對揚州市“十三五”農機化發(fā)展的思考

袁力

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對揚州市“十三五”農機化發(fā)展的思考

袁力

近年來，江蘇省揚州市農機系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十七大、十八大精神，緊緊圍繞農業(yè)機械化發(fā)展目標，以提高糧食綜合生產能力、推進現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展、促進農民增收為出發(fā)點，抓住重點、解決熱點、突破難點，有力地推動了農機化事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為促進農業(yè)增效、農民增收作出了重要貢獻。

1　揚州市“十二五”期間農機化發(fā)展成效顯著

1.1農機化投入大幅度增長

“十二五”期間，在中央和省農機化惠農政策有力推動下，全市各級黨委、政府高度重視農機化工作，安排專項資金支持農機化發(fā)展。財政總投入達6.72億元，比“十一五”期間增加4.25億元，增幅172.1%。其中：省級以上農機購置補貼資金達3.37億元,農作物秸稈機械化還田作業(yè)補助2.07億元,市本級財政農機化投入0.22億元,縣級及以下財政農機化投入0.82億元,其他財政農機化投入0.24億元。帶動農民投入達11.2億元，比“十一五”期間增加6.23億元，增幅125.4%。

1.2農機裝備實力顯著增強

“十二五”末，全市農機總動力達263.5萬kW，比“十一五”末增加40.79萬kW，增幅18.3%。大中型拖拉機9 463臺，比“十一五”末增加2 034臺，增幅27.4%，其中:55.1 kW以上的大拖拉機6 374臺，比“十一五”末增長92.6%;62.5 kW以上的大拖拉機4 165臺，是“十一五”末的12.8倍。乘坐式插秧機2 366臺，是“十一五”末的11.8倍。聯(lián)合收割機7 311臺，比“十一五”末增長92.3%。自走式噴桿噴霧機337臺，實現(xiàn)了零的突破。糧食烘干機709臺，是“十一五”末的9.1倍。

1.3農機作業(yè)服務水平明顯提升

“十二五”末，全市農業(yè)機械化水平83.6%，比“十一五”末增長10.6百分點。高效農業(yè)機械化水平47%，比“十一五”末增長近30百分點。機插秧水平79.6%，比“十一五”末增長24.4百分點。機條播水平42.4%，比“十一五”末增長35.3百分點。麥、稻秸稈機械化全量還田水平分別達到85.6%、55.2 %。全市農機合作社521個，比“十一五”末增長34.6%。各類農機服務組織作業(yè)面積占機械化作業(yè)總面積的比例達55%?？鐓^(qū)作業(yè)累計收入達32.12億元，比“十一五”末增長44.2%。

1.4農機安全監(jiān)管水平穩(wěn)步提高

全市各地認真貫徹落實國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《江蘇省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，積極推進農機安全專項整治、平安農機創(chuàng)建、監(jiān)理規(guī)范化建設、農機政策性保險落實、“平安農機通”推廣等工作，加強事故防控。全市農機上牌率、年檢率、駕駛人持證率逐年提高，拖拉機、聯(lián)合收割機綜合“三率”水平分別達到98%、95%。新創(chuàng)全國“平安農機”示范縣（市、區(qū)）3個（高郵市、邗江區(qū)、寶應縣）。

1.5農機人才隊伍建設成效顯著

通過開展農機“獲證獎補”培訓、陽光工程培訓、新型職業(yè)農民培訓和拖拉機駕駛培訓等多種形式，加強對農機實用技術的培訓和農機化實用人才的培養(yǎng)。“十二五”期間，年均農機化教育培訓12 000人次，鑒定合格3 100人次。

