黨風建設(shè)對民風改善的經(jīng)驗啟示

建林++薛梅++林建成++劉漢峰++李永忠

為了解專家學者對于黨風建設(shè)和民風改善的看法和建議，我們通過電話采訪和郵件往來的方式對眾多知名專家進行了意見征集，主要圍繞三個問題展開：其一，八項規(guī)定在改善黨風方面取得了哪些成效；其二，黨風的改善從哪些方面帶動了民風的好轉(zhuǎn)；其三，八項規(guī)定有哪些成功的經(jīng)驗可為民風建設(shè)提供借鑒。意見征集得到專家學者的熱烈回應，專家學者們提出了不少真知灼見。在此，我們摘選若干重要觀點以座談的形式加以刊發(fā)。

申建林：

八項規(guī)定沒有成為“一陣風”的四大原因

領(lǐng)導干部的言行及其工作與生活方式的變化比一種體制結(jié)構(gòu)的變化更具有直觀性，更能觸及民眾的感受。開會不擺鮮花、不掛條幅、不迎來送往；不用公款進高檔酒樓，開會不備禮品等可見的變化給民眾以切身的感受，并直接促使健康的民風社風的形成。官員的腐敗行為得到了遏制，整個社會的奢靡浪費之風也隨之減少，比排場、賽風光的觀念與行為不再大行其道，節(jié)儉的傳統(tǒng)美德逐漸恢復；民間的人情消費之風開始轉(zhuǎn)變，婚喪嫁娶的大操大辦，“升學宴”“謝師宴”的盛行已經(jīng)向健康文明的情感表達方式轉(zhuǎn)變；人們的消費更加理性化，畸形的高檔禮品經(jīng)濟被日常的民生經(jīng)濟所取代。

八項規(guī)定出臺已三年多，并未成為“一陣風”，而是取得了有目共睹的成效，其成功經(jīng)驗主要體現(xiàn)為以下四點。第一，八項規(guī)定就其內(nèi)容指向與話語表述來看，不是形式主義的大話和套話，而是具體細致、具有實踐可操作性的行為準則。不是簡單的意識形態(tài)宣傳，而是個體的行為規(guī)定。第二，從中央政治局做起，國家領(lǐng)導人身體力行，上行下效。在權(quán)力相對集中的政治形態(tài)中，政治行為與政治作風的有效變化更多地源于上層。第三，建立了剛性約束機制，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)督促嚴查，各級單位考核問責。第四，鼓勵民眾監(jiān)督。八項規(guī)定因深得民心而吸引了民眾的自覺參與，不少民眾和志愿監(jiān)督者在高檔酒樓飯店進行拍攝，并通過網(wǎng)絡將違反八項規(guī)定的人和事進行曝光。

薛 梅：

中央反腐敗諾言不斷兌現(xiàn)重塑誠信之風

隨著八項規(guī)定精神在各級黨政機關(guān)的貫徹落實，社會風氣也有所轉(zhuǎn)變。首先，勤儉節(jié)約、適度消費的觀念又被人們特別是年輕一代接受，崇尚簡約健康的生活方式正在成為社會風尚。其次，鄙視特權(quán)、崇尚廉潔、恥于貪腐的社會風氣在逐漸形成，將成為廉政文化建設(shè)的有效助推器。最后，隨著中央反腐敗諾言不斷兌現(xiàn)，執(zhí)政黨帶頭講誠信的作風推動了誠信之風在全社會的塑造。

從“八項規(guī)定”以來的各項黨風建設(shè)措施中，社會風氣的建設(shè)也可吸取一定的經(jīng)驗。

首先，對黨內(nèi)不正之風和腐敗現(xiàn)象“零容忍”的態(tài)度和對有章不循、惡意規(guī)避、隨意變通等行為進行毫不留情地責任追究，維護了制度的嚴肅性和權(quán)威性。

其次，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督對不正之風和腐敗的制約作用。群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督具有專門監(jiān)督機構(gòu)所不具備的廣泛性和及時性，可以彌補專門監(jiān)督機構(gòu)的不足。群眾的批評、舉報，新聞媒體的曝光對不正之風和腐敗形成強大壓力。八項規(guī)定頒布以來，各級黨組織和政府為群眾監(jiān)督不斷創(chuàng)造條件，如各種黨務政務公開，利用各類現(xiàn)代媒體直播干部述職等。當然，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督也需要引導、規(guī)范，也必須有序地進行。

