王心怡 張晉石

WANG Xin-yi ZHANG Jin-shi

法國(guó)區(qū)域自然公園評(píng)述

王心怡 張晉石*

WANG Xin-yi ZHANG Jin-shi

對(duì)法國(guó)區(qū)域自然公園進(jìn)行了較為全面的基礎(chǔ)研究，介紹了法國(guó)區(qū)域自然公園的創(chuàng)建背景、發(fā)展進(jìn)程、目標(biāo)、組織管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)法律等方面，總結(jié)出法國(guó)區(qū)域自然公園模式的4點(diǎn)特征，即自下而上的建立、跨區(qū)域的合作、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展以及規(guī)劃政策具有較強(qiáng)的針對(duì)性，并探討了法國(guó)區(qū)域自然公園對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

區(qū)域自然公園；鄉(xiāng)村地區(qū)；景觀管理

1 二戰(zhàn)之后法國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展概況

歷史上法國(guó)曾是歐洲大陸封建專制的典型，國(guó)家經(jīng)濟(jì)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，民眾具有深厚的土地情結(jié)。二戰(zhàn)之后，法國(guó)的城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，高速完成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程?？焖俪鞘谢M(jìn)程也改變著法國(guó)的鄉(xiāng)村環(huán)境，為了保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化景觀，法國(guó)在1913年、1930年、1976年分別制定了《歷史古跡保護(hù)法》、《文化區(qū)域保護(hù)法》、《自然保護(hù)法》，而后在1993年頒布的《景觀保護(hù)和價(jià)值體現(xiàn)法（Loi sur la protection et la miseenvaleur des paysages）》（簡(jiǎn)稱《景觀法》）提出更為具體的保護(hù)開(kāi)發(fā)法律條款，作為全面保護(hù)鄉(xiāng)村景觀和環(huán)境的法律文件[1]。

同時(shí)為了促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，法國(guó)也制定了一系列鄉(xiāng)村政策，包括優(yōu)秀鄉(xiāng)村中心政策、鄉(xiāng)村復(fù)興區(qū)政策、區(qū)域自然公園①政策等[2]。其中，區(qū)域自然公園主要針對(duì)的是那些擁有豐富的自然文化遺產(chǎn)、但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，其目標(biāo)是在保護(hù)地方遺產(chǎn)與景觀資源的同時(shí)，又能促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)就業(yè)。

2 法國(guó)區(qū)域自然公園的建立背景、發(fā)展進(jìn)程與目標(biāo)

2.1 建立背景

吉爾伯特·拉富尼爾（Gilbert F. LaFreniere）②認(rèn)為，法國(guó)區(qū)域自然公園的出現(xiàn)有兩方面成因：一方面是二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展；另一方面是環(huán)境意識(shí)與環(huán)境機(jī)構(gòu)的發(fā)展[3]。在歐洲共同農(nóng)業(yè)政策下，法國(guó)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)綜合企業(yè)（agribusiness）”③，使生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的效益在很大程度上得到了提高，但同時(shí)一些負(fù)面影響也隨之而來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及當(dāng)?shù)鼐坝^特色的劇烈變化，犧牲了長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；而且很多山區(qū)經(jīng)濟(jì)仍舊沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)。區(qū)域自然公園的出現(xiàn)是援助這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的早期機(jī)構(gòu)。

1960年代在關(guān)于國(guó)家公園的討論中，考慮到了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的退化，決定通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展，把公園區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起。1964年，農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)Edgar Pisani 和法國(guó)領(lǐng)土整治與區(qū)域開(kāi)發(fā)局（DATAR）頒布一項(xiàng)任務(wù)，目的是建立一個(gè)比國(guó)家公園限制條件更少，框架更為靈活的公園類型。1966年9月25至30日，由法國(guó)領(lǐng)土整治與區(qū)域開(kāi)發(fā)局發(fā)起會(huì)議，參會(huì)者有100多人，包括建筑師、領(lǐng)土整治工作者、部長(zhǎng)、公職人員、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、劇院人員、詩(shī)人等，就建立法國(guó)區(qū)域自然公園達(dá)成一致意見(jiàn)。1967年3月1日，戴高樂(lè)將軍簽署了區(qū)域自然公園的法令，區(qū)域自然公園正式成立。該法令宣布：“一個(gè)或多個(gè)市鎮(zhèn)的全部或部分領(lǐng)土被證實(shí)有獨(dú)特的自然或文化遺產(chǎn)價(jià)值可以用來(lái)放松、休閑、旅游之后，都可以歸入‘區(qū)域自然公園’，同時(shí)對(duì)公園的保護(hù)和管理也非常重要。[4]”

概念方面，世界自然保護(hù)聯(lián)盟將世界保護(hù)區(qū)歸納為六種類型，其中第五類保護(hù)區(qū)被稱為“陸地和海洋景觀保護(hù)區(qū)”，指那些除自然原始地區(qū)，由人類創(chuàng)造開(kāi)發(fā)，至今仍居住人類并在此生活工作的地區(qū)。因此，第五類保護(hù)區(qū)大部分屬于鄉(xiāng)村地區(qū)范圍。法國(guó)將這第五類保護(hù)區(qū)稱為“區(qū)域自然公園”，而用“國(guó)家公園”命名類似于美國(guó)國(guó)家公園的自然荒野地區(qū)[5]。