2　農機化發(fā)展存在的問題與原因

2.1配套機具嚴重滯后于動力機械的發(fā)展

近年來，在各級政府農機購置補貼和作業(yè)獎補政策的引導下，全市動力機械的發(fā)展呈現(xiàn)井噴之勢，但配套機具發(fā)展嚴重滯后，配套比僅為1∶1.9（發(fā)達國家一般為1∶5～1∶7）。特別是大中型拖拉機做不到一機多用，從而造成動力浪費，比較效益差。其原因：一是認識不到位。有些地方一味追求農機總動力量的擴張，而忽視了質的提升。農業(yè)機械的發(fā)展不僅僅是動力機械的發(fā)展，更重要的是與之配套的各種農機具。動力機械除了配套秸稈還田機外，開溝、播種等農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的作業(yè)機具都可以配套。二是技術不匹配。拖拉機與配套農機具的生產企業(yè)的生產與研究自成體系，多數(shù)配套機具是有針對性地為某一特定拖拉機配套而設計的，而與其他型號的拖拉機則不匹配，特別是農機具產品的生產廠家雖多，但企業(yè)規(guī)模小，技術力量弱，缺乏研發(fā)能力。三是結合不緊密。農機與農藝結合的研究尚處于起步階段，特別是農業(yè)種植結構調整后，隨著經(jīng)濟作物的增加，與之相配套的機械并沒有跟上。

2.2直播稻仍然制約著水稻機插水平的提高

2012年全市雖然基本實現(xiàn)了水稻種植機械化，并且從2015年的統(tǒng)計情況看，水稻機插率也達到了79.6%。但從調研的情況可知，水分較大，機插率不超過50%，直播稻約占水稻種植的半壁江山，成了制約水稻機插水平提高的瓶頸。其原因：一是認識水平低。除種田大戶外，農民不僅對機插稻的優(yōu)勢認識不足，而且由于經(jīng)濟水平的提高，他們對水稻產量看得不太重。加之近年來并未出現(xiàn)異常天氣，直播稻產量并不比機插稻差。二是技術門檻高?，F(xiàn)在在家種田的農民基本是婦女與老人，他們較難掌握機插秧各環(huán)節(jié)的操作技術。三是集中性的成本較高。機插秧前期可見的集中性成本較高，育秧加機插農民需支付3 000 ～3 750元/hm2(200～250元/畝)。而直播稻實際成本雖然比機插秧高，但它分散在水稻的整個生育期，并且農民往往對勞動力成本忽略不計。四是直播稻省時省地。直播稻減少了育秧環(huán)節(jié)，既不需要額外的育秧田，也減少了勞動時間。

2.3小麥機械化種植仍然是糧食生產機械化的短腿

目前，全市農業(yè)綜合機械化水平達到83.6%，糧食生產環(huán)節(jié)機耕、機收水平均達到95%以上。而機播水平僅約為22.2%，成了糧食生產全程機械化的短腿。原因主要有：一是成本增加。機播相較人工撒播雖然節(jié)約用種，但要額外增加成本，且增產不明顯。二是習慣使然。直接撒播是農民種植小麥長期形成的習慣，簡單、方便,不易改變。三是墑情影響。據(jù)調查，土壤水質量分數(shù)高于25%就不適宜條播機播種作業(yè)，特別是黏土、重黏土地區(qū)問題更突出，而播種季節(jié)性又較強，田不能等機，只能采取撒播的方式播種。

2.4農機合作社的運行質態(tài)較差

目前，全市農機專業(yè)合作社有521個，真正運行質態(tài)好的只占30%，其余都處在只掛牌、沒有實體化運行的狀態(tài)。其原因：一是因項目而成立合作社。如秸稈還田獎補項目、省級機庫建設獎補項目等獎補的主體都是合作社，地方政府或農民機手為爭取項目資金而不得已成立合作社，其多為空殼型，沒有真正按照合作社的章程開展有效服務，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦合作社還存在與農民機手爭利的現(xiàn)象。二是合作社缺乏管理人才。農機合作社普遍缺乏人才，特別是缺乏具有先進管理理念、號召力強的帶頭人、領頭羊，以致合作社內部管理粗放，對社員的約束力不夠，參與市場競爭的能力不強，發(fā)展后勁不足。三是利益聯(lián)結不緊密。大部分農機合作社屬于松散型的簡單聯(lián)合，合作關系基礎不牢固，積累機制不完善，利益分配多為一次性完成，缺乏擴大再生產和抗風險的能力。

