彭興智

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從“亞洲四小龍”經(jīng)濟(jì)的騰飛看東亞威權(quán)政體的存在意義

彭興智

摘要：二戰(zhàn)后，東亞威權(quán)政體下的“強(qiáng)政府”主導(dǎo)東亞大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造就亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。東亞國(guó)家在實(shí)施高度控制的威權(quán)政體下推動(dòng)了自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文以“亞洲四小龍”為例，說(shuō)明在政治發(fā)展過(guò)程中，威權(quán)政體推動(dòng)了東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了東亞國(guó)家的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：威權(quán)政體；東亞；亞洲四小龍；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、東亞威權(quán)政體的成因

威權(quán)政體曾是東亞模式的特色之一，也稱“威權(quán)主義”，20世紀(jì)50年代末60年代初到80年代，東亞許多國(guó)家的政權(quán)組織形式都是威權(quán)政體。二戰(zhàn)以后，東亞那些曾經(jīng)遭受過(guò)西方侵略的國(guó)家紛紛獨(dú)立，許多國(guó)家完全移植了西方的民主政體模式，但之后幾年的實(shí)踐表明，形式上先進(jìn)的西方民主制度無(wú)力有效地整合東亞社會(huì)內(nèi)部的多元利益表達(dá)，各國(guó)普遍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、社會(huì)沖突頻繁、政治腐敗加劇等問(wèn)題。這使得東亞各國(guó)認(rèn)識(shí)到，必須根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況來(lái)構(gòu)建本國(guó)政體，政府需要把推行高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為國(guó)家發(fā)展的首要目標(biāo)，集中全國(guó)的力量來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，集中權(quán)力于中央政府，依靠強(qiáng)大的政府實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展。于是，在20世紀(jì)50年代末60年代初，東亞國(guó)家紛紛轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的威權(quán)政治。

二、威權(quán)政體對(duì)東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)：以“亞洲四小龍”為例

二戰(zhàn)以后，東亞威權(quán)國(guó)家的政府致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，造就了東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡。其中有典型代表性的是，從20世紀(jì)60年代開始，亞洲的香港、新加坡、韓國(guó)和臺(tái)灣在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府的積極作用，推行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，一躍成為全亞洲發(fā)達(dá)富裕的地區(qū)。下面，以“亞洲四小龍”——韓國(guó)、新加坡、臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)為例，具體介紹威權(quán)政體對(duì)于東亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)。

(一)驚人的“漢江奇跡”——韓國(guó)

韓國(guó)是一個(gè)新興的發(fā)達(dá)國(guó)家，是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一。自60年代以來(lái)，韓國(guó)政府實(shí)行了“出口主導(dǎo)型”開發(fā)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在短短幾十年里，一躍成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，締造了令世界矚目的“漢江奇跡”。然而，韓國(guó)在經(jīng)歷了殖民統(tǒng)治、國(guó)家分裂和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，直至20世紀(jì)60年代初仍然十分貧窮落后。1961年樸正熙政變上臺(tái)后，從當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)出發(fā)，果斷提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一的戰(zhàn)略，這種發(fā)展模式直接推動(dòng)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)并創(chuàng)造出著名的“漢江奇跡”。樸正熙政府強(qiáng)化政府職能，運(yùn)用強(qiáng)有力的行政手段和經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)制推行或誘導(dǎo)推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。樸正熙統(tǒng)治18年間，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性變化。到1979年，韓國(guó)人均GDP達(dá)到1546美元，是1961年83美元的18倍；出口額也達(dá)到150億美元，是1961年出口額的300多倍；失業(yè)率從9.1%(1962年)逐漸控制在3.8%以內(nèi)。縱觀韓國(guó)的發(fā)展道路，不僅僅是樸正熙政府，歷屆威權(quán)政府都把加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)。政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為總目標(biāo)，促進(jìn)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。