2.2 發(fā)展進(jìn)程

法國(guó)區(qū)域自然公園從1967年創(chuàng)建至今大致可以分為3個(gè)發(fā)展階段。

2.2.1 1970年代，國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)時(shí)期

國(guó)家通過(guò)提供多種形式的資金支持，直接參與鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，這段初始時(shí)期進(jìn)展并不順利。每個(gè)區(qū)域自然公園為了便于管理，都制定了適用于自身的《憲章》，《憲章》是一份指南，也有間接的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)作用。然而在初始階段，確立公園憲章方面要進(jìn)行大量的工作，并與反對(duì)項(xiàng)目的公眾進(jìn)行協(xié)商溝通。到1977年，法國(guó)區(qū)域自然公園已有10年的歷史了，此時(shí)已有20處區(qū)域自然公園建成。

表1 法國(guó)區(qū)域自然公園統(tǒng)計(jì)Tab.1 The summary of natural regional parks in France

利弗哈德瓦-弗萊(Livradois-Forez)奧弗涅(Auvergne)、羅訥-阿爾卑斯(Rh?ne-Alpes)多姆山63(Puy-de-D?me 63)、上盧瓦爾43(Haute-Loire 43)、盧瓦爾42(Loire 42) 162 284,800 103,000 1986.2.4奧帕勒岬角和沼澤公園(Caps et Marais d’Opal)諾爾/多弗爾海峽(Nord/ Pas-de-Calais)多弗爾海峽62(Pas-de-Calais 62)、諾爾59(Nord 59) 156 136,500 200,000 1986.2.12上汝拉（Haut-Jura）弗朗什-孔泰羅訥-阿爾卑斯(Franche-Comté Rh?ne-Alpes)汝拉39（Jura 39）、杜25Doubs（25）、安01（Ain 01）118 178,000 82,000 1986.4.21孚日谷地（Ballons des Vosges）阿爾薩斯（Alsace）、弗朗什-孔泰（Franche-Comté）、洛林（Lorraine）上萊茵68（Haut-Rhin 68）、貝爾福90（Territoire Belfort 90）、上索恩70（Haute-Sa?ne-70）、孚日88（Vosges 88）192 298,300 262,800 1989.6.5布倫納（Brenne）中央大區(qū)（Centre）安德?tīng)?6（Indre 36）51 183,000 33,800 1989.12.22科坦登與波塞濕地（Marais du Cotentin et du Bessin）150 146,700 74,000 1991.5.14查爾特勒（Chartreuse）羅訥-阿爾卑斯（Rh?ne-Alpes）下諾曼底（Basse-Normandie）芒什50（Manche 50）、卡爾瓦多斯14（Calvados 14）60 76,700 50,000 1995.5.6大考斯（Grands Causses）比利牛斯中部（Midi-Pyrénées）阿韋龍12（Aveyron 12）伊澤爾38（Isère 38）、薩瓦73（Savoie 73）97 328,500 68,300 1995.5.6法國(guó)瓦克桑（Vexinfran?ais）99 71,100 98,400 1995.5.9波基斯高地（Massif des Bauges）巴黎大區(qū)（Ile-de-France）瓦茲瓦爾95（Val d’Oise 95）、伊夫林78（Yvelines 78）羅訥-阿爾卑斯（Rh?nes-Alpes）薩瓦73（Savoie 73）、上薩瓦74（Haute-Savoie 74）65 85,600 56,500 1995.12.7盧瓦爾-安茹-都蘭（Loire-Anjou-Touraine）中央大區(qū)（Centre）、盧瓦爾河地區(qū)（Pays de la Loire）安德?tīng)?盧瓦爾37（Indre et Loire 37）、曼恩-盧瓦爾49（Maine et Loire 49）141 270,900 200,600 1996.5.30韋爾東（Verdon）普羅旺斯-阿爾卑斯-蔚藍(lán)海岸（Provence-Alpes- C?te-d'Azur）上阿爾卑斯04（Alpes de Hte-Provence 04）、瓦爾83（Var 83）46 180,000 22,000 1997.3.3佩爾什（Perche）下諾曼底中心（Basse-Normandie Centre）奧恩61（Orne 61）、厄爾-盧瓦爾28（Eure-et-Loir 28）126 194,114 77,183 1998.1.16阿弗斯諾瓦（Avesnois）諾爾/多弗爾海峽（Nord/ Pas-de-Calais）諾爾59（Nord 59）131 124,021 157,151 1998.3.13佩里戈?duì)柕?利穆贊（Périgord-Limousin）阿基坦利穆贊（Aquitaine Limousin）多爾多涅24（Dordogne 24）、上維埃納87（Haute-Vienne 87）78 180,000 51,000 1998.3.9法國(guó)伽蒂萊斯（Gatinaisfran?ais）巴黎大區(qū)（Ile de France）埃松91（Essonne 91）、塞納濱海省77（Seine-et-Marne 77）69 76,600 70,000 1999.5.4考斯杜凱爾西（Causses du Quercy）102 183,000 30,000 1999.10.1圭亞那（Guyane）圭亞那（Guyane）圭亞那97-3（Guyane 97-3）6 627,100 21,175 2001.3.26阿爾代什山脈（Montsd’Ardèche）比利牛斯中部（Midi-Pyrénées）洛特46（Lot 46）羅訥-阿爾卑斯（Rh?ne-Alpes）、奧弗涅（Auvergne）阿爾代什07（Ardèche 07）、上盧瓦爾43（Haute-Loire 43）145 180 000 61 700 2001.4.9阿登高地（Ardennes）阿登山脈（Champagne-Ardenne）阿登08（Ardennes 08）91 117,200 76,000 2001.12.21地中海納波萊斯（Narbonnaise enméditerrannée）朗格多克-魯西永（Languedoc Roussillon）奧德11（Aude 11）21 70,000 35,000 2003.12.17法國(guó)瓦茲（Oise - Pays de France）庇卡底（Picardie）、巴黎大區(qū)（Ile de France）瓦茲60（Oise 60）、瓦茲瓦爾95（Val d'Oise 95）59 60,000 110,000 2004.1.13比利牛斯-加泰羅尼亞（Pyrénées catalanes）朗格多克-魯西永（Languedoc-Roussillon）東部比利牛斯66（Pyrénées Orientales 66）64 137 100 21,000 2004.3.5

