165項重大工程引領(lǐng)“十三五”

何佳艷

在今年全國兩會上，十二屆全國人大四次會議審查通過了“十三五”規(guī)劃綱要，《綱要》明確實施165項重大工程項目。這些重大項目包括科技、農(nóng)業(yè)、能源、交通、環(huán)境、扶貧等多個方面，其中耳熟能詳?shù)挠斜本┬聶C場，大數(shù)據(jù)、機器人、北京至香港高鐵等等。

在8月23日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才就“十三五”規(guī)劃綱要中的重大工程推進情況作了介紹，并對165項重大工程項目將給民間資本帶來哪些投資機會，對民生改善有何影響，如何確保工程實施等熱點問題做了詳細解答。

胡祖才透露， 165個重大項目正在加快推進，這些重大工程的實施有帶動效應，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強，通過這些項目的實施，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。下一步，將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案，加大前期工作力度。對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。

重大工程直接審批可行性報告

胡祖才介紹，165項重大工程項目是按照“耳目一新、務實管用”的要求，主要是從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個方面，強化對《綱要》各項目標和任務的支撐，提出的一系列具有較強針對性和實效性的重大工程項目。抓好這些重大工程項目的落實，就抓住了《綱要》實施的“牛鼻子”，對牽引和帶動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重大的意義和作用。

《綱要》發(fā)布近半年來，各項重大工程項目積極有序推進，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項目正在加快實施，一批新建項目已經(jīng)開工，一批重大項目正在抓緊開展前期工作；還有一批重大工程項目，正在通過編制規(guī)劃、制定方案、開展試點等方式積極推進，對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

國家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項目實施工作的意見》，對165項重大工程項目的落地作出了具體部署。

下一步，發(fā)改委將進一步加大重大工程項目的推進力度，細化實施方案。對這些重大工程項目，原則上不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。對正在審批核準的項目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，大幅縮減審批時間。對已經(jīng)審批核準尚未開工的重大工程項目，要抓緊落實建設條件，確保及時開工。對已經(jīng)開工建設的重大工程項目，要加強跟蹤服務，及時解決實施中的問題，大力推進、確保實施進度。

為確保165項重大工程項目順利實施，國家發(fā)展改革委要求，對于主要由政府負責落實的重大工程項目，應盡快明確工程項目實施的時間表和路線圖。加大工作推進力度，扎實做好重大項目前期論證工作。此外，還將多渠道籌措建設資金，充分發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，加大債券等支持力度，積極發(fā)揮各類專項建設基金作用，健全政府和社會資本合作（PPP）機制，積極引導社會資本參與重大工程項目建設和運營。

在具體落實情況方面，首先要求各專項規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細化這165項重點工程。國務院目前已經(jīng)確定了22個重點專項規(guī)劃，并要求在今年全面出臺。

據(jù)了解，目前“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃已經(jīng)對科技的重大工程進行了細化，有具體舉措、路線圖、時間表。同樣，涉及民生領(lǐng)域，發(fā)改委正在抓緊編制基本公共服務均等化規(guī)劃；同時，正在編制當中的還有“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃，要求把綱要里面的鐵路、公路、機場、航電、地鐵、樞紐都要具體化。比如，到2020年高速鐵路要達到3萬公里，具體是什么項目都需要在專項規(guī)劃中明確，然后逐一實施，才能確保最終的目標。

“在協(xié)調(diào)推進當中，政府要加強土地、資金、人才等各方面保障，同時要鼓勵引導社會資本特別是民間投資積極參與。”胡祖才說。

工程重點關(guān)照民生

胡祖才特別指出，“十三五”規(guī)劃綱要編制的出發(fā)點、落腳點，就是為了提高人民群眾的生活水平。因此，165項重點工程相當多集中在補民生的短板上。

例如，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的民生問題，因此在節(jié)約資源、保護環(huán)境、修復生態(tài)方面提出一系列工程項目，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物。

“我們也強調(diào)把提高人的發(fā)展能力放在突出重要位置?！焙娌耪f，“專欄中提出的工程項目，反映了群眾關(guān)注的突出問題。例如，義務教育的標準化、高中階段教育普及、普惠性幼兒園建設；又比如，疾病防治、婦幼健康、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、食品藥品安全等?！?/p>

此外，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化需求和生態(tài)環(huán)境需要也隨之提高。胡祖才表示，在確定包括科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化推進等在內(nèi)的各領(lǐng)域工程項目的時候，堅持把更好滿足人民群眾需要作為根本導向。

多個壟斷領(lǐng)域向民資開放

胡祖才指出，這些重大工程項目中，有相當一部分主要依靠市場主體實施，這將為社會資本特別是民間資本提供巨大的發(fā)展空間。即使是政府主導實施的基本公共服務等重大工程項目，也可以通過政府購買等形式吸引社會資本參與。一些重大工程項目表面上看起來不直接與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)，但也蘊含著廣闊的產(chǎn)品和服務需求。例如，提高健康保障水平會帶動制藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加大環(huán)境保護和治理力度則會催生節(jié)能環(huán)保裝備和服務等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

因此，綱要確定的165項重大工程項目，對社會投資特別是民間投資具有重要的引導作用，可以為各個市場主體提供廣闊舞臺和巨大發(fā)展機遇。另外，通過這些項目的實施，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會資本投資的利好。

而國家統(tǒng)計局此前數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月累計民間投資同比增速降到2.1%。針對現(xiàn)在民間投資增長乏力的情況，胡祖才表示，國家發(fā)展改革委將努力為民間資本提供一個更好的舞臺。首先，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。在更大范圍、更深層次推進“放管服”改革，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照，降低制度性交易成本；推進政府監(jiān)管體制改革，完善事中事后監(jiān)管，推行“兩隨機、一公開”監(jiān)管模式，促進各類市場主體公平競爭；優(yōu)化政府服務，提高服務“雙創(chuàng)”的效率，提高公共服務供給效率和政務服務效率，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。

其次，營造一視同仁的公平投資環(huán)境。抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，在基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，切實解決民企與國企公平競爭問題。

最后，創(chuàng)新民間投資參與方式。創(chuàng)新投融資機制，通過PPP、政府購買服務等模式，吸引社會資本參與項目建設運營和公共服務提供，在更多領(lǐng)域向社會投資特別是民間資本敞開大門，與其他簡政放權(quán)措施形成組合拳，為擴大有效投資拓展更大空間。