2.5在用農機將面臨維修難的窘境

新購置的農機具在“三包”期內的維修服務由廠家來完成，但超過“三包”期的農機具就存在維修難的問題，特別是一些在本地區(qū)銷售數(shù)量較少的農機具不但維修難而且配件也難以買到。從調查情況看，全市有55%以上小拖的機齡超過10年，機齡超過3年以上的大中拖占30%以上，大量的農業(yè)機械已進入故障高峰期，維修難的問題隨之而來。其原因：一是維修點少。全市領有工商營業(yè)執(zhí)照的農機維修點共計167個，其中一級點4個，二級點26個，三級點131個，專項維修點6個。難以輻射到面廣量大、分散在農村各地的農業(yè)機械。二是維修點的生存及發(fā)展較難。農機不同于其他機械，季節(jié)性較強，維修主要集中在農忙期間，平時維修業(yè)務很少。從調查情況看，搞得好的維修點一般都帶搞銷售，純維修點的生存和發(fā)展的空間較小。在167個維修點中，有40%的維修點名存實亡。三是維修點技術力量薄弱。全市農機維修從業(yè)人員997人，持有等級證書的僅有474人，占總人數(shù)的47.5%。絕大部分都是靠實踐摸索出來的，缺乏應有的理論支撐，維修技術掌握不快，無力承擔一些技術要求較高的新型農業(yè)機械的維修工作。四是配件供應難。特別是形不成一定銷量的農業(yè)機械配件只能到廠購買，從而影響到維修的及時性，耽誤農時作業(yè)。

2.6基層農機服務能力脆弱

一是人員偏少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革導致人員編制削減幅度較大，同時基層農機人員待遇較差，無法吸引年輕人到農機部門工作。據(jù)調查，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農機人員只有1～2人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是兼職的。二是年齡偏大。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機人員中，50歲以上的占70%，30歲以下的基本沒有。三是文化程度偏低。全市具有中專以上文化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機人員僅占總人數(shù)的20%，許多人員不能適應新常態(tài)下農機化工作的要求，如購機補貼等需要通過電腦來完成的工作，有些人員就不會操作。四是基礎設施落后。有的縣（市、區(qū)）農機監(jiān)理所不但沒有陣地，而且連必要的檢測設備都沒有配備；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站連一間像樣的辦公室都沒有，更不要談必要的辦公設備。

2.7農機化教育培訓質量不高

“十二五”期間，雖然年均農機化教育培訓12 000人次，鑒定合格3 100人次，但總體上看培訓質量不高，培訓效果不理想。其原因：一是以完成任務為主。各地為完成省定目標任務，一般都是采取湊人頭、湊課程、湊師資的辦法開展培訓。二是培訓手段不強。教材、課件老化，缺乏教學模具、掛圖、影像資料。三是培訓經(jīng)費不足。培訓對時間的要求較高，一般至少3天以上。而近年來，物價上漲過快，食宿、交通、誤工、材料、師資等費用很高，培訓往往捉襟見肘。

2.8農機作業(yè)質量較差

農機作業(yè)質量差不但影響下茬作物產量，而且還影響農民使用農機化實用技術的積極性。究其原因：一是部分機手未掌握技術要領，作業(yè)時憑感覺操作。二是利益驅動。有些機手片面追求個人效益，故意不按技術要求作業(yè)。三是農民維權意識不強。為了搶收搶種，對作業(yè)質量差的機手也是睜只眼閉只眼。四是監(jiān)管不到位。基層農機等相關部門督查的力度不大，有的田塊甚至沒有開展過作業(yè)質量督查。五是缺乏相應的處罰制度。農機部門即使查到也只能是教育了之，處罰沒有依據(jù)和標準。

