貴安新區(qū)：“三傾斜”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有奔頭

楊儀

留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)基層，就要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“付出和回報(bào)成正比”。

“在政治上提高待遇、經(jīng)濟(jì)上增加收入、工作力量上給予支持的方式，鼓勵(lì)干部扎根基層、服務(wù)基層、創(chuàng)業(yè)基層”。貴安新區(qū)黨工委按照中央和省委實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的要求，針對(duì)貴安新區(qū)基層干部需求和實(shí)際發(fā)展需要，通過量化考核細(xì)則、強(qiáng)化激勵(lì)保障等一系列創(chuàng)新舉措，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間小、待遇較低、工作生活條件差等困境，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為加快貴安新區(qū)開發(fā)建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

政治待遇傾斜

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于治理體系的“底座”，要直接面對(duì)基層群眾，處理各種矛盾糾紛，承擔(dān)的職責(zé)不輕，工作壓力很大，晉升空間卻比較小。一般情況下，晉升到正科級(jí)就觸碰到了“天花板”。

《人民論壇》雜志的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，有49.33%的基層干部認(rèn)為自身“晉升空間小”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還面臨著工資待遇低、工作生活條件“落伍”的窘境。

“這些問題從客觀上挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生消極情緒，干勁不足，這很不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有序開展?！辟F安新區(qū)黨工委政治部主任吳雁俊有感而發(fā)。

要?jiǎng)?chuàng)新突破，就要善于抓好政策機(jī)遇。經(jīng)過兩年多的深入調(diào)研，根據(jù)中央《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》和貴州省的實(shí)施意見的有關(guān)規(guī)定，貴安新區(qū)于2015年11月正式出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“三大傾斜工程”進(jìn)一步夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)工作的實(shí)施意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際把中央和省里的好政策、新理念落到實(shí)處，讓基層干部切實(shí)享受政策紅利。

據(jù)了解，貴安新區(qū)規(guī)定，在符合干部選拔標(biāo)準(zhǔn)和條件的前提下，對(duì)直管區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)（含人大班子領(lǐng)導(dǎo)），按縣處級(jí)配備。特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職可提高一個(gè)級(jí)別配備，特別優(yōu)秀的站所股室干部可享受副科級(jí)待遇。同時(shí)，改進(jìn)公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員，職數(shù)不超過鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%。

“‘三傾斜在我省《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充，有了量化的標(biāo)準(zhǔn)、清晰的路徑，全鎮(zhèn)的黨員干部看到后很受鼓舞?！辟F安新區(qū)高峰鎮(zhèn)黨委書記王維志表示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是貴安新區(qū)“三傾斜”的直接受益者，目前在高峰鎮(zhèn)有2名副主任科員享受主任科員待遇，4名普通干部享受副主任科員待遇。

作為受益者之一，高峰鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記趙忠興告訴記者：“20年來我一直是副科級(jí)職務(wù)。在副科級(jí)崗位享受正科級(jí)待遇，過去是想都不敢想的事情。對(duì)我而言，這不僅僅是工資的提升，更是體現(xiàn)了組織對(duì)我們基層干部工作的認(rèn)可?！?/p>

“三傾斜”還明確提出，在新區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位提拔副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的可被優(yōu)先考慮。選拔縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員時(shí)，優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。

在拓寬選拔視野上，提出要注重從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；注重從企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中擇優(yōu)調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部?！凹哟筮x拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的力度，既能充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性，也有利于國家各項(xiàng)方針政策的貫徹執(zhí)行。”吳雁俊說。

此外，“三傾斜”強(qiáng)調(diào)，要暢通基層服務(wù)項(xiàng)目人員進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位渠道，因而，特別對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)放寬了“要求”：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位有空編的情況下，任滿2個(gè)聘期、當(dāng)選并擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)滿一屆、考核稱職以上的大學(xué)生村官，和到村服務(wù)期滿3年經(jīng)考核優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者，可采取考核招聘的方式聘用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員，還可根據(jù)工作需要繼續(xù)留村工作。

經(jīng)濟(jì)待遇傾斜

“為了吸引基層干部扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年終績(jī)效目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)人均高于機(jī)關(guān)干部30%，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員月均工資比同類技術(shù)人員高20%的激勵(lì)政策?！眳茄憧≌J(rèn)為，這在一定程度上有效調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性和主動(dòng)性。

在高峰鎮(zhèn)，高級(jí)農(nóng)藝師胡乾的工資比鎮(zhèn)黨委書記的要高，他每月能拿5200元的工資，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一筆不菲的收入。

1991年參加工作的胡乾在去年被破格晉升為副高級(jí)，但他的副高職稱僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下范圍內(nèi)有效?！霸u(píng)上副高后，我每月工資增加了504元錢，績(jī)效每年1000元左右。”不止如此，新區(qū)對(duì)像胡乾這樣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下工作的各類人才，每月還按本人基本工資的20%發(fā)放基層工作補(bǔ)貼。