第三，“作風建設(shè)永遠在路上”，與社會不良現(xiàn)象的斗爭也應該只有進行時沒有完成時，這樣才能比較有效地遏制很多人舊病復發(fā)、很多問題死灰復燃的現(xiàn)象。

林建成：

讓基層反腐成為民風建設(shè)的前奏

八項規(guī)定實施以來，黨風得以改善，人民群眾為之一振。八項規(guī)定表面上看屬于治標，但隨著時間的推移，它逐漸從行為約束轉(zhuǎn)向價值觀層面的沖擊，公款消費在思想上的合法性受到否定，從“不敢腐”到“不想腐”的通道正在形成。從這個意義上說，八項規(guī)定也具有標本兼治的功效。

在八項規(guī)定取得重大成效之際，我們應不失時機地以此來帶動民風建設(shè)。我們要看到，民風建設(shè)是增強國家文化軟實力的內(nèi)在要求，更是提高國民素質(zhì)、優(yōu)化國民性的必經(jīng)之路。八項規(guī)定有以下成功經(jīng)驗，可為民風建設(shè)提供啟示。

第一，民心是勝敗的大前提。民心是最大的政治。八項規(guī)定之所以成功，首先是因為它深得民心。它對民風建設(shè)的啟示是：對民風建設(shè)要有信心，因為人心向善畢竟是社會主流。提升全社會的道德水平，建設(shè)人與人關(guān)系更加和諧的社會，符合廣大人民群眾的愿望。

第二，小節(jié)牽動著大問題。公款吃喝看似小事，實際上卻關(guān)乎黨心民心，關(guān)乎執(zhí)政黨的生死存亡。它對民風建設(shè)的啟示是：要以小見大，讓人們接受“一屋不掃何以掃天下”的道理。要從細微處入手，要弘揚“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”這一中華傳統(tǒng)美德。

第三，高層身體力行使八項規(guī)定更具感召力。官風與民風密切相連。因為在老百姓心目中，官員就應該是道德楷?；虻赖聵藯U。標桿的滑落往往會導致民風的下滑，沒有清正的官德也很難有高尚的民德。它對民風建設(shè)的啟示是：正官德是促民德的基礎(chǔ)和必要條件，八項規(guī)定嚴格持續(xù)執(zhí)行本身就是對民風建設(shè)的推動。要力戒雙重標準，以官風促民風，以官德帶民德。

第四，找準突破口是取勝的關(guān)鍵。八項規(guī)定以公款非法消費為突破口，取得重大成效。它對民風建設(shè)的啟示是：民風建設(shè)，不破不立。我們首先要梳理出破什么。從當前狀況看，一是要破造假，因為今天假貨已經(jīng)無處不在；二是破偽善，因為偽善本質(zhì)上是人格造假；三是破私心、破漠然之心，培育社會公德，增強凝聚力；四是破拉關(guān)系，反不正之風。這四方面更有諸多表現(xiàn)形式，將哪一種形式作為突破口，需要反復研究，慎之又慎。

第五，廣納各方智慧是取勝的重要條件。八項規(guī)定的出臺是建立在吸取各方智慧的基礎(chǔ)之上的。它對民風建設(shè)的啟示是：要借鑒一切有益的經(jīng)驗，包括國外的經(jīng)驗、港臺的經(jīng)驗，看它們怎樣塑造高素質(zhì)國民。要研究高素質(zhì)國民的產(chǎn)生需要哪些條件，即高素質(zhì)國民產(chǎn)生的規(guī)律。

第六，不斗則已，斗則必勝。同以往一些規(guī)定不同，八項規(guī)定確實取得了重大成效。它對民風建設(shè)的啟示是：要考慮到老百姓的心態(tài)和接受程度。要制定分層措施，要根據(jù)不同年齡、不同社會群體的不同特點，制定不同的對策。而一旦付諸實施，就要有打贏戰(zhàn)役的堅定決心。

第七，持之以恒是勝利的時間保障?！胺锤肋h在路上”的提法就體現(xiàn)了這方面的決心。它對民風建設(shè)的啟示是：決不能虎頭蛇尾，要同腐敗和不正之風比耐心，要有打持久戰(zhàn)的心理準備。

