熊愛玲

(三亞學(xué)院管理學(xué)院，海南三亞　572000)

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深圳市海外高層次人才引進(jìn)對三亞市的借鑒與啟示

熊愛玲

(三亞學(xué)院管理學(xué)院，海南三亞572000)

摘要：當(dāng)今人才作為第一資源是各國家與地區(qū)之間爭奪的對象，如何引進(jìn)、使用和留住人才對國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。深圳市是全國改革開放的先鋒軍，在海外高層次人才引進(jìn)方面走在全國前列。對深圳市海外高層次人才引進(jìn)特色和優(yōu)勢分析，可為三亞市海外高層次人才的引進(jìn)提供借鑒和啟示意義，以促進(jìn)三亞市發(fā)揮自身優(yōu)勢，吸引優(yōu)勢人才資源，為建設(shè)海南省國際旅游島做出一份貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：第一資源；海外高層次人才引進(jìn)；三亞市

一、前言

深圳市作為改革開放前沿陣地，在提升核心競爭力、加快國際化的進(jìn)程中，人才發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2011年深圳市出臺海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，按照胡錦濤總書記在慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年大會上“建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍”的要求，以中央“千人計(jì)劃”為引領(lǐng)制定。[1]海外高層次人才的引進(jìn)產(chǎn)生了人才集聚效應(yīng)。2012年深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到3.81%，居全國領(lǐng)先水平，PCT國際專利申請量達(dá)到8024件，占全國的40.3%，連續(xù)9年位居全國首位。[2]2014年深圳市生產(chǎn)總值16001.98億元，比上年增長8.8%,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值6201.06億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5173.49億元，國內(nèi)專利申請量達(dá)82254件。[3]高層次人才集聚效應(yīng)的凸顯，帶動了深圳市的城市創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)了深圳市經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力提升。相比深圳市的人才集聚效應(yīng)，三亞市高層次人才相對稀缺。2014年，海南省發(fā)布高層次人才需求目錄1160個(gè)崗位[4]，根據(jù)崗位需求要求統(tǒng)計(jì)，所需本科45人，碩士434人，博士681人，其中，三亞市高層次人才需求崗位200，占比重17.2%。2013年，三亞海外高層次人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”開始申報(bào)，起步相對較晚。2015年7月，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省引進(jìn)海外高層次人才實(shí)施辦法》。三亞市海外高層次人才引進(jìn)工作應(yīng)大力借鑒深圳市對海外高層次人才的引進(jìn)舉措。

二、深圳市海外高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀

2011年深圳市出臺海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃(簡稱“孔雀計(jì)劃”)。至2015年9月，深圳市共引進(jìn)四十一批孔雀人才1159人(表1)，其中，A類人才87人，B類人才377人，C類人才695人。其具體分布如下：

表1　“孔雀計(jì)劃”引進(jìn)人才情況

數(shù)據(jù)來源：深圳市人力資源與社會保障局公布孔雀人才名單。

深圳市海外高層次人才引進(jìn)的主要特點(diǎn)是：

(一)側(cè)重高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才引進(jìn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，在引進(jìn)的共1159名孔雀人才中，前三十批孔雀人才(共計(jì)692人)具有詳細(xì)基本信息。其中，哲學(xué)1人，體育學(xué)1人，藝術(shù)1人，法學(xué)2人，教育學(xué)6人，經(jīng)濟(jì)與管理類8人，教學(xué)科研類21個(gè)，其占總數(shù)百分比分別為0.1%，0.1%，0.1%，0.2%，0.86%，1.2%和3%。其余為理工應(yīng)用技術(shù)類。這反映出深圳市在對海外高層次人才引進(jìn)方面注重以高新技術(shù)領(lǐng)域人才為主，尤其是在醫(yī)學(xué)、高分子材料、環(huán)境生物等急需領(lǐng)域加大了引進(jìn)力度。在人力資源招聘過程中，需要按需招聘，因崗設(shè)人，在高層次人才引進(jìn)過程中，基于國家角度，更加需要加強(qiáng)急需產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)。

(二)海外高層次引進(jìn)人才普遍具有高學(xué)歷

在“孔雀計(jì)劃”總?cè)瞬乓M(jìn)中，普遍具有高學(xué)歷。前三十批孔雀人才中，碩士學(xué)歷共20個(gè)，占總?cè)藬?shù)的1.3%，博士學(xué)歷共672人，占總?cè)藬?shù)的98.7%。