留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)基層，就要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“付出和回報(bào)成正比”。一方面，按照中央和省委精神，落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，將公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇的分配主要由職務(wù)決定轉(zhuǎn)向主要由職級(jí)決定，根據(jù)任職年限落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職級(jí)待遇?！斑@意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的自身工作能力、承擔(dān)責(zé)任和所作貢獻(xiàn)等提升到相應(yīng)的職級(jí)后，工資待遇能夠得到合理的調(diào)整?！蓖蹙S志說。

另一方面，結(jié)合新區(qū)發(fā)展需要，村黨支部書記及其他村干部的工作報(bào)酬，也將隨著村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)逐步提高。其中，村干部報(bào)酬結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼由基本補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼構(gòu)成，不搞“大鍋飯”。

“基本補(bǔ)貼從每人每月60%調(diào)整到70%，績(jī)效補(bǔ)貼按每人每月不低于10%，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀村干部每人每年給予3000元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)離任村干部的困難生活補(bǔ)貼，在省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，人均年提高300元，經(jīng)費(fèi)由新區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)?！备叻彐?zhèn)黨委副書記鄒美麟認(rèn)為，“三傾斜”很切合實(shí)際，特別提倡“多勞多得”，體現(xiàn)出了公平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正感受到了組織的關(guān)心，干事充滿勁頭。

貴安新區(qū)在加大經(jīng)費(fèi)投入上，不僅體現(xiàn)對(duì)人的工作付出的尊重，還不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的支持力度。村（居）每年工作經(jīng)費(fèi)，從1萬元提高到6萬元。項(xiàng)目資金也向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，2015年給鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付1000萬元民生資金。

高峰鎮(zhèn)灣子頭村農(nóng)戶長(zhǎng)期以來習(xí)慣種植玉米，村黨支部書記錢蘭得知當(dāng)?shù)赝恋乇容^適合種植折耳根后，率先在自己家的10畝地上種植?？吹绞找婧螅迕窦娂娦Х?。錢蘭告訴記者：“如今全村折耳根種植將近800畝，政府為我們村免費(fèi)提供了種子、建種植基地，還幫助我們修了100多盞路燈?！?/p>

貴安新區(qū)專門出臺(tái)扶持基層干部帶頭創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)致富的綜合配套機(jī)制，其中包括致富帶頭人發(fā)展資源優(yōu)先配置機(jī)制、致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)定投入機(jī)制等。特別設(shè)立“致富帶頭人發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于農(nóng)村致富帶頭人開發(fā)、培養(yǎng)和激勵(lì)等方面工作，還把致富帶頭人納入新區(qū)“3個(gè)20萬元”政策的支持范圍，優(yōu)先支持致富帶頭人發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

工作力量?jī)A斜

緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，貴安新區(qū)制定實(shí)施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村（社區(qū)）黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，還通過“三傾斜”，推動(dòng)干部沉到基層鍛煉，充實(shí)基層干部隊(duì)伍。

2015年，新區(qū)選派10名黨員干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，選派150名干部到村開展同步小康駐村工作，選派63名干部到村擔(dān)任“第一書記”，招募135名大學(xué)生志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展服務(wù)，從機(jī)關(guān)抽調(diào)100名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助開展土地征收、控違拆違、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均增加60名城市管理協(xié)管員，為村（居）配備綜治協(xié)管員……這一系列務(wù)實(shí)舉措，不僅為機(jī)關(guān)干部提供了到生產(chǎn)建設(shè)一線歷練本領(lǐng)的機(jī)會(huì)，補(bǔ)了基層工作經(jīng)歷的課，還切實(shí)為做好基層工作壯大了力量。

“新區(qū)實(shí)行‘兩個(gè)80%政策，新招錄大學(xué)生80%安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，機(jī)關(guān)選調(diào)工作人員80%必須有兩年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷；還面向北大、清華等985、211工程大學(xué)選拔一批高學(xué)歷選調(diào)生，強(qiáng)化基層工作力量，優(yōu)化穩(wěn)定干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。”吳雁俊說。

近年來，貴安新區(qū)選派了10余名從北大、清華等“985、211”高校錄用的選調(diào)生，到經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重、信訪維穩(wěn)難點(diǎn)多、控違拆違法矛盾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，駐村擔(dān)任“第一書記”，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)歷練。

“年輕干部通過基層的磨練，既能有效提高服務(wù)群眾能力、組織協(xié)調(diào)能力，積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，也能在一定程度上緩解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人力資源不足導(dǎo)致工作難開展的局面。”高峰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)孫成軍說。

需要注意的是，“選派干部到基層不是‘盲目的，而是有‘針對(duì)性地選派，以適應(yīng)新區(qū)扁平化管理的要求?！睂O成軍告訴記者，新區(qū)結(jié)合建設(shè)示范小城鎮(zhèn)、打造觀光農(nóng)業(yè)，選派了省農(nóng)科院、貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司的干部到高峰鎮(zhèn)指導(dǎo)幫助農(nóng)戶，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干，聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，我們實(shí)施‘三大傾斜工程，就是向‘人傾斜、向基層工作傾斜，就是為了把基層干部隊(duì)伍的干事創(chuàng)業(yè)激情進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)出來，把基層工作做實(shí)做強(qiáng)，加快把貴安新區(qū)打造成為西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)?！眳茄憧”硎尽＃ㄘ?zé)任編輯/彭 典）