淺析建筑工程消防審核驗(yàn)收中存在的問題及對(duì)策

周秋玲

摘 要：建筑消防設(shè)計(jì)是建筑設(shè)計(jì)的重要組成部分，結(jié)合實(shí)際針對(duì)建筑消防設(shè)計(jì)審核工作遇到的問題，對(duì)其合理性、適用性進(jìn)行對(duì)比、分析，結(jié)合新規(guī)范的草案，闡述了當(dāng)前建筑工程消防審核驗(yàn)收工作中存在的問題，并就如何進(jìn)一步完善建筑工程消防審核驗(yàn)收制度提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；審核驗(yàn)收；問題；對(duì)策

在全國(guó)近幾年開展的火災(zāi)隱患排查整治工作中發(fā)現(xiàn)，大部分建筑工程的火災(zāi)隱患都是在建設(shè)之初形成的先天性火災(zāi)隱患。因此，提高建筑工程消防審核驗(yàn)收的合格率，對(duì)于減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，消除控制火災(zāi)隱患的發(fā)生，是一件非常重要的事情。

1 建筑工程消防審核驗(yàn)收工作中存在的問題

1.1 消防行政審批不適應(yīng)

行政審批是一種主要的消防管理、消防的消防設(shè)計(jì)審核主要包括行政審批、建設(shè)施工消防驗(yàn)收、開業(yè)前消防安全檢查公共集會(huì)的地方。建筑工程監(jiān)督、審計(jì)、消防機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)范設(shè)計(jì)一個(gè)圖審查，審查不同意，需要重新修改、補(bǔ)充設(shè)計(jì)、申報(bào)、審查，更需要時(shí)間，時(shí)間較長(zhǎng)的甚至這樣的批準(zhǔn)模式已經(jīng)又有了新的要求和規(guī)定。

1.2 過于專業(yè)化、繁雜的審批流程

審批時(shí)間太長(zhǎng)，降低了行政效率，導(dǎo)致了無(wú)序?qū)徟斐闪藖y收費(fèi)的溫床，這樣不少的建筑審核和驗(yàn)收人員從事很多不該管、管不好的技術(shù)工作，也無(wú)法處理正常的監(jiān)督執(zhí)法和審核驗(yàn)收工作。建筑消防審核驗(yàn)收沒有充分發(fā)揮建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，人才優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，不能保證和控制建設(shè)消防施工單位的質(zhì)量，然而，最后都是由公安消防機(jī)構(gòu)審核圖紙，檢查和驗(yàn)收，最后有問題的質(zhì)量驗(yàn)收還是公安消防機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

1.3 公眾聚會(huì)場(chǎng)所消防行政許可申請(qǐng)驗(yàn)收材料不實(shí)際

火災(zāi)消防監(jiān)督人員不僅要現(xiàn)場(chǎng)檢查，仍然需要業(yè)主提供建筑工程設(shè)計(jì)審核意見和消防驗(yàn)收意見。投入使用多年的建筑和工程還要保持消防審核意見和合格通知書很長(zhǎng)一段時(shí)間，也是一個(gè)很困難和實(shí)際的問題。

1.4 未經(jīng)審核或不合格以及一些建設(shè)單位不按設(shè)計(jì)圖紙和防火施工驗(yàn)收規(guī)范施工問題

不是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作業(yè)，擅自將消防水帶直徑小，阻燃涂層會(huì)變薄等等，一些建設(shè)單位為了獲得以更大利益，或者故意偷工減料，降低標(biāo)準(zhǔn)，或性能方面為了適應(yīng)甲方要求常見非法、違法作業(yè)，導(dǎo)致消防工程體系的建設(shè)安裝、先天性缺陷。特別是一些工程或特殊項(xiàng)目屬于政府形象工程，時(shí)間緊，任務(wù)重，所以中心原則，即第一個(gè)施工方法后審批程序，或形成多邊項(xiàng)目，這種現(xiàn)象不僅存在于消防部門，也存在于土地部門、規(guī)劃部門和其他部門，沒有把握好合理的尺度，過于放松標(biāo)準(zhǔn)或降低門檻從而降低了引進(jìn)的各類項(xiàng)目的質(zhì)量，為消防部門執(zhí)法帶來困難。

2 提高建筑工程質(zhì)量的下一步措施和對(duì)策

2.1 消防設(shè)計(jì)審核嚴(yán)格的質(zhì)量管理，確保施工必須按照審核合格的消防設(shè)計(jì)和施工

（1）為了確保建筑本身的防火能力。為了減少火災(zāi)損失，建筑設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)，特別是在高層建筑防火設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照公安部的有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)師還必須與建設(shè)單位加強(qiáng)溝通，掌握建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址和配套的可行性的工程設(shè)計(jì)、建筑防火材料、組件和消防設(shè)備，產(chǎn)品規(guī)格、類型、性能等技術(shù)指標(biāo)，以確保建筑審核的設(shè)計(jì)和實(shí)際施工是一致的和不走樣的。

