王科芬

黨的十八大把生態(tài)文明納入“五位一體”的重要內(nèi)容，這是黨在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和人類文明發(fā)展趨勢深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上做出的重大決策，不僅對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響，而且對維護(hù)全球生態(tài)安全具有重要意義。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，履行著植樹造林、保護(hù)濕地等職能，在生態(tài)保護(hù)與環(huán)境改善方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。就銅梁而言，現(xiàn)有森林面積64866.9公頃，森林覆蓋率達(dá)48.3%。全區(qū)有一個國營林場，國有林地面積3.9萬畝，蓄積14萬立方米。氣侯適宜，森林景觀資源、野生動植物資源較豐富，為全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

一、林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)過多年的不懈努力，林業(yè)建設(shè)近年來取得了豐碩成果。但相較于生態(tài)文明建設(shè)的高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)來講，林業(yè)建設(shè)發(fā)展還有很大的提升空間，當(dāng)前存在的主要薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)在：

一是經(jīng)營水平和林分質(zhì)量均有待提高。目前，林業(yè)生產(chǎn)依舊延續(xù)著傳統(tǒng)的經(jīng)營方式和管理方式，經(jīng)營水平不高，科技在林業(yè)中的貢獻(xiàn)率偏低，林相較為單一，林木蓄積量不高，林分質(zhì)量較差。

二是森林資源保護(hù)力度需進(jìn)一步加大。森林資源保護(hù)的系統(tǒng)性、科學(xué)化管理程度不高，未批先占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的情況仍有發(fā)生。

三是林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上投入仍然不足。近年來，雖然森林防火、森林病蟲害防治方面的基礎(chǔ)設(shè)施有了一定程度的改善，但林區(qū)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為滯后，在數(shù)量和質(zhì)量上還遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要。

二、強(qiáng)林業(yè)促發(fā)展的重要舉措

（一）全面提升綠化品質(zhì)

近年來，銅梁區(qū)分別實(shí)施了天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、森林工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，完成退耕還林9萬余畝，封山育林2萬余畝，森林工程近20萬畝。現(xiàn)有林地面積92.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)到46.1%，森林景觀資源、野生動植物資源豐富，為全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，我們將在保護(hù)現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，更加注重在低效低產(chǎn)林的改造和對林區(qū)景觀的提檔升質(zhì)上下功夫。目前，人民公園景觀綠化改造工程取得階段性成果，玄天湖周邊綠化進(jìn)展順利，愛蓮湖濕地公園、安居古城周邊綠化逐步推進(jìn)。“十三五”期間，銅梁區(qū)將圍繞文化旅游城市及渝西地區(qū)重要生態(tài)屏障建設(shè)，著力打造綠色鄉(xiāng)村、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色單位、綠色公園，完成三環(huán)高速景觀綠化、小北海周邊綠化、綠化長江項(xiàng)目、水源涵養(yǎng)林項(xiàng)目等重點(diǎn)部位綠化工作，對奇彩夢園、家澤生態(tài)園、“一城三區(qū)五朵花”等重點(diǎn)區(qū)域綠化景觀進(jìn)行提檔升質(zhì)。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)

為進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，銅梁區(qū)編制完成《全區(qū)經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（送審稿）》，力爭在5年內(nèi)，把銅梁建設(shè)成為渝西地區(qū)最具特色的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。《規(guī)劃》提出了建設(shè)“全市最大的木本花卉產(chǎn)業(yè)與花文化展示基地、全市最大的櫻桃與櫻花觀賞基地”等發(fā)展定位及目標(biāo)，確定了“123”產(chǎn)業(yè)體系（即：1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、3個特色產(chǎn)業(yè)），按照“一心三帶四片九基地”進(jìn)行總體布局，重點(diǎn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、壯大產(chǎn)業(yè)主體、培育產(chǎn)業(yè)品牌、完善產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施。目前，全區(qū)收集各鎮(zhèn)街“十三五”經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)模8萬畝。

