李林汐

【摘 要】近年來，市級財政在法定支出方面出現(xiàn)了許多問題，如市級財政的專項資金被挪用、國債資金的使用效果不明顯等。法定支出使得財政資金被分散，并且對市級財政的發(fā)展產(chǎn)生了不良的影響。本文從法定支出的概念入手，對市級財政法定支出問題進行研究。

【關(guān)鍵詞】市級財政；法定支出問題；研究

一、前言

通常情況下，法定支出是指相關(guān)的法規(guī)對某一支出項目做出的有關(guān)增長幅度和支出比例的規(guī)定。在特定的歷史階段中，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定社會保障、農(nóng)業(yè)以及科技等方面的支出的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增幅，要確保社會保障、農(nóng)業(yè)以及科技等方面擁有充足的經(jīng)費，進而對這些行業(yè)的發(fā)展起到一定的促進作用。

二、法定支出

1.法定支出的概念

法定支出是指各級政府根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對專項財政支出進行指定。法定支出包含兩種：第一，法定配套支出，即上級財政在下達?？顣r，要求下級財政部門按照一定的比例用于?？铐椖康呢斦С?，法定配套支出主要包含國債項目資金以及糧食風(fēng)險基金等；第二，法定增長支出，即要求財政部門的預(yù)算需要達到某個特定的水平。法定增長支出主要包括科技支出、農(nóng)業(yè)支出以及教育支出等。

2.法定支出中存在的主要問題

法定支出中存在的主要問題主要包括法定支出的效果不理想、法定支出的數(shù)量不足以及法定支出的結(jié)構(gòu)不合理。

三、市級財政法定支出問題

1.市級財政法定支出的效率

市級財政法定支出的效率主要是由資金使用部門和財政部門的實際效率情況決定的，這兩大部門的效率主要是指法定支出的決策效率和法定支出的預(yù)算效率。就法定支出的決策效率而言，可以采用成本—收益分析方法進行確定；法定支出的預(yù)算效率則可以通過零基預(yù)算和計劃預(yù)算來提高。

2.對市級財政法定支出責(zé)權(quán)進行劃分

在對市級財政法定支出的責(zé)權(quán)進行劃分時，應(yīng)該依據(jù)以下兩種原則進行：第一，能力原則，即按照市級政府的實際財力情況決定市級財政法定支出的責(zé)權(quán)；第二，受益原則，即根據(jù)公共品的實際受益范圍決定具體的支出要由哪一級別的政府來承擔(dān)。

3.市級財政法定支出對貧困階層的影響

就貧困階層而言，目前市級政府的法定支出政策并不公平，這種不公平主要表現(xiàn)在以下兩方面：第一，法定增長支出方面，就不發(fā)達地區(qū)而言，除了市級政府對下級政府的援助之外，主要要讓下級政府發(fā)展起來。上級政府對下級政府某項財政支出增長數(shù)量和比例的規(guī)定，是對下級政府行使職責(zé)的干預(yù)；第二，法定配套支出方面，目前大多數(shù)的配套資金項目都運用了統(tǒng)一的配套比例，這種情況會對貧困地區(qū)造成一定的損傷。市級政府法定支出應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)的實際情況來考慮，采取有效的措施對貧困階層的權(quán)益進行保護，促進貧困地區(qū)的快速發(fā)展。

四、市級財政法定支出問題的解決措施

市級財政部門在執(zhí)行法定支出預(yù)算時，應(yīng)該遵循以下四條原則：第一，要執(zhí)行法定支出預(yù)算實際情況通報制度；第二，要執(zhí)行支出預(yù)算管理責(zé)任制度；第三，要執(zhí)行支出預(yù)算分析與信息反饋制度；第四，要與預(yù)算編制銜接制度結(jié)合起來。

1.對市級財政法定支出問題的管理工作進行完善

（1）市級財政法定支出的監(jiān)督

近年來，市級財政支出方面的相關(guān)法規(guī)建設(shè)無法滿足市級財政支出的發(fā)展，因此，需要對市級財政法定支出加強監(jiān)督。對市級財政法定支出的監(jiān)督主要包含以下四方面：第一，要建立責(zé)任追究制度和項目管理機制并嚴格執(zhí)行；第二，針對市級財政法定支出建立科學(xué)合理的獎懲制度；第三，對市級財政法定支出的監(jiān)督評價制度進行明確；第四，要加強對市級財政支出管理工作的相關(guān)法規(guī)建設(shè)。

（2）市級財政法定支出的計劃

就市級財政中法定配套支出中的多數(shù)項目而言，要以堅持經(jīng)濟效益為基本原則，對一些還款能力強、效益較好的項目優(yōu)先考慮和選擇，以確保能夠盡快獲得收益。就市級財政的法定增長支出而言，要運用零基預(yù)算和計劃預(yù)算。在市級財政法定增長支出的計劃預(yù)算中，可以選用本一效應(yīng)分析技術(shù)。

2.對市級政府的事權(quán)和職責(zé)進行規(guī)范

要加強市級政府財政支出的合理性，因此可以對市級政府的事權(quán)和職責(zé)進行規(guī)范。對市級政府事權(quán)和職責(zé)的規(guī)范可以通過憲法的形式來完成。這種規(guī)范主要包括以下幾個方面：第一，將目前市級政府的支出范圍合理分類并總結(jié)；第二，將市級政府支出范圍中不合理的支出項目剔除；第三，對最終確定的結(jié)果進行法律層次或憲法的劃分。

3.對市級政府對下級政府的資助金額進行確定

當市級政府需要委托下級政府執(zhí)行支出時，需要資助下級政府一定的資金。如果該事務(wù)屬于地方事物，那么資金要由中央政府和市級政府共同承擔(dān)，具體的資助金額要根據(jù)實際的情況決定；如果該事務(wù)屬于全國性事務(wù)，那么資金全部由中央政府承擔(dān)。

4.對市級財政體制中的分稅制度進行完善

對市級財政體制中分稅制度的完善要通過以下三方面來完成：第一，建立科學(xué)完善的試劑稅收體系，如教育稅、營業(yè)稅等；第二，上級政府應(yīng)給予市級政府適宜的稅收制定權(quán)；第三，對上級政府對下級政府支出的轉(zhuǎn)移進行完善。

五、結(jié)論

可以將市級財政法定支出問題總結(jié)為以下三類：法定支出的效果不理想、法定支出的數(shù)量不足以及法定支出的結(jié)構(gòu)不合理。針對這些問題，可以采取對市級財政法定支出問題的管理工作進行完善、對市級政府的事權(quán)和職責(zé)進行規(guī)范、對市級政府對下級政府的資助金額進行確定以及對市級財政體制中的分稅制度進行完善等政策，有效加以改善和解決。

參考文獻：

[1]周樹成. 縣級財政法定支出問題研究[D].天津大學(xué)，2005.

[2]張穎蕾. 財政支出監(jiān)督的法律制度研究[D].浙江財經(jīng)學(xué)院，2013.

[3]張小平，廖世忠. 論以法定支出為主明確界定政府間支出責(zé)任[J]. 發(fā)展研究，2009，No.27103：19-22.

[4]羅春梅. “法定支出”在中國：現(xiàn)狀、成因及對策[J]. 華東經(jīng)濟管理，2005，02：49-51.