李廣平 孫宜軍 焦良全

【摘要】 中國鐵塔以三個“有利于”作為規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，以“電信企業(yè)需求”為導向，堅持規(guī)劃引領、主動營銷，高效推動項目啟動?？茖W合理的開展規(guī)劃編制工作，能夠快速響應客戶需求，深化共享，合理配置投資；能夠有效與電信企業(yè)規(guī)劃相對接，有利于鐵塔公司提前啟動站址儲備或選址，促進電信企業(yè)規(guī)劃方案快速落地；能夠有效與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相銜接，爭取政府政策支撐，實現(xiàn)鐵塔公司與電信企業(yè)共贏發(fā)展戰(zhàn)略。通過科學規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃牽引項目、主動滿足需求、提升投資效益三大目標，引領公司持續(xù)、健康發(fā)展，助力電信企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

【關鍵詞】 電信企業(yè)需求 規(guī)劃編制 站址儲備 共贏發(fā)展

一、規(guī)劃概述

信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。應當堅持站在國家戰(zhàn)略高度，把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，不斷提高基礎信息網(wǎng)絡的安全保護水平，以需求為主導，不斷探索成本低、實效好的信息化發(fā)展模式。

作為通信基礎設施綜合服務企業(yè)和資源統(tǒng)籌型企業(yè)，中國鐵塔股份有限公司始終以“有利于改革成效彰顯，有利于三家電信企業(yè)整體利益實現(xiàn)，有利于鐵塔公司自身持續(xù)健康發(fā)展”為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊密圍繞三家電信企業(yè)的需求，全力擔負新建責任，加快存量鐵塔資源的整合共享。通過科學規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃牽引項目、主動滿足需求、提升投資效益三大目標，引領公司持續(xù)、健康發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)服務，助力電信企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、規(guī)劃目標及原則

中國鐵塔以三個“有利于”作為規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，以“電信企業(yè)需求”為導向，堅持規(guī)劃引領、主動營銷，高效推動項目啟動；“以終為始，搶先一步、集中資源、統(tǒng)一規(guī)劃”，全面提升共享率，從根本上避免重復建設，最大程度提升效率和效益。

科學合理的開展規(guī)劃編制工作，能夠快速響應客戶需求，深化共享，合理配置投資；能夠有效與電信企業(yè)規(guī)劃相對接，有利于鐵塔公司提前啟動站址儲備或選址，促進電信企業(yè)規(guī)劃方案快速落地，充分實現(xiàn)與電信企業(yè)的合作共贏；能夠有效與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相銜接，確保站址合法地位，降低選址難度，爭取政府政策支撐，為鐵塔公司建設營造良好環(huán)境，實現(xiàn)鐵塔公司與電信企業(yè)共贏的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1規(guī)劃目標

在規(guī)劃編制過程中，始終以“規(guī)劃牽引項目、主動滿足需求、提升投資效益”為目標：通過規(guī)劃牽引項目，形成規(guī)劃項目庫，根據(jù)客戶需求從項目庫匹配生成訂單，按訂單形成投資；根據(jù)科學手段和長遠規(guī)劃，主動規(guī)劃站址資源，引領電信企業(yè)需求；通過整合資源、深化共享、引入新技術(shù)等手段，提升投資效益。充分發(fā)揮鐵塔公司掌握三家電信企業(yè)存量資源、三家電信企業(yè)需求和主動將規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃三方面的優(yōu)勢，力爭在規(guī)劃期內(nèi)，在站址規(guī)劃深度、共享率、規(guī)劃準確率達到行業(yè)領先水平。

2.2規(guī)劃原則

文章《鐵塔公司通信站址規(guī)劃方法研究（Ⅰ）》中提出了，鐵塔公司在基于集團關于規(guī)劃需“遵循近細遠粗、統(tǒng)籌規(guī)劃、深化共享、主動牽引、創(chuàng)新發(fā)展”等五大原則的前提下，以電信企業(yè)4G網(wǎng)絡發(fā)展為導向，4G目標網(wǎng)為基礎，開展站址規(guī)劃編制工作。