（三）逐步增加林農(nóng)收入

我們在保護(hù)森林資源的同時(shí)，還為林農(nóng)增收積極謀劃，而發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為銅梁區(qū)促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)有力措施。銅梁區(qū)將以“一城三區(qū)五朵花”為基礎(chǔ)，圍繞休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃種植柑橘、林果、中藥材、花卉、茶葉等經(jīng)濟(jì)林果，讓老百姓享受生態(tài)發(fā)展的福利。堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，增強(qiáng)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)功能和綜合效益。圍繞林下種植業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，拓寬林業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。

（四）充分帶動森林旅游發(fā)展

全區(qū)分布有西溫泉森林公園、巴岳山風(fēng)景名勝區(qū)、安居國家濕地公園、黃桷門風(fēng)情小鎮(zhèn)、土橋愛蓮湖濕地公園等，林業(yè)旅游資源豐富。成功創(chuàng)建重慶安居國家級濕地公園和毓青山國家級森林公園，傾力打造“五朵金花”，為旅游發(fā)展增添了新的亮點(diǎn)。在鄉(xiāng)村綠化建設(shè)中，充分考慮人們對休閑觀光度假旅游的需求，發(fā)展觀光林業(yè)、休閑林業(yè)，著力打造鄉(xiāng)村旅游度假勝地，大力發(fā)展庭院綠化、精品小水果、特色植物群落，培育和保護(hù)現(xiàn)有森林景觀，適度開展劣質(zhì)資源改造，注重和突出一鎮(zhèn)一品的格局，使銅梁成為人們休閑度假觀光旅游的神往之地，成為重慶主城的后花園，從而帶動一方百姓走上致富之路。

三、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）著力抓好林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)

1.繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程。啟動實(shí)施新一輪退耕還林建設(shè)工程，在充分尊重國土利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在25度以上非基本農(nóng)田坡耕地和15～25度重要水源地周邊繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，不斷提高森林覆蓋率。

2.抓好天保工程建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)區(qū)域、管護(hù)標(biāo)志、管護(hù)任務(wù)、責(zé)任單位、管護(hù)人員、管護(hù)措施、獎懲制度等措施，繼續(xù)執(zhí)行好生態(tài)效益補(bǔ)償，積極爭取公益林封山育林建設(shè)項(xiàng)目，全面落實(shí)森林資源管護(hù)，全力把天然林資源保護(hù)好、管理好。

3.爭取實(shí)施石漠化土地監(jiān)測治理工程。加強(qiáng)石漠化土地監(jiān)測工作，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極爭取石漠化土地治理工程項(xiàng)目，逐步治理恢復(fù)石漠化地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)功能。

4.大力實(shí)施森林經(jīng)營工程。依托國家林業(yè)重點(diǎn)工程，積極爭取木材戰(zhàn)略儲備、低效林改造、森林撫育等森林經(jīng)營項(xiàng)目工程建設(shè)，不斷提高森林經(jīng)營水平，提高林分質(zhì)量和效益。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源的管理與監(jiān)測

1.堅(jiān)持保護(hù)發(fā)展并重，強(qiáng)化林木采伐管理。一要加強(qiáng)林木采伐分類管理，建立差別化的林木采伐管理機(jī)制。放寬人工林、商品林、非林地上林木采伐管理，嚴(yán)格公益林采伐管理，嚴(yán)控森林資源消耗。二要嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度。每年根據(jù)上級下達(dá)的木材生產(chǎn)計(jì)劃，按照“不突破，不截留，不串用”的原則，將采伐指標(biāo)合理安排到生產(chǎn)單位。三要嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐審批管理制度。建立高效便民的采伐審批管理機(jī)制，將限額采伐管理納入基層林業(yè)目標(biāo)管理考核范疇，確保森林面積蓄積持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)林地管理。一是強(qiáng)化宣傳導(dǎo)向。堅(jiān)持林地保護(hù)管理法規(guī)宣傳，提高廣大干部群眾依法使用林地的意識，在全社會形成依法使用林地的氛圍。二是嚴(yán)格依法辦理林地征占用審核審批手續(xù)。認(rèn)真落實(shí)《林地保護(hù)林地規(guī)劃》，堅(jiān)持林地一張圖管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地管理，嚴(yán)控礦山用地準(zhǔn)入，依法審核審批使用林地，認(rèn)真履行審核審批職責(zé)。堅(jiān)持積極服務(wù)，主動提前介入，確保用地規(guī)范。

