王秀明

[摘要]新《刑事訴訟法》對辯護制度作了很多改進，會見權(quán)是其中一項重要內(nèi)容。會見權(quán)能否得到保障，關(guān)系著犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益能否得到切實維護，關(guān)系著我國法律能否真正得到貫徹實施，關(guān)系著我國的程序正義能否真正實現(xiàn)。文章從現(xiàn)行法律保障辯護人會見權(quán)仍有不足之處出發(fā)，提出相關(guān)完善對策和建議，以促進我國刑事訴訟程序正義方面的研究。

[關(guān)鍵詞]辯護人會見權(quán) 不被監(jiān)聽 會見時間和次數(shù) 救濟程序 監(jiān)督機制

[中圖分類號]D92 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）06-0019-02

會見權(quán)是辯護人在刑事訴訟過程中享有的極其重要的權(quán)利，是辯護人實現(xiàn)法律所賦予其他訴訟權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，同時也是保障犯罪嫌疑人、被告人獲得辯護權(quán)利實現(xiàn)的有效途徑。但在實踐中，會見難是困擾辯護制度進步的頑疾，若不及時治愈，必然會導(dǎo)致諸多司法問題的出現(xiàn)，進而誘發(fā)社會問題。

一、現(xiàn)行法律對辯護人會見權(quán)保護的不足之處

雖然新刑訴法比舊法給予了辯護人會見權(quán)更大自由，但是由于立法方面仍存在不足，我國長久以來重實體、輕程序的刑事訴訟理念，以及法律工作者缺乏對法律文化統(tǒng)一體的認同感等，辯護人會見權(quán)并沒有得到切實保障，在會見時往往要經(jīng)過繁雜的批準(zhǔn)程序，導(dǎo)致會見拖延。①國家雖然一直在為解決這些問題努力，但取得的效果不明顯，實踐中出現(xiàn)了這樣那樣的問題。這些不足主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）“不被監(jiān)聽”的規(guī)定不夠明確

新刑訴法提出了律師會見不被監(jiān)聽，但對“不被監(jiān)聽”的具體含義卻沒有給出相應(yīng)的解釋。目前，對如何理解不被監(jiān)聽，主要有兩種看法：第一種看法認為不采取監(jiān)聽設(shè)備等技術(shù)手段對會見過程進行秘密竊聽，僅將監(jiān)聽理解為利用技術(shù)設(shè)備監(jiān)控、聽?。坏诙N看法認為不被監(jiān)聽就是不通過任何手段對律師會見犯罪嫌疑人的過程進行公開或非公開地介入和聽取，這里將監(jiān)聽的含義擴大化，理解為任何手段的監(jiān)督、聽取。這兩種不同的理解導(dǎo)致在實踐中出現(xiàn)了各地區(qū)、各部門操作不統(tǒng)一的情況。

很顯然，立法的本意是后一種理解，但由于法律規(guī)定不明，使得本身地位高、掌握公權(quán)力的偵查機關(guān)為了達到自己的目的而鉆法律空子，作出對自己有利、對犯罪嫌疑人不利的解釋，辯護一方卻無力抗衡；“派員在場”等現(xiàn)象屢禁不止，犯罪嫌疑人的真實意愿往往得不到有效表達，這導(dǎo)致公權(quán)力一方獨大，對實現(xiàn)我國司法公正非常不利。

（二）會見時間、次數(shù)的規(guī)定不夠具體

新刑訴法雖然對會見權(quán)提供了一定保障，但是關(guān)于會見的時間、次數(shù)并沒有具體規(guī)定，這也是立法的一個疏忽。偵查機關(guān)由于具有天然的優(yōu)勢，在偵查案件，尤其是重大賄賂案件時，為了保證順利破案、完成任務(wù)，會利用公權(quán)力，通過各種手段來限制犯罪嫌疑人的權(quán)利。辯護人行使會見權(quán)時，偵查機關(guān)可能會限制會見的時間、次數(shù)（比如只能會見一次、每次只能有十分鐘等規(guī)定），而辯護人卻找不到相應(yīng)的依據(jù)來保護自己的權(quán)利。這容易導(dǎo)致辯護人會見僅僅成為一種形式上的會見，實務(wù)層面的意義可能僅在于對犯罪嫌疑人及其家屬的慰藉作用。