總之，我們要拉開民風建設(shè)的大幕。當然，民與官不同。如果說八項規(guī)定立足于反面禁止，那么民風建設(shè)應立足于正面引導。目前，基層反腐全面展開，基層與民間直接相關(guān)，我們要將民風建設(shè)同基層反腐緊密銜接起來，應當讓基層反腐成為民風建設(shè)的前奏，使民眾自覺地遠離腐敗。

劉漢峰：

民風培育要尊重民間文化傳統(tǒng)

八項規(guī)定的出臺是黨中央全面從嚴治黨的序曲，是卓有成效的黨的建設(shè)的重大舉措。規(guī)定的實施對于加強和改善黨的作風，特別是各級領(lǐng)導干部的作風具有立竿見影的功效，對引領(lǐng)改善民風也起到積極的借鑒作用。但民風與黨風畢竟不同，引領(lǐng)民風改善要注意把握以下幾個方面。

首先，民風是社會風氣的一部分，引領(lǐng)民風應在尋求黨和群眾的思想共識基礎(chǔ)上，形成價值共同體。馬克思主義中國化的成功，其歷史經(jīng)驗之一，就是毛澤東等共產(chǎn)黨人用中國的方式方法，解決了用馬克思主義理論武裝全黨思想的大問題。解決民風引領(lǐng)問題，關(guān)鍵也在于要以思想引領(lǐng)實現(xiàn)風氣引領(lǐng)。

其次，群眾的分層決定了群眾利益的多樣化，做群眾工作切忌短期行為，切忌利字當頭，切忌無原則地講實惠，一定要有長遠眼光、長遠辦法，絕不能為謀求短期之利而犧牲黨的長遠發(fā)展大計。對群眾不能只講利，也要講義，群眾正確義利觀的形成需要一個過程，這個過程形成了，好的民風也就形成了。

再次，民風的形成是一種文化，引導民風要尊重民間文化傳統(tǒng)。良好民風形成的重要環(huán)節(jié)是人民群眾積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。在引領(lǐng)過程中，黨的政策要符合民主、法治的要求，要在尊重、激勵、促進上下功夫，不搞“劃線”和“一刀切”，要鼓勵展示不同境界的民風，鼓勵良好民風文化的形成。

最后，黨風建設(shè)的經(jīng)驗不能簡單地直接移植到民風培育中去。群眾不是政黨，不是政治組織，其松散的社會聯(lián)系方式?jīng)Q定了其風氣的發(fā)展是漸進、緩慢的過程，培育民風將是密切黨群關(guān)系的一個新思路。

李永忠：

落實八項規(guī)定精神的幾個效應

八項規(guī)定的出臺堪比2300年前的“徙木立信”。三年多過去了，據(jù)中央紀委披露的數(shù)據(jù)顯示，三年多來，共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題11.4萬多起、人員15.1萬余人，給予黨紀政紀處分6.5萬余人。三年多來，全國貫徹落實八項規(guī)定精神的效應，主要體現(xiàn)在五個方面。

一是名片效應。八項規(guī)定是新一屆黨中央向全黨、全國、全世界發(fā)出的一張“名片”，現(xiàn)已得到廣泛認同。二是“四風”好轉(zhuǎn)效應。高價煙酒應聲而降，高級會所門可羅雀，高檔消費不再風光，公款吃喝大大減少?！八娘L”等不良風氣明顯遏制是最好的證明。 三是不敢腐的收斂效應。打虎拍蠅同時推進，露頭就打，動輒則咎，處理人數(shù)不斷上升，黨風、政風、社會風氣有效改善。四是紀律前置，即把紀律挺在前面的效應。在道德高線下拉的情況下，十八大以來所發(fā)起的反攻，從嚴肅紀律開始。通過堅守紀律紅線，減輕了死守法律底線的壓力。新頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，促使各級領(lǐng)導干部在嚴格的紀律面前，在監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”面前，在前所未有的他律面前，開始由不自覺向比較自覺、由強力外部約束向努力自我約束的艱難轉(zhuǎn)向。五是公信力逐步恢復的效應。八項規(guī)定精神的落實，提振了黨心、軍心、民心，逐漸恢復了黨和政府的公信力。從整體來看，出現(xiàn)了全面發(fā)力、多點突破、壓倒性態(tài)勢開始形成的良好局面。