(三)海外高層次人才引進(jìn)的國際化程度較高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在深圳市引進(jìn)的前三十批高層次人才中，其中外籍高級專家62人，占總引進(jìn)人才的9%；國(境)外高級專家22人，占總數(shù)的3.2%，中國臺灣同胞2人，占0.3%；其余606人均為海外留學(xué)歸國人士，占87.5%。

三、深圳海外高層次人才引進(jìn)優(yōu)勢分析

(一)設(shè)立專門人才負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

設(shè)立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定中長期發(fā)展規(guī)劃。由書記、市長同時(shí)擔(dān)任人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，統(tǒng)籌全市人才工作。深圳市領(lǐng)導(dǎo)政府出臺《深圳市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，提出未來十年深圳人才工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程。因此，深圳市的高層次人才引進(jìn)有目標(biāo)、有專門人才引進(jìn)小組，使得人才引進(jìn)工作循序漸進(jìn)，有章可循，并能在第一時(shí)間解決人才需求，滿足人才發(fā)展需求。

(二)制定頒布高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

高層次人才的認(rèn)定和選拔工作關(guān)系到人才引進(jìn)的質(zhì)量，人才的引進(jìn)招聘是培養(yǎng)人才、留住人才和使用人才的首要環(huán)節(jié)。深圳市政府在此方面做出了表率，提前對人才標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了設(shè)定和頒布。例如，對于A類人才的認(rèn)定必須符合：1)諾貝爾獎獲得者(物理、化學(xué)、生理或醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)獎);2)獲得以下獎項(xiàng):中國國家最高科學(xué)技術(shù)獎；美國國家科學(xué)獎?wù)?、美國國家技術(shù)創(chuàng)新獎?wù)?；法國全國科研中心科研獎?wù)?；英國皇家金質(zhì)獎?wù)拢豢破绽務(wù)?；圖靈獎；菲爾茲獎；沃爾夫數(shù)學(xué)獎；阿貝爾獎；拉斯克獎；克拉福德獎；日本國際獎；京都獎；邵逸夫獎；3)近5年，中組部“千人計(jì)劃”創(chuàng)新人才長期項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目、高層次外國專家項(xiàng)目入選者等。[5]

(三)設(shè)立層次分明且有競爭力的激勵(lì)機(jī)制

為吸引高層次人才，深圳提供了具有競爭力的激勵(lì)政策，以“孔雀計(jì)劃”為例，孔雀計(jì)劃引進(jìn)A、B、C三類海外高層次人才，對不同類型人才給予不同的獎勵(lì)補(bǔ)貼：A類人才可享受150萬元的獎勵(lì)補(bǔ)貼；B類人才可享受100萬元的獎勵(lì)補(bǔ)貼；C類人才可享受80萬元的獎勵(lì)補(bǔ)貼。高額的獎助有效吸引和留住了人才。高額的獎勵(lì)能夠滿足高層次人才基本生理需求和安全的需求，只有如此，才能為高層次人才往更高層需求發(fā)展提供基礎(chǔ)與保障。

(四)積極為海外高層次人才創(chuàng)建優(yōu)良科研環(huán)境

海外高層次人才總體來說基本生活保障都得到滿足，因此，他們更追求事業(yè)的展平臺，即需要發(fā)展的機(jī)會。深圳市為招聘和留住高層次人才，積極進(jìn)行孵化器建設(shè)，搭建科研交流平臺，如深圳大學(xué)、華大基因。在引進(jìn)的692名高層次人才中，42.7%的高層次人才以高?？蒲性核鶠橐劳羞M(jìn)行發(fā)展。

四、深圳經(jīng)驗(yàn)對三亞市的借鑒與啟示

海南省較早提出“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，2009年5月，首次組織引智代表團(tuán)赴美引才引智，至2010年8月，來海南的海外高層次人才有51人[6]，隨著全國各省人才爭奪戰(zhàn)打響，海南省漸漸失去了較大競爭優(yōu)勢，正如千人計(jì)劃專家呂亦晨所說，海南居住成本高，人才難吸引，而且流失較嚴(yán)重[7]。三亞市地處海南島最南端，是中國最南部的熱帶濱海旅游城市，自然風(fēng)光優(yōu)美，空氣質(zhì)量高，海上交通便利自然。2010年1月4日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》文件的頒布標(biāo)志著海南省正式向國際旅游島建設(shè)邁進(jìn)。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮特色優(yōu)勢，引進(jìn)人才，留住人才，依靠人才帶動三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是值得深思的問題。