（三）辯護人會見權(quán)的救濟程序缺乏可操作性

雖然新刑訴法第四十七條規(guī)定了辯護人會見權(quán)得不到保障時的救濟程序，但只是籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏對申訴和控告具體程序的規(guī)定、檢察院審查時間的具體規(guī)定、有關(guān)機關(guān)予以糾正的時間限制以及申訴后對結(jié)果不服的復(fù)議程序等。沒有救濟就沒有權(quán)利，這些缺陷可能導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)辯護人會見權(quán)受到侵犯的情況時，并不能得到真正的救濟。②

（四）缺乏犯罪嫌疑人、被告人要求會見的規(guī)定

刑訴法規(guī)定的會見權(quán)一般指辯護人會見犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，在實踐中也是辯護人提出會見。其原因主要是長期以來我們在觀念上并沒有真正樹立起犯罪嫌疑人、被告人的訴訟主體地位，這和我國職權(quán)主義刑事訴訟模式有關(guān)。僅讓辯護人享有會見權(quán)，在辦理案件有需要時辯護人才會去會見犯罪嫌疑人、被告人，并且還要經(jīng)過重重關(guān)卡，會見次數(shù)少之又少，作用也微乎其微，當(dāng)犯罪嫌疑人、被告人想表達自己的想法或者有自己的見解時卻不能及時與其辯護人交談，受到刑訊逼供或誘供時也不能及時保護自己的權(quán)益。

（五）非律師辯護人的會見權(quán)缺乏保障

刑事訴訟法在辯護制度中規(guī)定的辯護人的權(quán)利大多指的是辯護律師的權(quán)利，而對于非律師辯護人則在很多方面有各種各樣的限制。比如，律師可以直接會見一般案件的犯罪嫌疑人、被告人，而其他辯護人會見則要經(jīng)過批準(zhǔn)；法律規(guī)定的“不被監(jiān)聽”只是針對辯護律師而言，非律師辯護人會見時還會受到諸多限制甚至直接處于監(jiān)控之下。

刑訴法這樣規(guī)定是因為考慮到律師是專業(yè)的法律人員，懂得專門的法律知識，對于維護犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利更有利，是為了提倡犯罪嫌疑人、被告人委托專業(yè)律師為其辯護，提高司法效率。但實際上，非律師辯護人也有自己的優(yōu)勢，他們多數(shù)情況下是犯罪嫌疑人、被告人的親屬、朋友或者其他比較熟悉的人，對犯罪嫌疑人、被告人的情況更加了解；而辯護律師與犯罪嫌疑人、被告人之間僅僅是一種委托合同關(guān)系，對犯罪嫌疑人、被告人的具體情況也不熟悉，因此在配合上并不十分融洽。

因此，雖然新修訂的《刑事訴訟法》在保障辯護人會見權(quán)方面有了很大改進，但直到2014年6月還發(fā)生過多位律師代理“鄭州九公民涉嫌聚眾擾亂公共場所秩序案”時多次會見被看守所非法阻撓的情況。辯護人會見權(quán)需要進一步完善。

二、完善辯護人會見權(quán)的建議

完善辯護人會見權(quán)是保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的有力途徑，是尊重和保障人權(quán)、凸顯程序正義，并與國際社會接軌的重要體現(xiàn)。面對我國現(xiàn)行刑事訴訟法對辯護人會見權(quán)保障力度不足的現(xiàn)狀，應(yīng)該采取相應(yīng)的手段和措施加以完善。