3.依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的行為。充分發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法力量的作用，積極開展各類林業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動，對非法侵占林地、亂砍濫伐林木等破壞森林資源的行為堅(jiān)決依法打擊，嚴(yán)厲查處，確保森林資源安全。

4.加強(qiáng)森林資源監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)對林地、森林等動態(tài)變化監(jiān)測，強(qiáng)化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化。及時(shí)開展林地“一張圖”修改完善、森林資源連續(xù)清查第三次復(fù)查、第三次森林資源二類調(diào)查等森林資源管理工作。

5.積極推進(jìn)林權(quán)制度改革。以森林、林木資源資產(chǎn)為核心，進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地、森林流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以林權(quán)入股發(fā)展合作經(jīng)營，增加經(jīng)營性收入，賦予林農(nóng)更多財(cái)產(chǎn)權(quán)和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)民承包經(jīng)營的非林地造林土地經(jīng)營權(quán)與林木所有權(quán)兩權(quán)分離，促進(jìn)林業(yè)資本多元化、社會化、市場化。開展好林權(quán)抵押貸款，壯大林業(yè)發(fā)展實(shí)力，多渠道吸引社會資金參與林業(yè)建設(shè)。

（三）逐步健全森林火災(zāi)防控體系

十三五期間，逐步健全森林防火防控體系。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任書。二是注重宣傳。廣泛開展防火宣傳教育工作，森林防火家喻戶曉。三是進(jìn)一步加強(qiáng)巡山護(hù)林。充分發(fā)揮護(hù)林人員深入林區(qū)開展巡山護(hù)林工作，對林區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式踏查，嚴(yán)禁一切火源入山。在各主要入山路口新建了防火檢查站，嚴(yán)禁一切火源入山。四是切實(shí)加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)，并加強(qiáng)對撲火隊(duì)伍及人員的培訓(xùn)工作。五是做好物資儲備工作。安排專人對物資進(jìn)行管理，對各種撲火器械進(jìn)行了定期維護(hù)與檢修，確保各種物資性能良好，拿得出、用得上。六是完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建森林防火通道。七是完善制度。嚴(yán)格堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格按照火災(zāi)處置程序?qū)訉由蠄?bào)。

（四）完善林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)

1.廣泛宣傳動員。持續(xù)開展對執(zhí)法人員、執(zhí)法對象和廣大群眾的宣傳培訓(xùn)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、通信等多種傳媒，宣傳防控信息，提高公眾知曉度。加大檢疫執(zhí)法案件、林業(yè)有害生物發(fā)生信息的通報(bào)力度。

2.切實(shí)抓好監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。完善國家級中心測報(bào)點(diǎn)的建設(shè)，設(shè)立固定監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，將監(jiān)測范圍覆蓋到每個地塊，形成三級監(jiān)測預(yù)報(bào)體系，確保疫情監(jiān)測報(bào)告及時(shí)、規(guī)范。

3.完善松材線蟲病預(yù)防方案和除治預(yù)防。切實(shí)抓好疫情監(jiān)測普查工作，加強(qiáng)對專職護(hù)林員的技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)枯死松樹按有關(guān)技術(shù)規(guī)程及時(shí)取樣檢測。加強(qiáng)對松材線蟲病傳媒天牛的防治和枯死松樹的清除工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對林區(qū)光電纜盤的疫情監(jiān)管。

（五）開展生物多樣性保護(hù)

1.搞好野生動物保護(hù)和疫病防控工作。建立健全監(jiān)測體系，重點(diǎn)監(jiān)測野生動物異常死亡和人畜共患現(xiàn)象，及時(shí)掌握動態(tài)，確保工作成效。

2.強(qiáng)化珍稀瀕危野生植物保護(hù)。加強(qiáng)保護(hù)宣傳，形成全社會共同保護(hù)珍稀瀕危野生植物保護(hù)濃厚氛圍，及時(shí)開展珍稀瀕危野生植物資源調(diào)查，全面詳實(shí)掌握珍稀瀕危野生植物資源狀況。

作 者：重慶市銅梁區(qū)林業(yè)局黨組書記、局長

責(zé)任編輯：馬 健