（1）近細遠粗原則

第1年規(guī)劃輸出項目庫，精確到單個站址，指導當年的建設計劃；

后2-3年規(guī)劃制定鐵塔公司建設規(guī)模與投資發(fā)展趨勢；

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃原則

資源統(tǒng)籌：統(tǒng)籌存量資源與新建需求，優(yōu)先利舊；

需求統(tǒng)籌：統(tǒng)籌三大電信企業(yè)建設需求，優(yōu)化整合；

進度統(tǒng)籌：統(tǒng)籌客戶不同步需求，分批規(guī)劃立項；

技術(shù)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌不同頻率、制式、技術(shù)特點提出的不同要求。

（3）深化共享原則

透明開放現(xiàn)網(wǎng)存量資源進行共享；

整合各方可融合的新建需求，實現(xiàn)新建共享；

（4）主動牽引原則

主動預判客戶需求，進行前瞻性布局；

研究未來通信技術(shù)的發(fā)展趨勢、分析通信行業(yè)的動態(tài)變化，增加主動規(guī)劃的準確性；

積極推進將鐵塔等移動通信基礎設施納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。

（5）創(chuàng)新發(fā)展原則

適應城市基站小型化、美觀化、隱蔽化的發(fā)展趨勢，與環(huán)境協(xié)調(diào)匹配；

在資源受限的條件下，采用多頻天線等創(chuàng)新手段節(jié)省投資、提高共享率；

增加行業(yè)拓展與其它客戶開發(fā)。

三、規(guī)劃方法

文章《鐵塔公司通信站址規(guī)劃方法研究（Ⅰ）》中介紹了鐵塔公司在規(guī)劃編制過程中，遵循“先存量后新建，需求+預判相結(jié)合”的原則，將站址規(guī)劃工作分為電信企業(yè)需求收集與整合、鐵塔公司主動預判兩部分，并詳細介紹了電信企業(yè)需求收集與整合和鐵塔公司主動預判的方法。由于三家電信企業(yè)在市場發(fā)展策略、網(wǎng)絡建設周期、網(wǎng)絡制式及頻段等方面的差異性，以及政府相關部門對共建共享考核力度逐年加強，各電信企業(yè)在基站建設過程中，會存在較大差異，因此在掌握各家電信企業(yè)現(xiàn)有存量和未來需求的基礎上，不同區(qū)域、不同場景下各家電信企業(yè)鐵塔站址建設會有不同的取定標準和方法，文中以下章節(jié)將會考慮相應內(nèi)容。

3.1站址匹配

規(guī)劃編制中，掌握完整準確的資源現(xiàn)狀信息是鐵塔公司規(guī)劃工作的基礎，是進行保證規(guī)劃準確性的前提。電信企業(yè)現(xiàn)有存量數(shù)據(jù)準確與否直接決定著規(guī)劃的成敗，因此，需要進一步核實存量站址資源信息，構(gòu)建存量站址資源庫，以鐵塔公司清產(chǎn)核資現(xiàn)場勘查表和電信企業(yè)網(wǎng)優(yōu)信息表中的站址資源信息為基礎進行站址信息匹配，存量梳理流程如圖3. 1所示。具體站址匹配步驟如下：

（1）站距匹配：將清產(chǎn)核資站址位置信息和網(wǎng)優(yōu)平臺站址位置信息進行最近站配對，當配對后的最近站距小于100米時（該門限在工具中可自行調(diào)整），認為該配對站址可能為同一站址。