(一)應(yīng)設(shè)立人才機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高層次人才引進(jìn)

高層次人才關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國家和地區(qū)發(fā)展的核心軟實(shí)力，因此，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視和積極推動。就全國而言，目前設(shè)立人才專門機(jī)構(gòu)的地區(qū)不多，廣州、深圳、南京等部分地區(qū)已經(jīng)設(shè)立，三亞市成立了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了提高人才引進(jìn)效率和質(zhì)量，很有必要成立專門人才機(jī)構(gòu)。一是突顯政府對人才引進(jìn)工作的高度重視；再者，人才引進(jìn)工作涉及到大量的資金、各部門資源的整合，比如，高層次人才安置房的配置、子女入學(xué)問題的解決、配偶工作的安置、社會保障醫(yī)保問題等，人才專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以盡力解決高層次人才的問題，提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障，引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，也以細(xì)致高效的服務(wù)留住人才。

(二)應(yīng)明確規(guī)范人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)配套人才優(yōu)惠政策

三亞市的海外高層次人才引進(jìn)申報(bào)工作開展于2013年，相對來說，起步較晚。截止目前，三亞市的人才申報(bào)項(xiàng)目較多，認(rèn)定條件不夠明晰。比如，三亞市的海外人才申報(bào)包括了創(chuàng)新人才長期項(xiàng)目、創(chuàng)新人才短期項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目、“青年千人計(jì)劃”項(xiàng)目、“外專千人計(jì)劃”項(xiàng)目、頂尖人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目等，不同項(xiàng)目認(rèn)定要求模糊，沒有硬性標(biāo)準(zhǔn)。人才標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定類型和層次不明確，容易產(chǎn)生人才相應(yīng)優(yōu)惠政策的具體實(shí)施。比如，“千人計(jì)劃”入選人才可獲得中央財(cái)政給予的50萬元或100萬元的補(bǔ)助，那么具體落實(shí)到高層次人才是獲得50萬元還是100萬元，這需要人才標(biāo)準(zhǔn)給予具體認(rèn)定。另外，高層次人才需引進(jìn)，更需留用。要留住高層次人才，必然要解決高層次人才的基本生活等問題。眾所周知，三亞市的房價(jià)直追一線城市，住房成本高，影響人才引進(jìn)。因此，三亞市可依據(jù)地方實(shí)際情況，出臺相應(yīng)的激勵(lì)保障措施，包括落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女就學(xué)等方面特殊政策的享受，妥善解決引進(jìn)人才生活方面遇到的困難和問題。

(三)應(yīng)開通網(wǎng)上人才專項(xiàng)窗口，及時(shí)公布人才信息

三亞市目前還沒有開設(shè)專門的高層次人才信息網(wǎng)站。高層次人才信息分散于海南省海外高層次人才聯(lián)系窗口、千人計(jì)劃網(wǎng)、三亞市黨建網(wǎng)等信息網(wǎng)站，信息零散不成系統(tǒng)，且不利于人才項(xiàng)目的追蹤，信息連續(xù)性不夠。二十一世紀(jì)是信息科技時(shí)代，信息是重要資源，占據(jù)著重要地位。開設(shè)網(wǎng)上人才專項(xiàng)窗口，一方面方便政府辦公，高效服務(wù)人才；另一方面，網(wǎng)上人才專項(xiàng)窗口是宣傳自身的有效渠道。及時(shí)公布人才信息，可以方便政府及時(shí)了解三亞市高層次人才引進(jìn)發(fā)展?fàn)顩r，有利于人才工作發(fā)展，而且辦公信息公開透明，有利于群眾監(jiān)督。再者，人才信息的及時(shí)公布便于高層次人才關(guān)注志同道合者，形成人帶人，發(fā)揮人才集聚效應(yīng)，推動形成“孔雀三亞飛”現(xiàn)象。