（一）完善相關(guān)法律規(guī)定

1.明確“不被監(jiān)聽”的含義。立法機關(guān)可以通過制定相關(guān)司法解釋或者補充規(guī)定等方式將“不被監(jiān)聽”的含義明確下來，規(guī)定為“禁止偵查機關(guān)采取任何手段、使用任何設(shè)備公開或非公開地對辯護人會見犯罪嫌疑人、被告人的過程進行監(jiān)控和聽取”。

2.規(guī)定會見的具體時間和次數(shù)。由于現(xiàn)行刑訴法沒有規(guī)定辯護人會見犯罪嫌疑人的次數(shù)以及每次會見的時間，這就使偵查機關(guān)有機可乘，紛紛制定出自己的一套規(guī)定，全國各地出現(xiàn)不一致的局面。立法機關(guān)應(yīng)制定一個在全國普遍適用的規(guī)定，以防止偵查機關(guān)肆意減少會見次數(shù)、縮短會見時間。③

3.細化辯護人會見權(quán)救濟程序?，F(xiàn)行刑訴法對辯護人會見權(quán)受到侵犯時的救濟程序作出了規(guī)定，但內(nèi)容過少，可操作性不強。要解決這一問題，立法機關(guān)在制定或修改法律時必須作出全面細致的規(guī)定，比如對辯護人向人民檢察院申訴或控告的流程，人民檢察院審查的天數(shù)，以及辯護人對審查結(jié)果不服的復(fù)議程序等作出具體規(guī)定；同時可借鑒臺灣地區(qū)、德國、日本、美國的做法，規(guī)定當(dāng)辯護人的會見權(quán)遭受侵犯時也可以向法院提起訴訟。

4.賦予犯罪嫌疑人、被告人會見權(quán)。法律應(yīng)當(dāng)明確賦予犯罪嫌疑人、被告人會見權(quán)，以及規(guī)定相應(yīng)的機關(guān)許可會見、通知其辯護人的職責(zé)和程序，明確哪些情況下限制會見。通過這些規(guī)定也能夠讓犯罪嫌疑人、被告人發(fā)揮主觀能動性來維護自己的合法權(quán)益。

5.增加對非律師辯護人會見權(quán)的保障。法律應(yīng)明確賦予非律師辯護人相應(yīng)會見權(quán)利，防止他們在維護犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益時遇到不必要的麻煩。如果對非律師辯護人的職業(yè)素養(yǎng)等不放心，可以設(shè)置一些監(jiān)督考察機制，或者增加對他們違法的處罰措施，以提醒、告誡他們，防止他們作出違背司法正義、妨害司法程序之事。

（二）增強偵查人員保障人權(quán)的意識

自尊重和保障人權(quán)入憲以來，我國各部門法相繼增加了尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，新刑訴也在第二條“本法任務(wù)”中增加了尊重和保障人權(quán)。但對于人權(quán)的保障不能只是口頭上的，要落實到實踐中。在我國的司法實踐中，也避免不了出現(xiàn)一些刑訊逼供、誘供案件，以及對會見的干擾和阻撓、對犯罪嫌疑人的威脅，說明偵查機關(guān)在尊重和保障人權(quán)方面還需加強。

為了使刑訴法的規(guī)定得到落實，建議對偵查人員進行培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，讓他們認識到尊重和保障人權(quán)的重要性，并且在錄用新人員時，對他們的道德素質(zhì)進行考評，提高錄用門檻。這樣才能夠減少甚至杜絕偵查人員威脅、毆打犯罪嫌疑人現(xiàn)象的發(fā)生，促使偵查人員積極主動地履行好在會見程序中的職責(zé)。

（三）提升律師職業(yè)道德素養(yǎng)