（MillevachesenLimousin）利穆贊（Limousin）科雷茲19（Corrèze 19）、克勒茲23（Creuse 23）、上維埃納87（Haute Vienne 87）利穆贊米勒瓦什113 314,000 38,300 2004.5.18阿爾比爾（Alpilles）阿爾卑斯-藍(lán)色海岸（Provence-Alpes-C?te-d’Azur）羅訥河口13（Bouches du Rh?ne 13）16 51,000 68,000 2007.1.30比利牛斯阿列日（Pyrénées-Ariégeoises）比利牛斯中部（Midi-Pyrénées）阿列日09（Ariège 09）142 246,500 43,500 2009.5.28藍(lán)色前阿爾卑斯（Préalpes d’Azur）普羅旺斯-阿爾卑斯-蔚藍(lán)海岸（Provence-Alpes- C?te-d’Azur）阿爾卑斯濱海?。ˋlpes-Maritimes）45 89,000 31,300 2012.3.28普瓦圖濕地（Marais Poitevin）盧瓦爾河地區(qū)（Pays de la Loire）、普瓦圖-夏朗德濱海?。≒oitou-Charente）夏朗德濱海省（Charente-Maritime）、德賽夫勒（Deux-Sèvres）、旺代（Vendée）93 197,300 195,000 2014.5.20莫爾比昂海灣（Golfe du Morbihan）布列塔尼（Bretagne）莫爾比昂（Morbihan）30 64,100 110,000 2014.10.2普旺薩爾巴霍尼（Baronniesproven?ales）羅訥-阿爾卑斯（Rh?ne-Alpes）、普羅旺斯-阿爾卑斯-蔚藍(lán)海（Provence-Alpes-C?te-d’Azur）德龍26（Dr?me 26）、上阿爾卑斯05（Hautes-Alpes 05）86 156,000 31,200 2015.1.26

2.2.2 1980年代，地方自主建設(shè)時(shí)期

1983年，法國(guó)頒布《地方分權(quán)法案》④，對(duì)國(guó)家和各級(jí)地方之間的自治權(quán)限進(jìn)行了重新界定，從而對(duì)鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)政策產(chǎn)生了重要影響，特別是鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)政策及其財(cái)政預(yù)算的權(quán)利逐漸從國(guó)家下放到地方。經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的醞釀，法國(guó)區(qū)域自然公園也于1988年實(shí)行了權(quán)力下放政策，區(qū)域自然公園在運(yùn)作時(shí)除了可以申請(qǐng)國(guó)家提供的中央財(cái)政支持之外，還可以獲得來(lái)自大區(qū)和省的地方財(cái)政支持，同時(shí)公園決策者和公眾的意見(jiàn)得到更多的重視。截止到1989年，法國(guó)區(qū)域自然公園的數(shù)量已達(dá)到25個(gè)。

2.2.3 1990年代后期以來(lái)，廣泛合作的區(qū)域自然公園

1990年代后，隨著地方分權(quán)的不斷深化，各級(jí)地方在鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)中的自主權(quán)利被不斷強(qiáng)化；與此同時(shí)，國(guó)家為了提高各級(jí)地方參與鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)的積極性，采取多種方式積極鼓勵(lì)各級(jí)地方與國(guó)家之間以及各級(jí)地方之間的合作，使得地方自主的鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)多元發(fā)展的趨勢(shì)。

