的機制農民是農村公共服務的服務對象，在一定程度上農民應當是公共服務的主人翁，但從現(xiàn)在情況來看，中國農村地區(qū)公共服務與公益事業(yè)建設方面，農民作為主體參與到農村地區(qū)公共服務建設來的制度沒有確立起來。受知識的局限，農民本身主動參與公共事業(yè)建設中來的積極性不是很高，所以農民在現(xiàn)實中所享用的公共產品存在種類數少、質量較低等問題，難以滿足他們在生產和生活中的基本需要,但農民沒有表達這種不滿，更沒有依據資源條件選擇所需求的公共產品的政治和社會機制。農民在公共服務上的切實利益訴求難以通過順暢的渠道得到表達和滿足，這是造成農村公共服務供需不均等的重要原因之一。

2.我國農村地區(qū)公共服務供給激勵與約束機制尚未健全

(1)對地方政府政績考核過程中缺少公共服務方面的刺激制度

現(xiàn)階段，我國的部分地區(qū)政府單位在考核和升遷的發(fā)展過程中，經濟績效和招商引資仍然占主要因素，沒有把發(fā)展農村地區(qū)公共服務納入政績的考核范疇內。從而導致地區(qū)干部的注意力沒有辦法集中放到農村地區(qū)公共服務的發(fā)展中去。

(2)對農村地區(qū)公共服務供給缺少有效的約束機制在公共服務供給過程中，中央對地方政府的監(jiān)控管理和問責制度未能很好的落實，由此導致轉移支付中的資金流失、挪用等行為難以得到有效監(jiān)控。

四、構建和諧的社會主義

新農村公共服務體系的政策建議要建成社會主義新農村公共服務體系，不能簡單地理解為根據上述存在的問題而制定一套看似有效實際上難以操作的政策或措施，而應該從農村地區(qū)公共服務的本質特點和問題的根源出發(fā)，分析和制定可操作性的方案。因此，我們認為針對目前我國農村公共服務建設現(xiàn)狀及存在的問題，結合專業(yè)知識及未來公共服務建設方向，本人提出以下一些建議：

1.建立多供應主體的農村地區(qū)公共服務供給機制，鼓勵多種經濟形式提供服務當前我國的農村地區(qū)公共服務相對落后，需求投資資金和人力資源規(guī)模較大，如果僅僅依靠財政政策投資來提供服務是無法滿足的，所以必須改革農村公共服務的供給方式，引入多種所有制經濟和市場化模式，將一些非排他性的服務項目交給市場運作，由市場根據發(fā)展的需要來調節(jié)發(fā)展的方式和方向，從多方位、多種渠道引進資金，更好地提供農村地區(qū)公共服務。

2.完善資金保障機制和監(jiān)督機制。由于農村公共服務金融支持的不足,導致農村公共服務的資金斷裂或被隨時使用經常有出現(xiàn)，出現(xiàn)這種情況，各省各級政府應該針對出現(xiàn)的情況對農村公共服務的供給資金支出制定法律文件，從司法角度層面出發(fā)，保證所有支出資金無誤，即通過下達相關的法律文件給各省各級政府單位，明確其金融權威和全力，并嚴格按照部門的功能,以確保足夠的資金投入運營。從而深化管理公共服務的供給不足，實現(xiàn)第三方提供的公共服務,政府和農民的監(jiān)督作用,提高公共服務供應的質量，是惠及廣大農村群眾的重大事項。對于財政轉移支付資金和支農問題資金多部門、分散管理等問題，必須加強部門整合、資源整合和項目整合，以合理有效地配置公共資源，發(fā)揮公共財政資金的整體功能和規(guī)模效益，形成新農村公共服務的新推動力。(作者單位：廣西大學行健文理學院)

參考文獻：

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