3　“十三五”期間發(fā)展農機化的幾點建議

3.1高度重視農機化工作

農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的基礎，各級政府要按照習近平總書記在江蘇視察時所提“五個邁上新臺階”的要求，無論在行政推動上還是在政策扶持上都要給予高度重視，特別是在農業(yè)農村綜合考核中要加大考核權重，分值最起碼要達10分以上。

3.2加大農機化的投入

一是加強對基層農機公共服務能力的建設，改善服務條件，改造辦公環(huán)境，改變人員結構，提高工資待遇。二是加快建設區(qū)域性的維修網(wǎng)點?？梢栽诂F(xiàn)有的農機維修點、“S”服務店、專項維修點和農機合作社維修間之中，選擇基礎條件好、社會形象好、技術力量強的維修點作為區(qū)域性農機維修服務中心的建設主體。同時可以采取政府購買服務的方法。設立農機維修“110”服務電話，當農機手遇到問題時，政府負責協(xié)調附近的維修人員免費上門服務。三是完善獎補辦法。采取獎補鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的方法，加快建設糧食生產全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，快速提高糧食生產全程機械化水平；采取獎補到農機大戶或農戶的方法，大力推廣犁翻技術。四是加快建設高效農業(yè)機械化示范園。選擇基礎條件較好、投資主體有積極性的農業(yè)示范園進行建設，通過較少的財政投入引導投資主體大力發(fā)展與高效農業(yè)配套的農業(yè)機械。五是加大對農機化實用技術培訓的投入。安排專項資金，用于各類農機化實用技術的培訓和農機化實用人才的培養(yǎng)。

3.3優(yōu)化調整農機結構

一是布點試驗示范智慧農機，實時監(jiān)控作業(yè)面積、作業(yè)質量和行走軌跡。二是加快發(fā)展高效、節(jié)能、精致、舒適的農業(yè)機械，加快淘汰高能耗、高排放、高噪音、低效率的農業(yè)機械。三是加快推廣具有復式、集成功能的農業(yè)機械，有序發(fā)展單一功能的農業(yè)機械。

3.4加大培植農機大戶的力度

一是培植單純從事社會化服務的農機大戶，引導其根據(jù)自身特點和專業(yè)優(yōu)勢，開展專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、社會化服務，把服務做專、做優(yōu)，做出規(guī)模，做出影響，成為某一服務領域的“小巨人”。二是在種糧大戶中培植農機大戶，使他們從單純的生產型大戶向生產、服務并存的大戶發(fā)展。

3.5多措并舉提高農機化實用技術的到位率

一是多渠道宣傳，強化廣大農民及農機手的質量意識。二是采取“五個結合”，提高培訓質量。第一與農時相結合，根據(jù)不同的農時所需要的農機化技術，跟進培訓相應的技術；第二與機手的實際需求相結合，機手需要什么樣的技術就舉辦什么樣的培訓班；第三與農村實際相結合，將培訓班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、田間地頭；第四與機手的文化程度相結合，對文化程度較低、接受能力較差的農民要適當延長培訓時間；第五堅持理論與實際操作相結合，偏重實際操作，手把手地教，一遍一遍地練，在講解理論的時候，要將深奧的理論通俗化、易懂化。三是加大督查力度。農忙期間，市、縣、鄉(xiāng)都要成立由農機部門牽頭，農委、放心辦等多部門參與的聯(lián)合督查小組，深入農村一線，走進田間地頭，現(xiàn)場指導并糾正不良行為，對屢教不改的機手將其納入不良記錄范圍，并通過媒介公開曝光，向廣大農民發(fā)布消費警示。

作者信息:揚州市農業(yè)機械技術推廣站, 225009,江蘇