截止到2015年，法國(guó)共建立了51個(gè)區(qū)域自然公園，其中有2個(gè)為海外領(lǐng)地。區(qū)域自然公園共占法國(guó)領(lǐng)土面積的15%，區(qū)域自然公園共涵蓋了4386個(gè)市鎮(zhèn)，400萬(wàn)人口，320萬(wàn)家企業(yè)，占法國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的7%（圖1、表1）。區(qū)域自然公園分布在法國(guó)各地，均衡地分布在巴黎盆地和人口較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，涵蓋了法國(guó)各種典型的景觀類型。區(qū)域自然公園之間在領(lǐng)土面積、人口密度等各方面差異都很大。例如在領(lǐng)土面積方面，奧弗涅火山（Volcans）區(qū)域自然公園面積達(dá)395000hm2，而什弗留茲山谷（Haute Vallée de Chevreuse）區(qū)域自然公園面積僅有24500hm2。在人口密度方面，圭亞那（Guyana）公園為1.5人/km2，斯卡披斯庫(kù)（ScarpeEscaut）公園人口密度最大，為360人/km2。在森林覆蓋面積方面，朗格多克（Haut Languedoc）公園的森林覆蓋面積為80%，而科坦登與波塞濕地（Marais du Cotentin et du Bessin）公園的森林覆蓋面積僅為2%[6]。法國(guó)區(qū)域自然公園分布廣泛，彼此間有著不同的地域特征，它們之間巨大差異使得公園在管理方面不能一概而論，因此，各個(gè)公園制定的憲章充分發(fā)揮了重要作用。

2.3 目標(biāo)

法國(guó)區(qū)域自然公園的初衷是庇護(hù)生態(tài)系統(tǒng)脆弱的領(lǐng)土及瀕危的自然文化遺產(chǎn)。但隨著區(qū)域自然公園的不斷發(fā)展，其目標(biāo)已從最初單一的環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到了更多方面，總結(jié)概括有以下幾點(diǎn)：

2.3.1 保護(hù)自然文化遺產(chǎn)

法國(guó)區(qū)域自然公園致力于鄉(xiāng)村地區(qū)的保護(hù)管理、促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的和諧發(fā)展。法國(guó)區(qū)域自然公園旨在保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)境內(nèi)的生物多樣性，保護(hù)及穩(wěn)定自然資源、景觀、獨(dú)特但又脆弱的場(chǎng)地，并賦予鄉(xiāng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)活力。

2.3.2 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

區(qū)域自然公園的建立使政府看到了鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前景，城市和鄉(xiāng)村在區(qū)域自然公園的紐帶作用下向一體化發(fā)展，從而使城市有效地帶動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)的景觀項(xiàng)目的定義和定位起了關(guān)鍵作用。同時(shí)，法國(guó)區(qū)域自然公園促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策是以保護(hù)自然環(huán)境作為基礎(chǔ)的，區(qū)域自然公園必須通過(guò)組織和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)保證其區(qū)域內(nèi)居民的生活質(zhì)量。

2.3.3 參與地區(qū)的空間規(guī)劃

每個(gè)區(qū)域自然公園都有適用于自身的《憲章》，政府要求土地利用規(guī)劃工具（Land use planning tools）必須與憲章準(zhǔn)則相一致。例如，如果一個(gè)區(qū)域自然公園的憲章確定了一片需要保護(hù)的領(lǐng)域，那么城市土地利用規(guī)劃必須要考慮到這一點(diǎn)[3]。因此，法國(guó)區(qū)域自然公園參與了地區(qū)的空間規(guī)劃，并為規(guī)劃提供了建議。

2.3.4 提高公眾環(huán)境意識(shí)

法國(guó)區(qū)域自然公園與自然聯(lián)系密切，區(qū)域自然公園的建立可以促進(jìn)公眾對(duì)自然的接觸，加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)，并通過(guò)教育、文化和旅游等活動(dòng)激發(fā)該區(qū)域的游客來(lái)探索這個(gè)地方，從而更好地發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕?，并尊重自然和鄉(xiāng)村。

2.3.5 實(shí)驗(yàn)與研究意義

法國(guó)區(qū)域自然公園對(duì)項(xiàng)目研究很有幫助，并承擔(dān)了這樣一項(xiàng)任務(wù)，即研究可以在國(guó)際及其他國(guó)家層級(jí)推廣的新進(jìn)程和新方法。同時(shí)區(qū)域自然公園進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)可以構(gòu)想幫助新的規(guī)劃過(guò)程以及鄉(xiāng)村地區(qū)的管理和實(shí)驗(yàn)[7]。

3 法國(guó)區(qū)域自然公園的管理框架

3.1 法國(guó)區(qū)域自然公園的建立、廢除與修訂程序

公園建立的第一個(gè)步驟是由大區(qū)和地方政府共同起草一項(xiàng)草案，草案需要向區(qū)域內(nèi)各個(gè)部門以及所涉及到的利益相關(guān)群體廣泛征求意見(jiàn)，協(xié)商征詢，各部門和利益群體以該草案為基礎(chǔ)，共同簽署“憲章”(the charter)，隨后，憲章將交由環(huán)境部審議，通過(guò)自然保護(hù)國(guó)家委員會(huì)、區(qū)域自然公園聯(lián)盟（FédérationdesPa rcsnaturelsrégionauxdeFrance）及其他相關(guān)部門的批準(zhǔn)，便可取得“區(qū)域自然公園”的稱號(hào)。

憲章和區(qū)域自然公園的有效期為12年。在最初的12年期限結(jié)束之后，便可以啟動(dòng)新的修訂過(guò)程。在特殊情況下，為了保證有充足的時(shí)間完成必要的程序，這一更新過(guò)程會(huì)在12年期限結(jié)束之前開(kāi)始。修訂過(guò)程與建立過(guò)程完全相同。法國(guó)區(qū)域自然公園的修訂過(guò)程需要進(jìn)行大量的綜合分析研究。