但是，我們在肯定成績的同時，還必須看到，當前各地貫徹落實八項規(guī)定精神仍處在治標為主的階段，不少官員還處在不敢為的階段，還沒到不能為、不愿為以及貫徹落實八項規(guī)定精神已然變成習慣的階段。為此，必須把八項規(guī)定精神貫穿于實現(xiàn)中國夢的全過程，必須完成由治標向治本的轉(zhuǎn)向。

王志民：

要防止出現(xiàn)“干部得病，百姓吃藥”的無謂做法

八項規(guī)定在改善黨風方面取得了三點主要成效：第一，重塑了黨員干部的民主作風。領(lǐng)導干部開始轉(zhuǎn)變工作作風，問政于民、問需于民、問計于民，真正體現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。第二，樹立了黨和政府的清廉形象。隨著八項規(guī)定出臺，從中央到地方，領(lǐng)導干部率先垂范，輕車簡從、勤儉節(jié)約，各級政府大興廉政之風，積極樹立廉政形象，深得百姓贊許和社會認可。第三，徹底擯棄形象工程等不良政風。八項規(guī)定壓縮了政府支出，使好鋼用在了刀刃上。

八項規(guī)定對民風改善的帶動體現(xiàn)在：第一，勤儉節(jié)約的良好社會風尚再次興起?！皬奈易銎稹⒔裉觳皇ｏ垺钡摹肮獗P行動”成為人們的良好習慣。民間鋪張浪費的現(xiàn)象大大減少。第二，社會風氣煥然一新。政治生態(tài)清正無私，帶動社會環(huán)境風清氣正。黨員干部工作作風受到社會大眾監(jiān)督，人民主體地位的體現(xiàn)，使得正能量得以傳播，公平正義得以維護。

當下如何進一步借助黨風好轉(zhuǎn)促進民風改善？首先，要借黨風建設(shè)的良好契機，樹立社會新風尚。官風正則民風淳，民風透視和折射黨風政風。以八項規(guī)定、六項禁令和反“四風”為標準規(guī)范黨員干部，提倡移風易俗、勤儉節(jié)約的新風尚。其次，將八項規(guī)定制度化、規(guī)范化和程序化。治國先治吏，干部須以身作則，防止出現(xiàn)“干部得病，百姓吃藥”的無謂做法。第三，堅持全心全意為人民服務的宗旨。作風建設(shè)永遠在路上，官員要將理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評作為一種道德規(guī)范，使為人民服務成為一種真正的信仰。

任建明：

對群眾不良行為要給予曝光、懲戒

八項規(guī)定在抓黨風方面取得了明顯成效，包括：扭轉(zhuǎn)了黨風問題多年持續(xù)嚴重化的趨勢；黨風開始向好的方面變化；人民群眾對黨風向好的變化有普遍的、明顯的感受和認同，人民群眾對黨的滿意度提升，即所謂的贏得了黨心民心。黨風改善同時帶動了民風改善，因為領(lǐng)導干部也是廣大人民群眾中的一部分，黨風也是民風的一部分，黨風好轉(zhuǎn)即民風好轉(zhuǎn)。而且黨風改善在一定程度上對民風起到了正向的榜樣作用。

八項規(guī)定能夠取得成效，規(guī)定本身明確是一個方面，但不是主要的，以下三方面才是主要的：一是最高領(lǐng)導人帶頭執(zhí)行，從政治局成員開始；二是黨中央和中央紀委嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，層層傳導壓力、推動各級黨委和紀委重視執(zhí)行；三是自中央紀委開始，創(chuàng)造性地嚴格執(zhí)行八項規(guī)定。例如，緊抓各個重要時間節(jié)點，抓早抓小，及時通報曝光，通過網(wǎng)絡、移動客戶端調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性。

抓黨風建設(shè)給民風改善的主要啟示包括：一是黨風建設(shè)不能松勁，八項規(guī)定的執(zhí)行不能放松；二是要引導各基層團體、社會團體、系統(tǒng)制定好的行為規(guī)范；三是要求分散在基層的黨員領(lǐng)導干部在帶頭執(zhí)行這些行為規(guī)范上起帶頭作用；四是加大宣傳引導力度，表彰行為良好的群眾；五是普遍地建立誠信檔案，對于群眾中不好的行為，要給予記錄、曝光，并施以必要的批評、約束或適當?shù)膽徒?。例如，對不文明游客要曝光，要罰其在旅游景點當清潔工若干時間，要付雙倍的門票價格等；對于在飛機上無理取鬧的旅客，要在一定時間內(nèi)限制其乘坐飛機等。

