海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

2015年4月2日，全國(guó)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布。桃花源里的城市——常德，是全國(guó)首批16個(gè)“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)城市之一。近年來(lái)，素有柳城之稱的常德積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的城市發(fā)展新理念，在全國(guó)海綿城市建設(shè)中先行先試，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)在30年一遇的暴雨強(qiáng)度下“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇”，“黑臭水體在消除，熱島效應(yīng)有緩解”，城市的排水防澇能力在不斷的提升。

行動(dòng)中的常德

早在2004年，常德市在全國(guó)率先提出并啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)，并致力于城市的排水防澇能力的提升。常德市的城市排水防澇由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市市政公用事業(yè)管理局和武陵、鼎城、德山、柳葉湖四區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局按職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)，市排水管理處、市污水凈化中心、市城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)督管理辦公室、市市政排水維修公司等單位具體承擔(dān)城市排水防澇實(shí)際作業(yè)，參與城市防澇設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、易澇點(diǎn)消除和排水防澇管理工作。為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，市委政府高度重視，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立了由市委書記掛帥任總指揮、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管城建工作的副市長(zhǎng)、人大和政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)市直單位、四區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的常德市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

我市在海綿城市建設(shè)中，注重頂層設(shè)計(jì)，聘請(qǐng)泛華建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)城市規(guī)劃院、德國(guó)漢諾威水設(shè)計(jì)有限公司，高規(guī)格編制了《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2030年）》，同時(shí)配套出臺(tái)《常德市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)意見》等一系列制度，從體制機(jī)制上，為建設(shè)海綿城市、城市排水防洪工作保駕護(hù)航。

在常德的河流沿線，波羅格風(fēng)格的泵房初看起來(lái)像別墅，但它實(shí)際是這個(gè)城市排水排水防澇的“機(jī)關(guān)”所在，目前常德市已建外排的雨水泵站有7座，總裝機(jī)容量15735KW，日排水能力1184.2萬(wàn)立方米。已建有雨水泵站37座，總裝機(jī)容量18589KW，日排水能力達(dá)1080.9萬(wàn)立方米。其中“十二五”新建改造雨水機(jī)埠17座；新建排水管網(wǎng)282公里；改造雨水管網(wǎng)137公里；新建調(diào)蓄池8個(gè)，調(diào)蓄池總?cè)莘e達(dá)4.5萬(wàn)立方米；新建生態(tài)濾池4個(gè)，總面積達(dá)4.7萬(wàn)平方米；新建御泄洪閘2座。市建成區(qū)已建有污水處理廠4座，日處理能力達(dá)26.5萬(wàn)立方米；擁有污水提升泵站7座，日提升能力達(dá)34萬(wàn)立方米。“十二五”期間新建污水處理廠3座，污水處理日處理能力提升16.5萬(wàn)噸；新建污水處理泵站1座，污水提升日提升能力8萬(wàn)噸；新建污水管網(wǎng)265公里；改造污水管網(wǎng)26公里。

僅2015年江北城區(qū)泵站共開機(jī)33856小時(shí)，排除漬水17281萬(wàn)立方米，搶修、維修共計(jì)131次，清除浮渣214車，清除淤泥10000立方米。

行動(dòng)下的常德

城區(qū)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)降低。2015年，我市海綿城市建設(shè)計(jì)劃達(dá)到海綿城市要求的面積為10平方公里、計(jì)劃工程項(xiàng)目為54個(gè)，已完工項(xiàng)目46個(gè)，在建的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目均按國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，因地制宜全面應(yīng)用了屋頂綠化、下沉式綠地、透水鋪裝、雨水收集利用等LID海綿城市建設(shè)理念技術(shù)設(shè)計(jì)。

2015年，5月，常德市連續(xù)4天暴雨，市區(qū)道路僅現(xiàn)星積水，江北城區(qū)19處易澇點(diǎn)全部改善。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。

城市水系空間恢復(fù)。通過(guò)對(duì)穿紫河、護(hù)城河、新河的水系清淤、駁岸風(fēng)光帶建設(shè)等水系綜合治理改造，拓寬了原有河湖水面、擴(kuò)展城市水系空間，有效提高城市水系的納水能力。

雨水排放能力提高。我市已結(jié)合老城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、海綿型院落建設(shè)，管網(wǎng)非開挖修復(fù)等措施，疏通城市毛細(xì)血管，暫不具備改造條件的，建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)雨污分流，雨水的排放能力大大提高，城市污水COD濃度提高明顯。