如果沒(méi)有啟動(dòng)更新過(guò)程（renewal process），這個(gè)區(qū)域自然公園將在12年時(shí)間期限結(jié)束之后失去其稱號(hào)。然而，即使在期限時(shí)間之內(nèi)，如果公園的運(yùn)作或發(fā)展不符合憲章要求，或者是公園不能滿足其建立的標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域自然公園的稱號(hào)也有可能會(huì)被取消[8]。例如1996年普瓦圖濕地（Poitevin）區(qū)域自然公園失去了它的稱號(hào)(于建立17年之后)，廢除原因是當(dāng)?shù)貐⑴c者較差的共識(shí)，粗放的發(fā)展農(nóng)業(yè)使?jié)竦刭Y源遭到很大損失，違反了憲章的目標(biāo)[9]。

3.2 法國(guó)區(qū)域自然公園組織管理機(jī)構(gòu)

法國(guó)地區(qū)發(fā)展之間的巨大差異造成了中央政府和各地方的種種矛盾，為此，法國(guó)于1963年成立了內(nèi)政部直屬的“國(guó)土規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱DATAR）。它的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)巴黎和外省之間的再平衡[10]。法國(guó)區(qū)域自然公園最初就是由法國(guó)DATAR負(fù)責(zé)的。

1964年，法國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)與DATAR共同頒布了建立法國(guó)區(qū)域自然公園的任務(wù)。1966年9月25至30日，DATAR發(fā)起會(huì)議，就建立法國(guó)區(qū)域自然公園達(dá)成了一致意見(jiàn)，決定建立區(qū)域自然公園。但DATAR自創(chuàng)立后起到的作用一直在慢慢減小。

1971年1月7日法國(guó)成立國(guó)家自然與環(huán)境保護(hù)部，目的是考慮重視國(guó)家與自然文化遺產(chǎn)的關(guān)系，社會(huì)環(huán)境問(wèn)題在學(xué)術(shù)界開(kāi)始得到重視。在此之后，區(qū)域自然公園便由國(guó)土規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展委員會(huì)轉(zhuǎn)交給環(huán)境部來(lái)負(fù)責(zé)管理。環(huán)境部部長(zhǎng)Robert Poujade在法國(guó)區(qū)域自然公園聯(lián)合工會(huì)成立之時(shí)將該類型公園定義為“土地規(guī)劃工具（outilsd'aménagement fin duterritoire）”。

法國(guó)區(qū)域自然公園聯(lián)盟(Fédérationdes-Parcsnaturels régionauxdeFrance)成立于1971年11月，在區(qū)域自然公園中，聯(lián)盟確保“合作伙伴的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、管理和宣傳行動(dòng)的一致性和協(xié)調(diào)性”，對(duì)法國(guó)區(qū)域自然公園進(jìn)行整體管理。法國(guó)區(qū)域自然公園聯(lián)盟是一種地方公共實(shí)體（a local public entity），包括區(qū)域、地方政府或其集團(tuán)，以及商會(huì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易等。同時(shí)，它也是一個(gè)與區(qū)域、國(guó)家合作伙伴溝通協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，包括法國(guó)其他保護(hù)區(qū)以及歐洲保護(hù)區(qū)。法國(guó)區(qū)域自然公園聯(lián)盟主要有以下5點(diǎn)任務(wù)：（1）代表區(qū)域自然公園的共同利益，并參與法國(guó)鄉(xiāng)村政策的確立和實(shí)施。（2）在法國(guó)以及國(guó)際上，傳播、普及區(qū)域自然公園的道德意義以及相關(guān)活動(dòng)；確保公園之間信息與思想的交流；分享公園之間的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)它們與法國(guó)及國(guó)外其他保護(hù)區(qū)之間的交流。（3）協(xié)助機(jī)構(gòu)研究和管理公園，特別是在創(chuàng)立公園及起草憲章的過(guò)程中；給予公園分級(jí)和更新方面的建議。（4）為公眾提供信息來(lái)促進(jìn)法國(guó)區(qū)域自然公園的發(fā)展。（5）保護(hù)“區(qū)域自然公園”這一稱號(hào)。聯(lián)盟由總體議會(huì)（uneassembléegénérale）、行政議會(huì)（un conseild’administration）、辦公處（un bureau）3部分組成?？傮w議會(huì)是由所有成員組成，每年至少舉辦1次會(huì)議，主要任務(wù)是商議公園聯(lián)盟的政策及其行動(dòng)方針。行政議會(huì)是由總體議會(huì)選舉出的代表組成，每年至少舉辦2次會(huì)議，主要任務(wù)是選舉聯(lián)盟主席，委任辦公處成員以及決定委員會(huì)的創(chuàng)立。辦公處則是由21名行政議會(huì)指派的成員組成。