王傳利：

改善社會風氣須清理尋租腐敗論

以優(yōu)良的黨風帶動社會風氣，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前八項規(guī)定取得顯著成效，但還沒有獲得根本性的、全面的、持久性的成功。通過短暫的強力促進就能一勞永逸地長久地維持優(yōu)良黨風的判斷，輕視了幾千年來飲食陋習的頑固性，低估了幾十年來社會風氣敗壞的程度，過高的評價要么是好大喜功地邀功求賞，要么是揣著明白裝糊涂。所以，從實踐來看，改善社會風氣，必須繼續(xù)加大貫徹八項規(guī)定的力度，不可掉以輕心。我國現(xiàn)有的反腐理論和實踐，被一批極力推行市場經(jīng)濟理論的學者為詆毀權(quán)力管制而引入的尋租腐敗論所嚴重誤導著，而尋租腐敗論具有強烈的資本偏好，對社會運行必需的權(quán)力充滿敵意，將反腐指向權(quán)力，不加分析地迷信絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。在權(quán)錢交易行為中，嚴懲了體制內(nèi)的黨政干部，即權(quán)力方，放縱了體制外的社會方面，即資本側(cè)。治理社會不良風氣，不在尋租腐敗論的視野中，因為深挖社會不良風氣的主體，必然涉及尋租腐敗論保護的黑惡資本力量。尋租腐敗論者痛斥“權(quán)貴”資本主義，但從來不怒罵“富貴”資本主義。所以，改善社會風氣，從理論上，必須清理毒害我國二十多年的尋租腐敗論。

元躍旗：

民風建設(shè)也是執(zhí)政黨的責任

俗話說，群眾看黨員，黨員看干部。八項規(guī)定使黨員干部的作風好轉(zhuǎn)了，對民風來說，起到的是引領(lǐng)示范作用。一方面，領(lǐng)導干部中大吃大喝奢侈浪費現(xiàn)象少了，民風中崇尚節(jié)儉行為多了；領(lǐng)導干部請客送禮的少了，民風中人文關(guān)懷的多了。另一方面，領(lǐng)導干部下基層走馬觀花的少了，民風中百姓的怨言少了，新的期待多了；領(lǐng)導干部輕車從簡、占道少了，百姓中自覺遵守交通法規(guī)的多了……總之，執(zhí)政黨的作風是定向標，決定社會風氣。八項規(guī)定也折射出社會風氣的日漸好轉(zhuǎn)，并在潛移默化中揚善扶正。

從執(zhí)政角度看，民風建設(shè)也是執(zhí)政黨的責任。一是要制定公民認同的民風規(guī)則。八項規(guī)定作為全黨上下共同遵守的規(guī)則，能做什么，不能做什么，一目了然；與之相配套的還有多個細則，違背了怎么處理，要承擔什么責任、付出什么代價，所以效果就出來了?，F(xiàn)在，可以在社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，制定細則規(guī)范，將有力推進民風建設(shè)。二是要把民風建設(shè)作為一件大事來抓，一抓到底。落實八項規(guī)定是十八大以來從中央到地方各級組織全面從嚴治黨的一項重要工作，重視之高前所未有，所以效果明顯。這對于民風建設(shè)是一個極好的借鑒，各級黨組織要把社會建設(shè)中的民風建設(shè)作為己任，納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)容之中，從頂層設(shè)計上做出長遠部署，培育出與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相吻合的民風，才會具有更好的社會發(fā)展環(huán)境。三是各級領(lǐng)導干部要在民風建設(shè)中身先士卒。八項規(guī)定首先是規(guī)范中央的，然后才是全黨向中央看齊。新一屆中央領(lǐng)導集體對自身的要求之嚴，前所未有；對紀律約束層級之高，也是前所未有。這是落實八項規(guī)定取得黨風建設(shè)成效的關(guān)鍵所在。同樣道理，在民風建設(shè)中各級領(lǐng)導干部的一言一行、一舉一動都會直接和間接影響著民風。這對黨員干部來說，不僅要在履職中帶頭遵紀守法，還要在社會生活中為人師表，才會得到全社會的尊重，成為百姓學習的楷模，民風也必將日漸升華。

責編/譚峰 楊鵬峰 潘麗莉 張夏夢 美編/李祥峰