行進(jìn)中常德

2016年，常德海綿城市擬建89個(gè)工程項(xiàng)目，計(jì)劃總投資109億元，實(shí)現(xiàn)基本完成36.1平方公里實(shí)驗(yàn)區(qū)的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，落實(shí)10萬(wàn)平方米屋頂綠化、100萬(wàn)平方米水生植物栽種、1000萬(wàn)平方米海綿院落改造；建成污水處理出廠水再生利用、雨水利用工程；基本消滅建成區(qū)黑臭水體；江北城區(qū)水系實(shí)現(xiàn)河湖連通，開通水上游船；形成兩個(gè)園區(qū)，即海綿型城市構(gòu)建生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)，海綿型城市建設(shè)人才教育園區(qū)；舉辦首屆“國(guó)際海綿城市建設(shè)高峰論壇”6大目標(biāo)：

探索中的常德海綿城市，將積極踐行落實(shí)“十抓”、“六規(guī)范”、“四大保障機(jī)制”、“六項(xiàng)重點(diǎn)”，探索“十大課題”。

“十抓”，即：“抓組織領(lǐng)導(dǎo)，抓規(guī)劃編制，抓制度建設(shè)，抓專業(yè)培訓(xùn)，抓資金籌措，抓輿論宣傳，抓行政許可，抓項(xiàng)目落地，抓施工質(zhì)量，抓績(jī)效考核?！?/p>

“六規(guī)范”，即：“規(guī)范組織程序，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范籌資投資，規(guī)范施工工藝，規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審，規(guī)范運(yùn)營(yíng)模式?！?/p>

“四大保障機(jī)制”，即：“協(xié)調(diào)督查機(jī)制，投融資合作機(jī)制，項(xiàng)目設(shè)計(jì)聯(lián)審機(jī)制，績(jī)效考核機(jī)制。”

“六項(xiàng)重點(diǎn)”，即：1、立足常德實(shí)際，確定南方豐水地區(qū)城市內(nèi)澇防御的有效措施---大中小海綿構(gòu)建并重。2、堅(jiān)持源頭控制雨水徑流。重點(diǎn)建設(shè)居民小區(qū)海綿型院落、機(jī)關(guān)事業(yè)單位海綿型院落、規(guī)模企業(yè)海綿型院落。3、初期雨水和合流制排水系統(tǒng)排放的污水在終端得到有效處理。4、用CCTV檢測(cè)管網(wǎng)，構(gòu)建排水模型，實(shí)施非開挖修復(fù)。5、結(jié)合海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，積極推進(jìn)老城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、建成區(qū)黑臭水體治理。6、雨水排放納入城市排水許可規(guī)范。

“十大課題”，即城市雨水管理體制、機(jī)制、規(guī)劃、制度和手段的成功變革；南方豐水地區(qū)城市組合低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)件控制雨水徑流總量、徑流峰值、徑流污染作用的最佳集成；南方豐水地區(qū)城市大中小海綿體并重構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)從源頭、中端到末端獲得綜合治理效應(yīng)的開發(fā)；城市合流制排水系統(tǒng)排放的合流污水在終端的有效處理；水生動(dòng)植物高效凈化城市黑臭水體的成功路徑；海綿城市建設(shè)項(xiàng)目連片綜合效應(yīng)的開發(fā)；城市水系綜合治理及岸邊生態(tài)修復(fù)綜合效應(yīng)的開發(fā)；海綿城市建設(shè)建材與構(gòu)建的研發(fā)；項(xiàng)目建設(shè)PPP模式合作的最佳建設(shè)經(jīng)營(yíng)效率與效益，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和老百姓的多贏；海綿城市建設(shè)績(jī)效考核指標(biāo)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)化、數(shù)字化、自動(dòng)化的實(shí)現(xiàn)。

2016年是“十三五”開局之年，也是我市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作攻堅(jiān)克難、打造范例、兌現(xiàn)承諾的關(guān)鍵時(shí)期。市委、市政府有信心和決心圓滿完成國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)解決我市目前水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、水文化尚存的突出問(wèn)題。

（作者系常德市市政公用事業(yè)管理局副局長(zhǎng)李遠(yuǎn)國(guó) 常德市海綿辦陳晶晶）