在公園管理方面，除了由區(qū)域自然公園聯(lián)盟進(jìn)行整體管理，每個(gè)區(qū)域自然公園都成立了自己的聯(lián)合工會(huì)（syndicatmixte），依據(jù)公園憲章進(jìn)行具體的公園管理工作。聯(lián)合工會(huì)由至少一個(gè)或多個(gè)大區(qū)及其下轄市鎮(zhèn)組成，是一個(gè)自治的、具有主權(quán)的管理組織。這一管理組織還可以吸收社會(huì)專業(yè)代表（領(lǐng)事館、社會(huì)專業(yè)性組織）以及公共機(jī)構(gòu)，此種情況下，形成的工會(huì)類型為“擴(kuò)大型聯(lián)合工會(huì)”[11]。

3.3 區(qū)域自然公園憲章與相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)行政法院，區(qū)域自然公園《憲章》旨在引導(dǎo)公共部門的行為，旨在環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共教育以及對(duì)公園的認(rèn)識(shí)；并確保這些行動(dòng)與憲章所規(guī)定的目標(biāo)是一致的。1993年《景觀法》賦予了公園憲章法律效益，使公園憲章不再只是一種道德約束。同時(shí)，要求土地利用規(guī)劃工具（Land use planning tools）必須與憲章準(zhǔn)則相一致。例如，如果一個(gè)區(qū)域自然公園的憲章確定了一片需要保護(hù)的領(lǐng)域，那么城市土地利用規(guī)劃必須要考慮到這一點(diǎn)。區(qū)域自然公園憲章有以下3個(gè)主要目標(biāo)：1）明確區(qū)域自然公園的保護(hù)、增強(qiáng)和發(fā)展指南；2）明確公園聯(lián)盟負(fù)責(zé)的行動(dòng)；3）明確中央、區(qū)域、地方政府實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的承諾。但每個(gè)區(qū)域自然公園在憲章的基礎(chǔ)上擁有自治權(quán)，擁有自身行動(dòng)的主動(dòng)性[8]。

在法律法規(guī)方面，從1967年公園創(chuàng)建，有很多條法令都對(duì)法國(guó)區(qū)域自然公園有一定影響。其中，1993年頒布的《景觀法》條款2第一次給出了區(qū)域自然公園的立法依據(jù)，確定了其法律地位。明確了分配給公園的任務(wù)，有助于保護(hù)環(huán)境、管理領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和公共培訓(xùn)的發(fā)展，并設(shè)立了公共部門采取行動(dòng)的特權(quán)機(jī)構(gòu)，有利于保護(hù)景觀和自然文化遺產(chǎn)[12]。2006年4月14日《國(guó)家公園、海洋公園及區(qū)域自然公園法》包括了國(guó)家公園，海洋公園和區(qū)域自然公園三部分內(nèi)容。其中，條款2聲明公園憲章決定區(qū)域自然公園的保護(hù)、利用、發(fā)展方向，以及施行措施。憲章決定公園定位，以及風(fēng)景結(jié)構(gòu)保護(hù)的基本規(guī)則強(qiáng)化了區(qū)域自然公園的作用，體現(xiàn)了自然景觀與文化遺產(chǎn)保護(hù)與規(guī)劃的主要方針和原則。

4 法國(guó)區(qū)域自然公園的模式特征

與法國(guó)國(guó)家公園和其他保護(hù)地相比，區(qū)域自然公園的模式具有以下一些特征：

4.1 自下而上的建立

法國(guó)區(qū)域自然公園是一種自下而上的建立和發(fā)展模式，基于當(dāng)?shù)卣?、人民和各農(nóng)民公社的意愿和需求，區(qū)域自然公園才得以成立，在這種模式下，公園的發(fā)展更多的依賴于地方政府而不是中央來(lái)完成憲章設(shè)定的目標(biāo)，這種自上而下的發(fā)展模式以居民生活的改善為第一要?jiǎng)?wù)，最大限度的考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，也正因如此，居民?duì)區(qū)域自然公園持歡迎和積極的態(tài)度，這極大地提高了公眾參與的積極性。

但這種自下而上的建立模式也有一定弊端，例如區(qū)域自然公園的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)被地方公園委員會(huì)強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)取向破壞了。這些部分失敗的政策造成的生態(tài)性后果是區(qū)域自然公園內(nèi)棲息地喪失，如諾曼底-曼恩（Normandie Maine）區(qū)域自然公園中，有著典型的樹(shù)籬景觀（bocage），這種景觀結(jié)構(gòu)為鳥類、植物、昆蟲和小動(dòng)物提供了寶貴的棲息地，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和市鎮(zhèn)提供了木材。而在公園早期運(yùn)作中，地方的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向使樹(shù)籬和果園遭到了嚴(yán)重破壞。但隨著法國(guó)區(qū)域自然公園管理體系的不斷完善，地方政府受中央政府的監(jiān)控力度被不斷加大了，這種模式的弊端也逐漸得到了改善[3]。

神人面部的特點(diǎn)是倒梯形，這可能是良渚人比較普遍的臉形，另是羽冠，這充分反射良渚人是崇拜鳥的。獸面紋有各種變體，變體的獸面紋，其鼻、嘴有不同情況的變形，但是重圈的眼睛紋基本上是不變的。這重圈的眼睛紋似乎在一定程度上獨(dú)立化了，成為一種紋飾，它可以構(gòu)成獸面紋，也可以構(gòu)成鳥紋。也許，良渚玉器裝飾圖案中最突出的就是這眼睛紋了。