（2）詞頻計算：將配對后的站址的站名進行易重復關鍵詞的替換，如地市名稱、區(qū)縣名稱等，關鍵詞字典在工具中可自行編輯。

（3）站名匹配：在完成站名中易重復關鍵詞替換之后，對配對站址進行站名匹配，當匹配度為60%時（該門限在工具中可自行調(diào)整），可認為該站址為同一站址，清產(chǎn)核資信息和網(wǎng)優(yōu)平臺信息可進行合并。

3.2區(qū)域分級

區(qū)域分級是目標網(wǎng)站間距判斷的基礎。區(qū)域分級主要從各區(qū)域面積、人口、經(jīng)濟以及站址密度等方面綜合考慮。一般而言，經(jīng)濟指標好、人口多的區(qū)域，城市建設水平較高，新興城區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及各類交通干線等重大項目立項建設較多，此類區(qū)域站址密度高，對通信基站建設需求較大。規(guī)劃編制過程中，對不同區(qū)域的經(jīng)濟、人口等指標得分及其綜合站址密度進行加權(quán)計算，便可以得出相應區(qū)域的綜合排名，從而對得分相近的區(qū)域進行分類，統(tǒng)一站址規(guī)劃標準。

3.3網(wǎng)格劃分

網(wǎng)格化劃分是指把區(qū)域預規(guī)劃區(qū)按照一定規(guī)則劃分為多個網(wǎng)格，從而實現(xiàn)站址規(guī)劃的精細化。網(wǎng)格化規(guī)劃可以解決采用區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃平面過大，無法具體定位以及難以找到小區(qū)間覆蓋不足點等問題。

實際操作時需要將本地電子地圖根據(jù)一定規(guī)則劃分為多個無間隙的網(wǎng)格，通過經(jīng)緯度將站址在網(wǎng)格中顯示出來，在規(guī)劃時站址均需體現(xiàn)其所屬的網(wǎng)格編號。

網(wǎng)格劃分為物理網(wǎng)格和邏輯網(wǎng)格，以行政區(qū)劃顆粒劃分出物理網(wǎng)格，以交通線劃分出邏輯網(wǎng)格。物理網(wǎng)格分為主網(wǎng)格和子網(wǎng)格：主網(wǎng)格是按照各本地網(wǎng)行政區(qū)域劃分的區(qū)縣分公司或營銷中心；子網(wǎng)格是在主網(wǎng)格范圍內(nèi)根據(jù)某一連片區(qū)域的場景屬性、基站數(shù)量劃分，網(wǎng)格劃分示意圖如圖2所示。

3.4站址標簽化

規(guī)劃工作編制完成后，針對規(guī)劃輸出的站址，全部進行標簽化定義，規(guī)劃站址標簽分為策略類、結(jié)構(gòu)類及政策類三種，站址標簽分類如表3. 1所示。

策略類是結(jié)合運營商網(wǎng)絡發(fā)展策略提出的近幾年運營商急待解決的覆蓋目標。策略類需求緊密契合運營商發(fā)展方向，是運營商急待解決的目標，能為運營商帶來豐厚效益，轉(zhuǎn)化為項目可能性最高。

結(jié)構(gòu)類是基于網(wǎng)絡差異性分析預判的存量共享站址和新增站址。結(jié)合運營商路測、投訴、MR、仿真、其他運營商站址資源等數(shù)據(jù)補充網(wǎng)絡差異性，完善網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)類站址。

政策類主要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、交通干線規(guī)劃輸出的站址需求。政策類站址與城市發(fā)展高度契合，運營商可根據(jù)需求適時轉(zhuǎn)化為項目，縮短建設周期，提高建設效率。

四、規(guī)劃問題分析

鐵塔公司始終以“投資省、建設快、網(wǎng)絡保障水平高”為目標，同時各政府部門把鐵塔、基站等通信設施提升到國家戰(zhàn)略性基礎設施高度，出臺諸多利好政策推進鐵塔、基站等通信基礎設施建設，因此，鐵塔規(guī)劃得到了諸多政策支持，但由于電信企業(yè)網(wǎng)絡發(fā)展策略、通信技術(shù)革新等不確定因素，在站址規(guī)劃編制過程中仍會遇到一些問題。