(二)神奇的“港口之國(guó)”——新加坡

新加坡位于馬來(lái)半島南端，毗鄰馬六甲海峽南口，是全球最為富裕的國(guó)家之一，其經(jīng)濟(jì)模式被稱作為“國(guó)家資本主義”。二戰(zhàn)以后，新加坡是一個(gè)人口很少而且也很貧窮的地方。1965年新加坡獨(dú)立后，政治上就確立了以李光耀為首的人民行動(dòng)黨“一黨獨(dú)大”的威權(quán)政府體制。李光耀政府上臺(tái)后，由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)新加坡具體情況著手改革過(guò)分依賴單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易這種殖民性的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定了“出口主導(dǎo)型”的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容有：1.創(chuàng)造一個(gè)安定的投資環(huán)境；2.大量吸收外資，對(duì)外國(guó)投資者給予減免稅收和鼓勵(lì)，使新加坡在吸引外資方面更具有競(jìng)爭(zhēng)力；3.興辦國(guó)有企業(yè)，人民行動(dòng)黨政府借此減少對(duì)本國(guó)資本的依賴；4.改善投資的軟硬環(huán)境；5.優(yōu)化新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；6.設(shè)置國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，建立了多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)兩次“工業(yè)革命”，使新加坡經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，造就了新加坡令人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。

(三)突起的海島之星——中國(guó)臺(tái)灣

臺(tái)灣是中國(guó)大陸與太平洋地區(qū)各國(guó)海上聯(lián)系的重要交通樞紐，扼西太平洋航道的中心。臺(tái)灣在經(jīng)貿(mào)方面以高科技產(chǎn)業(yè)賺取外匯優(yōu)先，60年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平大幅度提高，于90年代躋身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之列。二戰(zhàn)以后，臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，并不富裕。國(guó)民黨退臺(tái)后，推行以“民生第一”的經(jīng)濟(jì)中心主義的意識(shí)形態(tài)，提出“三民主義建設(shè)，就是現(xiàn)代化建設(shè)”。臺(tái)灣國(guó)民黨威權(quán)政府實(shí)行的即是政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。60年代以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局主導(dǎo)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。主要措施有：第一，對(duì)主要企業(yè)進(jìn)行政府的公有化。二戰(zhàn)后“凱恩斯主義”盛行以來(lái)，國(guó)家干預(yù)被認(rèn)為是有助于經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的途徑。戰(zhàn)后臺(tái)灣地區(qū)在此之下，透過(guò)中央集權(quán)式的威權(quán)體系，運(yùn)用“凱恩斯主義”的主要途徑，獲得顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮，主要企業(yè)的公有化進(jìn)程是其中的最大出發(fā)點(diǎn)。第二，積極制定符合本地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)策略，政府當(dāng)局從1953-1991年共實(shí)施了多期四年、六年經(jīng)建計(jì)劃，這些計(jì)劃是與出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策及其他政策(如扶持民營(yíng)資本等)調(diào)節(jié)手段結(jié)合在一起的，“在求以最迅速有效的方式，動(dòng)員一切經(jīng)濟(jì)資源，從事有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。從結(jié)果上看，臺(tái)灣當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。

(四)無(wú)比璀璨的“東方之珠”——中國(guó)香港

香港有“東方之珠”的美譽(yù)，是國(guó)際和亞太地區(qū)重要的航運(yùn)樞紐和最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市之一，經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)位居世界首位，也是國(guó)際重要的金融、服務(wù)業(yè)及航運(yùn)中心，是繼紐約、倫敦之后的世界第三大金融中心。同時(shí)，香港是中西文化交融的地方，同時(shí)為全球最安全、富裕、繁榮和生活高水平的城市之一，有“東方之珠”、“美食天堂”和“購(gòu)物天堂”等美譽(yù)。二戰(zhàn)以后，港英政府主導(dǎo)了香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，在類似于威權(quán)政體的體制下，香港把華人的智慧與西方社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)合二為一，以廉潔的政府、良好的治安、自由的經(jīng)濟(jì)體系以及完善的法治聞名于世。香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與后來(lái)的騰飛，都是在港英政府當(dāng)局的商貿(mào)、金融和產(chǎn)業(yè)政策助推下實(shí)現(xiàn)的。

三、結(jié)語(yǔ)

縱觀全局，“亞洲四小龍”根據(jù)本國(guó)國(guó)情在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行了威權(quán)政治，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛都是依賴于威權(quán)政府主導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與政策的扶持，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，東亞威權(quán)政治的功能就是大大促進(jìn)了東亞現(xiàn)代化進(jìn)程，政府依靠強(qiáng)制力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的政治穩(wěn)定環(huán)境，東亞國(guó)家在實(shí)施高度控制的威權(quán)政體下推動(dòng)了自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。(作者單位：天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院)

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：彭興智(1992-)，男，河北張家口人，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院中外政治制度專業(yè)碩士研究生。