(四)積極培養(yǎng)高校載體，促進(jìn)孵化器建設(shè)

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才是核心，工具介質(zhì)是關(guān)鍵，否則科研成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。高層次人才科研成果轉(zhuǎn)化需要孵化器，其中，高校是重要的載體力量。三亞市的高校不多，僅有瓊州學(xué)院、三亞學(xué)院、航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院及三亞技工學(xué)校，高校載體數(shù)量不多且實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，這是三亞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的軟肋所在。為此，三亞市一方面要積極利用現(xiàn)有高校基礎(chǔ)，加大對高校的投入和支持力度，促進(jìn)高效實(shí)力的提升和與產(chǎn)學(xué)研的積極結(jié)合；另一方面要開拓孵化器建設(shè)，或引進(jìn)其它海外高校進(jìn)行合作，最大限度為高層次人才科研發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化積極創(chuàng)造條件。

人才作為競爭核心軟實(shí)力，人才的引進(jìn)留用關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三亞市作為城市發(fā)展的后起之秀，自然環(huán)境占有極大優(yōu)勢，吸引了一批“候鳥”型人才集聚三亞，本身優(yōu)勢應(yīng)予以繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)。高層次人才的引進(jìn)留用要講政策支持，要講環(huán)境支撐，很大程度上取決于一座城市的綜合實(shí)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，三亞市應(yīng)汲取和借鑒走在發(fā)展前列城市的人才引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，輔以高層次人才引進(jìn)激勵(lì)政策，引進(jìn)急需專業(yè)高層次人才，與此同時(shí)重視自身發(fā)展軟肋，以特色經(jīng)濟(jì)作為引力，帶動經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，推動金融業(yè)、醫(yī)療業(yè)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等行業(yè)百花齊放，為高層次人才提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，“孔雀三亞飛”現(xiàn)象將值得期待。

[參考文獻(xiàn)]

[1]我市出臺引進(jìn)海外高層次人才“孔雀計(jì)劃” [EB/OL].http://www.szhrss.gov.cn/gzdt_1_1/201104/t20110412_1649724.htm.

[2]2013深圳市人民政府工作報(bào)告[EB/OL].http://www.sz.gov.cn/zfbgt/zfgzbg/201303/t20130308_2113193.htm.

[3]深圳市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布深圳市2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://ilonghua.sznews.com/content/2015-04/22/content_11493183_8.htm.

[4]海南省發(fā)布高層次人才需求目錄 1160個(gè)崗位虛席以待[EB/OL].http://www.1000plan.org/qrjh/article/53760.

[5]2013深圳市人民政府工作報(bào)告[EB/OL].http://www.sz.gov.cn/zfbgt/zfgzbg/201303/t20130308_2113193.htm.

[6]多領(lǐng)域引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才構(gòu)筑人才高地[EB/OL]. http://dfoca.hainan.gov.cn/wsqbzw/hwgccrclxck/gzdt/201008/t20100827_63233.html.

[7]千人計(jì)劃專家呂亦晨：我是被海南的環(huán)境吸引過來的[EB/OL].http://www.1000plan.org/qrjh/article/43702.

[責(zé)任編輯熊偉]

The Enlightenment and Suggestions on Sanya by Studyingthe High Level Talents Import in Shenzhen

XIONGAi-ling

(SanyaUniversity,Sanya572000,China)

Abstract：As the most important resource, today's talents import is the resource competition between countries and regions.Therefore, how to absorb and keep the talents is of great significance for the economic development of countries and regions.Shenzhen’s overseas high-level talents import works are in the forefront of the country.Through analysis of shenzhen overseas high-level talents introduction characteristic and advantage, it can provide reference for the introduction of overseas high-level talents for Sanya, so as to promote Sanya to play their own advantages, attract talent resources, and contribute to a fully developed international tourism island of Hainan province.

Key words：first resource; Shenzhen City; overseas high level talents import

中圖分類號：G962

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-770X(2016)03-0031-03

作者簡介：熊愛玲，女，湖南永州人，海南大學(xué)三亞學(xué)院管理學(xué)院教師，主要研究方向:人力資源管理、教育經(jīng)濟(jì)

收稿日期：2015-08-26

PDF獲?。?http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspxdoi： 10.11995/j.issn.2095-770X.2016.03.009