4.1小基站問題

無線網(wǎng)絡架構(gòu)正逐漸由傳統(tǒng)蜂窩覆蓋向“分層化”方向發(fā)展，需要更多不同類型基站和解決方案來進行網(wǎng)絡建設。相比宏基站，小基站的建設方式更加靈活多樣，不僅能夠作為室外覆蓋的補盲補熱方式，也是深度覆蓋的重要解決方案之一。小基站安裝方式靈活，部署位置可以最大限度利用公共基礎設施，如路燈桿、監(jiān)控桿、樓宇外墻、公共建筑外墻等，能夠通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，獲取更多公共基礎資源。小基站規(guī)劃過程中可以嘗試“三個階段”，即嘗試性承接階段，小規(guī)模承接階段，規(guī)模性承接階段。

由于小基站具有需求精確、部署靈活、場景復雜、承載形式多樣等特點，與傳統(tǒng)宏站相比支撐物類型、場地獲取費用、建設需求承接方式、建設流程、定價模式等均有較大的差異，因此需要鐵塔公司探索更加靈活的建設方式、商務定價模式，小基站分類如表2所示。

4.2競合問題

聯(lián)通與電信進行站址資源競合，可使兩家電信企業(yè)站址、傳輸、無線主設備均只需建設一套，能夠節(jié)約建設投資，快速布網(wǎng)，提高兩家市場影響力。

首先兩家企業(yè)會根據(jù)其網(wǎng)絡流量，確定各自的高流量區(qū)域，進行區(qū)域內(nèi)合作；然后根據(jù)各自4G站址去判斷是否競合區(qū)域內(nèi)另外一家電信企業(yè)的存量站址和規(guī)劃站址；最后省公司組織地市會審討論并確定站址必要性，劃分建設區(qū)域。

從鐵塔公司與各家電信企業(yè)近期的對接可知，電信企業(yè)規(guī)劃方案仍在一直調(diào)整，鐵塔公司一直密切關注電信企業(yè)的網(wǎng)絡規(guī)劃策略，尤其聯(lián)通和電信競合后的資源部署方案、電信800M的規(guī)劃思路調(diào)整，對規(guī)劃方案都會造成一定影響。

4.3室分問題

為保證室分業(yè)務高效發(fā)展，促進各分公司以更低成本、更高品質(zhì)、更快速度滿足電信企業(yè)覆蓋需要，需加大室分業(yè)務拓展，形成新的收入增長點，為電信企業(yè)創(chuàng)造價值，促進行業(yè)共贏發(fā)展。

室分承接范圍包括8類重點場所（地鐵、鐵路、高速公路、機場、車站等公共交通類重點場所和大型場館、多業(yè)主共同使用的商住樓、黨政機關等建筑樓宇類重點場所），以及8類重點場景之外的住宅樓宇等其他新建室分需求。

基于鐵塔公司室分定價模式下的投資效益測算結(jié)果，共享需求投資收益較好，一家獨享室分站址投資收益相對較差。因此可以制定“重要場景，全量承接；共享需求，全量承接；獨享需求，市場化承接”的承接原則，同時積極與電信企業(yè)協(xié)商進行承接。

五、未來展望

鐵塔公司開展規(guī)劃編制工作能夠更好的引領鐵塔公司由被動滿足需求走向主動營銷，最終達到需求與規(guī)劃的平衡，有效銜接國家 “十三五規(guī)劃”，積極將鐵塔等移動通信基礎設施納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，確立移動通信基礎設施的公共基礎設施地位。因此，鐵塔公司應始終以效率高、服務優(yōu)、成本低為目標，積極與電信企業(yè)做好溝通對接，確保站址規(guī)劃工作順利進行，開創(chuàng)鐵塔公司與電信企業(yè)之間互利共贏新局面。