4.2 跨區(qū)域的合作

區(qū)域自然公園是由環(huán)境部門根據(jù)遺產(chǎn)質(zhì)量和領(lǐng)域的脆弱度等方面來(lái)界定的，因此法國(guó)區(qū)域自然公園的邊界并不一定和行政邊界（地區(qū)或部門）相一致[8]。這導(dǎo)致了一部分區(qū)域自然公園只分布于一個(gè)大區(qū)（region）中，單純由一個(gè)部門管理，而另一部分區(qū)域自然公園則分布于多個(gè)大區(qū)中，由數(shù)個(gè)部門（department）共同管理，例如孚日谷地（Ballons des Vosges）區(qū)域自然公園，橫跨3個(gè)大區(qū)，由4個(gè)部門共同管理；莫爾旺（Morvan）區(qū)域自然公園雖然分區(qū)于一個(gè)大區(qū)中，但由3個(gè)部門共同管理[13]。同時(shí)，為了保證其領(lǐng)土質(zhì)量，區(qū)域自然公園還會(huì)和周邊地區(qū)進(jìn)行協(xié)作。這種跨區(qū)域的合作模式強(qiáng)化了城鎮(zhèn)間的合作，促進(jìn)了區(qū)域間的融合。

4.3 欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

法國(guó)大部分區(qū)域自然公園都建立在欠發(fā)達(dá)地區(qū)(less favored areas，簡(jiǎn)稱LFAs)，即土壤資源有限或貧瘠的山地、丘陵地區(qū)。這些地區(qū)農(nóng)業(yè)條件落后，也是經(jīng)濟(jì)水平落后的原因之一。一般來(lái)說(shuō)，提高農(nóng)業(yè)水平來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有時(shí)候也意味著對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞。而在法國(guó)區(qū)域自然公園中，農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然保護(hù)是相協(xié)調(diào)的[14]，例如奧弗涅火山（Volcansd'Auvergne）區(qū)域自然公園，當(dāng)?shù)氐木用駨?qiáng)烈希望可以改善地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，在該區(qū)域自然公園創(chuàng)辦的那一年，法國(guó)環(huán)境部便對(duì)公園內(nèi)廢棄分散的公共牧場(chǎng)展開(kāi)研究，發(fā)現(xiàn)大部分公共牧場(chǎng)用地已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嗄九c樹(shù)林區(qū)，這種轉(zhuǎn)變使鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變得更加薄弱，因此決定恢復(fù)休耕地（fallowlands），并通過(guò)與其他公共部門及私人組織合作，將羊群重新引入到數(shù)萬(wàn)畝的公共牧場(chǎng)當(dāng)中。法國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是一種通過(guò)“保護(hù)鄉(xiāng)村”的方式來(lái)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)旅游，并防止由于人口下降使一些地區(qū)成為“荒野地”。奧弗涅火山區(qū)域自然公園一樣有發(fā)展旅游，保護(hù)景觀、建筑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)這些主要目標(biāo)，但同時(shí)鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和有利于維持現(xiàn)狀、保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的土地管理模式。所以公園的放牧水平適中，在林地和森林地帶禁止放牧。同時(shí)限制肥料的使用，也很少發(fā)生侵占濕地的現(xiàn)象[3]。法國(guó)這種維護(hù)傳統(tǒng)形式農(nóng)業(yè)、不過(guò)度開(kāi)發(fā)基本資源的方式使區(qū)域自然公園中的農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然保護(hù)得以保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4 規(guī)劃政策具有較強(qiáng)的針對(duì)性

所有區(qū)域自然公園的整體目標(biāo)相同，都需要在保護(hù)自然資源，文化遺產(chǎn)的同時(shí)提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，因此各公園憲章整體目標(biāo)十分明確。但由于區(qū)域自然公園遍布法國(guó)各地，條件各異，因此每個(gè)公園有各自的憲章，根據(jù)憲章要求制定了更具體的規(guī)劃方案以及行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)，由于區(qū)域自然公園的不斷發(fā)展，每12年都會(huì)對(duì)該區(qū)域進(jìn)行重新分析診斷，制定新的規(guī)劃憲章，以順應(yīng)發(fā)展的需要。因此法國(guó)區(qū)域自然公園的更新規(guī)劃政策都有較強(qiáng)的針對(duì)性，實(shí)施性較強(qiáng)，也更加落地。

5 對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過(guò)對(duì)法國(guó)區(qū)域自然公園的研究及總結(jié)，可以看出，法國(guó)區(qū)域自然公園是由法國(guó)地方政府和國(guó)家政府共同管理的一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，這類公園覆蓋了景色優(yōu)美有人居住的鄉(xiāng)村地區(qū)，目的在于保護(hù)區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)與自然資源，同時(shí)設(shè)立可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃研究還處于起步階段，單一的村鎮(zhèn)規(guī)劃是無(wú)法涵蓋和解決鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中所出現(xiàn)的問(wèn)題的，單一的鄉(xiāng)村景觀保護(hù)規(guī)劃、政策也無(wú)法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)資源和文化景觀的保護(hù)、推動(dòng)落后鄉(xiāng)村地區(qū)的復(fù)蘇，法國(guó)區(qū)域自然公園提供了一種可資借鑒的方案。

