劉稚亞

經(jīng)李克強總理簽批，國務院日前發(fā)布了《關(guān)于進一步加強文物工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穱@當前文物工作中存在的突出問題，在落實責任、加強保護、拓展利用、嚴格執(zhí)法等方面做出了部署。

3月9日，國家文物局召開座談會，探討《意見》出臺后的影響以及未來落地計劃。國家文物局局長劉玉珠指出，《意見》的制定只是開始，而讓《意見》發(fā)揮作用，才是下一步需要做的事。這份《意見》的重要意義何在？《經(jīng)濟》記者就此對劉玉珠進行了專訪。

新時期新動向

《經(jīng)濟》：制定《意見》的主要背景是什么？對新時期推動文物事業(yè)發(fā)展具有哪些意義？

劉玉珠：黨中央、國務院歷來高度重視文物工作。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，既對社會主義現(xiàn)代化建設進行了全面部署，也對做好文物工作提出了新要求。習近平總書記和李克強總理多次就文物工作作出系列重要論述和重要指示批示，這些論述和指示批示，思想深邃，內(nèi)涵豐富，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對文物工作的高度重視，為新時期文物事業(yè)發(fā)展指明了方向?！笆濉碧貏e是黨的十八大以來，在黨中央、國務院的高度重視下，我國文物事業(yè)取得顯著成績，文物保護狀況明顯改善，博物館公共文化服務水平穩(wěn)步提升，文物工作為傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾精神文化需求、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，同時也面臨著文物保護責任尚未完全落實、不可移動文物消失加快、文物資源作用發(fā)揮不夠等問題，亟需采取有力措施認真加以解決。為深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實將中央領(lǐng)導同志的重要指示精神落到實處，抓緊抓實出臺一個進一步加強文物工作的政策性文件，既是必要的，也是適時的。

因此，《意見》圍繞全面建成小康社會的總體目標，明確提出了到2020年文物事業(yè)發(fā)展的主要目標，是新時期文物工作的指導性文件。

《經(jīng)濟》：《意見》的總體思路和主要內(nèi)容有哪些？

劉玉珠：《意見》全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值，切實做到在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。

《意見》共分為七部分，即重要意義、總體要求、明確責任、重在保護、拓展利用、嚴格執(zhí)法、完善保障。其中，前兩部分圍繞加強文物工作的重要性、緊迫性和新時期文物工作的指導思想、基本原則和主要目標展開。后五部分主要圍繞出臺進一步加強文物工作的切實舉措展開，涵蓋了24個方面的政策措施。

分工明確保護第一

《經(jīng)濟》：關(guān)于“明確責任”部分，如何落實文物保護的領(lǐng)導責任和主體責任？

劉玉珠：落實文物保護的領(lǐng)導責任和主體責任，解決思想上不重視，工作上不到位的問題，最有效的辦法就是將文物保護作為地方政府領(lǐng)導班子績效考核內(nèi)容，納入考核指標。這一舉措對于落實文物保護責任作用明顯，因此有必要上升到制度層面，作為普遍要求?！兑庖姟访鞔_提出要把文物工作作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。這一條需要我們進一步量化文物工作的考核指標體系，我們將積極總結(jié)地方的成功實踐，并爭取各地黨委政府的支持。作為這一條的配套措施，《意見》提出建立健全文物保護責任評估機制，每年對轄區(qū)內(nèi)的文物保護狀況進行一次檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。這需要各級文物部門付出巨大努力，也需要社會各方面的支持。依法追責是落實文物保護責任的重要方面。《意見》專設“嚴格責任追究”一節(jié)，根據(jù)文物保護法的有關(guān)內(nèi)容進行了重新強調(diào)，其中一大亮點就是新增了建立文物保護責任終身追究機制。這一條也是與時俱進，借鑒了環(huán)境保護等領(lǐng)域的做法，適應了全面依法治國的新要求。

《經(jīng)濟》：《意見》強調(diào)了“重在保護”的理念。當前，我國文物保護現(xiàn)狀如何？《意見》對加強文物保護工作提出了哪些新舉措？

劉玉珠：確實，《意見》設立了“重在保護”專節(jié)，并在總結(jié)多年文物保護實踐和理念的基礎(chǔ)上，提出了多項硬性舉措。一是對不可移動文物的保護，除了繼續(xù)強調(diào)開展搶救保護外，《意見》明確提出要加強文物日常養(yǎng)護巡查和監(jiān)測保護，重視歲修，減少大修。二是按照中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，適應新型城鎮(zhèn)化的需求，明確提出加強城鄉(xiāng)建設中的文物保護，既突出嚴格執(zhí)行文物保護法，也強調(diào)配合做好基本建設，同時提出研究制定文物保護補償辦法，緩解文物密集地區(qū)文物保護與經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力。三是《意見》提出利用公益性基金等平臺采取社會募集等方式籌措資金，這是解決不可移動文物保護維修資金問題的創(chuàng)新之舉，今年我們將委托中國文物保護基金會開展相關(guān)工作。四是在加強文物保護規(guī)劃編制實施方面，《意見》對文物保護法規(guī)定的納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進行了細化，提出將文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機制成員單位，按照多規(guī)合一的要求將文物保護規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。五是相對于以往的政策性文件，《意見》將加強可移動文物保護作為重要一環(huán)，這也是因應新形勢、回應社會關(guān)切的重要舉措，同樣堅持搶救保護和預防保護相結(jié)合。六是鼓勵社會參與文物保護，《意見》提出對社會力量自愿投入資金保護修繕市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。

吸取教訓合理利用

《經(jīng)濟》：如何在確保文物安全的前提下，拓展文物的合理適度利用，使文物更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要？

劉玉珠：合理利用是文物工作的重要方面。這次《意見》在總結(jié)近年來全國各地文物利用實踐和理論研究的基礎(chǔ)上，對拓展利用提出了具體舉措，進一步發(fā)揮文物資源傳承文明、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的重要作用。特別是適應當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，濃墨重筆地提出要大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，擴大引導文化消費，培育新型文化業(yè)態(tài)，適應了當前形勢發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)了文物工作服務大局、改革創(chuàng)新的基本原則。當然，拓展文物利用并不是無原則的放任不管，《意見》充分吸取以往文物利用中出現(xiàn)的不當、過當?shù)葐栴}的教訓，強調(diào)要合理適度利用，提出了任何文物利用都要以有利于文物保護為前提，以服務公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導向，以不違背法律和社會公德為底線。下一步，我們將研究制定相關(guān)配套措施，對文物利用做出程序、制度上的嚴格規(guī)定，堅決防止在利用過程中對文物造成破壞，進一步發(fā)揮文物的公益屬性。

《經(jīng)濟》：那么，為了推進《意見》的落實，國家文物局還將部署哪些具體工作？

劉玉珠：《意見》下發(fā)后，我們將從以下幾個方面著手貫徹落實，一是抓緊制定任務分解方案，進行全面部署，將此作為2016年工作的重中之重。二是認真梳理《意見》提出的政策性舉措，并對其進行分門別類，突出工作重點，區(qū)分輕重緩急。凡是國家文物局能夠獨立落實的舉措，我們將立即在工作中不折不扣地執(zhí)行。對于需要部門協(xié)調(diào)的舉措，我們將抓緊與有關(guān)部門會商，提出工作建議。三是對于非短期內(nèi)能夠完成的，我們將在《文物事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，列出時間表和路線圖，確?！兑庖姟诽岢龅?020年目標能夠按期完成。對于貫徹落實《意見》的重大舉措，我們將及時向媒體公布。