隨著新刑訴法的實施，我國辯護律師的訴訟權(quán)利逐漸擴大，尤其是會見權(quán)方面，取消了偵查機關(guān)派員在場的規(guī)定，提出了會見不被監(jiān)聽的規(guī)定，并且增加了辯護人會見權(quán)受到侵犯時的救濟程序，這些規(guī)定一定程度上提高了他們的地位。但權(quán)利擴大往往伴隨著權(quán)利濫用，比如律師在會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽，意味著他們的談話更加自由，但也容易導(dǎo)致辯護律師在不受任何監(jiān)督的情況下無話不談，甚至教唆犯罪嫌疑人故意作出虛假供詞，阻礙偵查人員工作，拖延訴訟時間，擾亂司法程序。因此，提升辯護律師的職業(yè)道德是亟待解決的問題。

建議律師協(xié)會或者司法行政機關(guān)定期對律師進行職業(yè)道德培訓(xùn)，并且定期對他們的職業(yè)素養(yǎng)進行考核、測評，建立一個完善的培訓(xùn)考核機制。司法行政機關(guān)可以在授予他們律師資格時進行考察，不僅專業(yè)知識方面要合格，在法律職業(yè)道德方面也應(yīng)具備最基本的素質(zhì)，要讓他們認識到自己不僅應(yīng)為當(dāng)事人負責(zé)，也要作為一個法律人為司法正義負責(zé)。

（四）建立會見監(jiān)督機制

法律監(jiān)督與司法公正之間存在著不可分離的關(guān)系。因此，以維護司法公正為目標(biāo)，建立與辯護人會見制度相配套的監(jiān)督機制勢在必行。一方面，應(yīng)當(dāng)嚴禁看守所工作人員實施以下行為：以案件屬于“特別重大賄賂犯罪案件”為由，直接拒絕律師會見；故意在會見過程中實施妨礙行為，干擾會見正常進行。一旦看守所工作人員實施上述行為，將受到行政處罰，情節(jié)嚴重的依照《刑法》以瀆職罪追究刑事責(zé)任。另一方面，禁止在共同犯罪案件中，由同一名律師或同一律師事務(wù)所的律師會見兩名或兩名以上犯罪嫌疑人、被告人。這種情況一旦出現(xiàn)，律師協(xié)會或司法局可參照《律師法》的處罰措施對律師進行行政處罰，對嚴重違反會見規(guī)定妨礙訴訟造成嚴重后果的，追究其刑事責(zé)任并吊銷其律師執(zhí)照。這樣才能使我國的監(jiān)督機制更加完善。

三、結(jié)語

新《刑事訴訟法》和相關(guān)司法解釋以及針對特定的法律問題所出臺的若干規(guī)定已經(jīng)開始實施并發(fā)揮作用。但我們應(yīng)當(dāng)看到，阻礙辯護人會見權(quán)進步和完善的問題仍然困擾著法學(xué)界——立法不全面，制度落實難。然而我堅信，通過采取以上措施，辯護人會見權(quán)能夠得到切實維護和保障，我國的立法和司法體系將更加完善，尊重和保障人權(quán)的目標(biāo)也將逐步實現(xiàn)，并且逐漸與國際社會接軌，真正成為一個法治國家。

注釋：

①鄭維.淺談偵查階段律師權(quán)利的保障[J].法制博覽，2012（09）：21.

②傅林.新刑訴法對律師會見權(quán)立法規(guī)定的改進與疏漏[J].西華大學(xué)學(xué)報，2013，32（02）：71.

③劉蜜.偵查階段律師會見通信權(quán)修改之述評[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2012（07）：15-17.

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[4]鄭維.淺談偵查階段律師權(quán)利的保障[J].法制博覽，2012（09）：21.

[5]傅林.新刑訴法對律師會見權(quán)立法規(guī)定的改進與疏漏[J].西華大學(xué)學(xué)報，2013，32（02）：71.

[6]劉蜜.偵查階段律師會見通信權(quán)修改之述評[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報，2012（07）：15-17.

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責(zé)任編輯：楊柳