5.1 構(gòu)建完善的法律法規(guī)

如文中所述，法國(guó)政府采用了多樣性的保護(hù)工具方法來(lái)切實(shí)保障鄉(xiāng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)及更新策略的實(shí)施，這些法律法規(guī)都成為公眾調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村環(huán)境的有力工具。法國(guó)針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)景觀保護(hù)所頒布的法律法規(guī)非常細(xì)致全面，具有法律效益，法國(guó)區(qū)域自然公園“憲章”更是補(bǔ)充協(xié)調(diào)了這些法律法規(guī)，法國(guó)區(qū)域自然公園作為公益性的溝通媒介機(jī)構(gòu)使硬性的法律條文更好的落實(shí)，最終使景觀保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行。

5.2 可持續(xù)的土地管理方式

法國(guó)的農(nóng)業(yè)政策直接影響著鄉(xiāng)村景觀，鄉(xiāng)村景觀越來(lái)越受到農(nóng)業(yè)之外的利益驅(qū)動(dòng)而逐漸發(fā)生變化，例如來(lái)自鄉(xiāng)村住區(qū)、游憩、旅游業(yè)的變化。因此鄉(xiāng)村景觀同時(shí)受到生產(chǎn)性規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的影響，由于土地利用方式是鄉(xiāng)村景觀整治中的主體，所以土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的主要內(nèi)容。

5.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重

在法國(guó)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是兼容的，而且是互補(bǔ)的。法國(guó)區(qū)域自然公園強(qiáng)調(diào)通過(guò)“適當(dāng)發(fā)展來(lái)保護(hù)”。因此，在鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村居民可以通過(guò)對(duì)土地保護(hù)式開(kāi)發(fā)的利用方式獲得必需的收入，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)政府也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠稅收、財(cái)政和投資政策，用以保障鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展反過(guò)來(lái)也可以促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①關(guān)于區(qū)域自然公園的名稱，法語(yǔ)原文為“PARCS NATURELS RéGIONAUX DE FRANCE”，簡(jiǎn)稱PNR，國(guó)內(nèi)對(duì)其并沒(méi)有統(tǒng)一的稱謂。在《法國(guó)建筑城市景觀遺產(chǎn)保護(hù)與價(jià)值重現(xiàn)》一書中，稱其為大區(qū)自然公園。在《法國(guó)現(xiàn)代園林景觀的傳承與發(fā)展》中，將其稱為地區(qū)級(jí)自然公園。在《16世紀(jì)以來(lái)的景觀與歷史》中，稱其為區(qū)域性自然公園。本文將其直譯為法國(guó)區(qū)域自然公園。

②Gilbert LaFreniere 是一位美國(guó)的生態(tài)哲學(xué)家，活躍在地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)以及人對(duì)自然的影響等領(lǐng)域。先后于馬薩諸塞大學(xué)阿默斯特分校和加利福尼亞大學(xué)圣巴巴拉分校獲得地質(zhì)學(xué)碩士和思想文化史博士學(xué)位。

③針對(duì)Agribusiness 中文譯名有多種，普遍將其翻譯為“農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)”，也有翻譯成“涉農(nóng)企業(yè)”，是指從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的盈利性經(jīng)濟(jì)組織。

④法語(yǔ)全稱“Loi n° 83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les communes, lesdépartements, les régions et l'Etat loi Defferre”。

⑤圖1 引自http://www.parcs-naturels-regionaux.fr/；表1根據(jù)http://www.parcs-naturels-regionaux.fr/數(shù)據(jù)整理繪制。

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[14]Smith M, Trust A. Agriculture and nature conservation in conflict: the less favoured areas of France and the UK[M]. Arkleton Trust, 1985.

A Review on French Regional Natural Parks

This paper conducts a fundamental research about the French regional natural parks. We give a comprehensive analysis and introduce the background, process, aims, organization, and relevant laws of the regional natural parks, based on which, four characteristics of French regional natural park were summarized. They are establishing from the top down, cross-regional collaboration, sustainable development in under-developed rural area, and the strong pertinence of planning policies. Meanwhile, the experiences that China could learn from were discussed.

Regional Natural Park; Rural Area; Landscape Management

TU986

A

1673-1530（2016）12-0081-09

10.14085/j.fjyl.2016.12.0081.09

2016-07-30

2013北京高等學(xué)校青年英才計(jì)劃項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)YETP0748）：鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的理論與實(shí)踐研究

Fund Item: Beijing Higher Education young Elite Teacher Project （NO. YETP0748）Study on Theory and Practice of Rural Landscape

王心怡/1991年生/女/河南人/北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院風(fēng)景園林碩士/中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院/研究方向：風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)（北京100083）

WANG Xin-yi, who was born in 1991 in Henan, is a master student of Landscape Architecture in Beijing Forestry University. She works in China Academy of Urban Planning and Design (Beijiing 100083).張晉石/1979年生/男/北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院副教授/研究方向：風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)(北京100083)

ZHANG Jin-shi, who was born in 1979, works as an associate professor in School of Landscape Architecture, Beijing Forestry University. His research focuses on Landscape planning and design.（Beijing 100083）通訊作者郵箱（Corresponding author Email）： bj_ zjs@126.com

修回日期：2016-10-05