（2）設(shè)立消防設(shè)計(jì)質(zhì)量報(bào)告機(jī)制。消防部門可以定期審查設(shè)計(jì)單位的具體項(xiàng)目，與此同時(shí)，業(yè)務(wù)受理窗口和相關(guān)網(wǎng)站定期公布相關(guān)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量，連續(xù)質(zhì)量比較差的設(shè)計(jì)單位在消防設(shè)計(jì)中，消防部門可以通過報(bào)紙由建設(shè)主管部門，通知招標(biāo)辦公室的同時(shí)，提醒相關(guān)建設(shè)單位選擇精心設(shè)計(jì)單位，定期報(bào)告不合格和設(shè)計(jì)單位。

（3）建立消防部門和設(shè)計(jì)單位和同行評(píng)審和協(xié)商溝通的機(jī)制。消防部門應(yīng)積極和設(shè)計(jì)單位建立開放的溝通渠道，并提供最新的有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范的信息，收集掌握消防設(shè)計(jì)的最新發(fā)展，共同研究解決一些國(guó)家沒有定義標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)思路，以及一些新技術(shù)的應(yīng)用，共同努力，確保消防設(shè)計(jì)的質(zhì)量。消防部門同時(shí)也可以通過雇傭或不定期邀請(qǐng)一些專業(yè)高水平和有良好信譽(yù)的單位和個(gè)人，在項(xiàng)目的一部分，積極開展交叉審核方式，減少消防部門的審核任務(wù)，同時(shí)，還有助于減少火災(zāi)隱患源發(fā)性的幾率。

2.2 加強(qiáng)對(duì)施工單位特別是消防施工單位的管理

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)、施工有適當(dāng)?shù)南拦こ淘O(shè)計(jì)、施工資質(zhì)等級(jí)企業(yè)。按照委托工程監(jiān)理，應(yīng)該委托建筑消防工程質(zhì)量監(jiān)督單位。購(gòu)買的設(shè)備必須符合消防設(shè)計(jì)的要求，不應(yīng)直接使用建筑施工企業(yè)使用不合格的消防產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)提交設(shè)計(jì)和施工按照施工圖紙和其他文件以及其他國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范和其他必要的文件。項(xiàng)目完成后，建設(shè)單位必須確保消防工作和引入標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理文件。

2.3 高度重視施工質(zhì)量，實(shí)行施工人員持證上崗工作制度

建筑使用功能的改進(jìn)和發(fā)展，造成建筑防火變得越來越復(fù)雜，安裝消防設(shè)施的建設(shè)要求越來越高，因此，必須注意消防設(shè)施安裝的施工單位施工安裝質(zhì)量，嚴(yán)格按照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙施工。消防設(shè)施安裝的單位必須做檢測(cè)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)合格的消防設(shè)施安裝資格，而且應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人員和施工人員，除了專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)建設(shè)，施工人員還必須進(jìn)行基本操作技能培訓(xùn)，通過考試后取得合格后方允許施工和上崗。在施工安裝從轉(zhuǎn)變到施工部分應(yīng)配備安裝質(zhì)量檢驗(yàn)人員，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目，每一個(gè)過程，施工安裝質(zhì)量應(yīng)全面、仔細(xì)檢查，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制。有效監(jiān)督施工安裝質(zhì)量，尤其是一些隱藏的質(zhì)量監(jiān)督工程施工安裝，同時(shí)，也為了解決消防審核監(jiān)督人員不足，建議實(shí)行系統(tǒng)的消防設(shè)施安裝監(jiān)督，開展消防設(shè)施安裝質(zhì)量評(píng)價(jià)，以保證工程施工安裝質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)建審、驗(yàn)收、檢測(cè)、監(jiān)督管理間的協(xié)調(diào)工作

根據(jù)建筑工程的進(jìn)度，適時(shí)地開展建筑工程的分階段或分項(xiàng)驗(yàn)收消防部門還應(yīng)加大與相關(guān)部門配合和協(xié)同，定期和不定期對(duì)建設(shè)單位、施工單位有關(guān)人員進(jìn)行宣傳相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使之明確在新建、擴(kuò)建、改建、內(nèi)部裝飾裝璜等工程方面應(yīng)該掌握的有關(guān)內(nèi)容，避免盲目操作和違章施工。同時(shí)消防機(jī)構(gòu)重點(diǎn)應(yīng)該督促政府部門改變觀念，對(duì)消防工作或說是消防部門的重視不要只停留在一些面上的安全檢查上，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，做好表率，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，把消防工作納入到法制化建設(shè)的軌道，這才是使一些建筑工程消防問題從根本上解決的有效辦法。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn)，但隨著政治體制的深入改革和法制建設(shè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，消防部門的執(zhí)法環(huán)境也會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

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