北江：美了鳳城 樂了市民

沈立 鄭秀亮 劉艷文

漫步清遠市區(qū)北江岸邊，林木蔥蘢，江水滔滔，好似山水畫長卷，美不勝收。兩岸各式新式建筑錯落有致，各種廣場零星點綴，充滿生活氣息。江面上游船、快艇游曳，各種商船來往交錯，一派繁忙景象。

美景得天然，好水靠保護。得益于多年來清遠對水環(huán)境的有效保護，清遠才能始終保持著美麗而又富有活力的形象，充滿了靈氣、詩意與浪漫。

蓄水美城，精心守護湖城清遠

“北江蓄水之后，清遠市區(qū)環(huán)境煥然一新?！鼻暹h市環(huán)保局相關(guān)負責人回憶說，與如今相比，2012年以前的北江清遠市區(qū)段是另一番景象?！澳菚r候算不上是江，因為水很少，大量的沙灘裸露，市民經(jīng)?？梢缘缴碁┥蠠?。”沙灘星羅棋布的北江，就像一個“瘌痢頭”一樣，不僅不美觀，風大的時候還會卷起沙塵暴。

“通航能力受影響，水質(zhì)也受到威脅?！鼻暹h市環(huán)保局有關(guān)負責人提到，由于水量小、水位低，大量的商船貨船經(jīng)常堵塞在河道上，擁塞的船舶少則幾艘、多則幾百艘，迫使在北江航行的船舶減載航行或通過飛來峽樞紐加大泄量來疏通北江航道，“吃喝拉撒都在河上，有時候一堵就是大半個月，對水質(zhì)影響很大。”

北江水位下降也使得清遠轄區(qū)內(nèi)的大燕河等支流缺乏水源補給，河水發(fā)黑發(fā)臭問題突出，同時導致北江下游地區(qū)7.7萬畝農(nóng)田和3萬多人用水困難，并影響到北江下游兩岸防洪堤的穩(wěn)定和安全。

為了化解這些問題，2012年年底，橫跨北江的清遠水利樞紐工程投入使用，這一集防洪、航運、改善水環(huán)境、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖和旅游等功能于一體的綜合性工程，為清遠帶來了巨大的改變。

清遠水利樞紐工程建成后，渠化了飛來峽水利樞紐至清遠水利樞紐的航道46公里，使清遠市區(qū)北江水位達到10米。水位的提升，徹底解決了北江航道枯水期塞船和斷航問題，提高北江航道等級和通航能力。蓄水之后，還可以改善耕地的灌溉條件，可以消除北江下游河道的河床下切和水位下降對北江防洪工程體系造成的不利影響，可充分開發(fā)利用北江清遠河段的水能資源，提高飛來峽電站的發(fā)電質(zhì)量。

市民感受最深的莫過于，該工程與飛來湖工程、大燕河筑壩成湖工程形成環(huán)城水系，營造充滿活力的“湖城清遠”。“北江的水漲了，好深！好久沒看過這么漂亮的北江了！”清遠的網(wǎng)絡上，到處都在傳遞著大家對漲水后的興奮以及期盼。北江蓄水之后帶來的一江兩岸美景，也為清遠的房地產(chǎn)帶來了無限商機，“以前很多地方都是農(nóng)田荒地，伴隨著一河兩岸環(huán)境的提升改造，這些地方都成了高檔商品住宅區(qū)，以前岸邊存在的零星工廠也全部清除完畢，環(huán)境改善十分顯著。”家住北江邊的劉小姐高興的說。

“水利樞紐建成以后，水流緩慢，水體自凈能力降低，水質(zhì)富營養(yǎng)化風險加大，我們對此加大了監(jiān)管力度?！鼻暹h市環(huán)保局相關(guān)負責人提到，伴隨著水利樞紐工程的建成蓄水，清遠水環(huán)境保護面臨新的挑戰(zhàn)，為了確保水環(huán)境安全，清遠全面推進北江流域水質(zhì)監(jiān)測體系建設工作，建立以北江干流，連江、滃江、潖江、濱江、大燕河等六大支流以及主要河涌、湖庫為重點監(jiān)控對象的水質(zhì)監(jiān)測體系，共設立監(jiān)測斷面56個，為水質(zhì)保護提供了堅強的保障?！澳壳氨O(jiān)測的結(jié)果顯示，北江水質(zhì)大部分處于Ⅲ類水，上游地區(qū)基本處于Ⅱ類水。”

協(xié)同治污，沿岸美景扮靚北江

“月上柳梢頭，人約黃昏后。”夜色降臨，漫步在碧波環(huán)繞的江心島上，只看見萬家燈火與浩淼的江水交相輝映，迷人江景與交錯的綠地花木匯聚一起，形成了一個天然的自由空間。坐在北江夜游的游船之上，沿岸夜景盡收眼底，江風拂面而來，干凈、清爽，令人心怡。起伏錯落的萬盞華燈，與北江粼粼的波光交織，江面上儼然一座流光溢彩的海市蜃樓。

“十年前，這里的江水可沒有這般漂亮，江面也沒有如此遼闊，放眼望去兩岸盡是河沙?！痹诒苯叺膹V場上，正和一家大小散步休閑的陳姨告訴記者說：“如今，北江發(fā)生了翻天覆地的變化，江水兩岸處處都有靚麗的景點，這里空氣清新、有花有樹，成了我們茶余飯后的好去處！”

“此番美景，除了得益于北江蓄水工程以外，也離不開清遠近年來對北江的一系列‘給力舉措?！鼻暹h市環(huán)境保護局相關(guān)負責人表示說：“近年來，清遠從游船治理、城鎮(zhèn)生活污水截污、污水設施建設、流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)排查、農(nóng)業(yè)面源整治等方面入手，為北江水質(zhì)提供堅實保障。”

事實上，從2014年起，清遠市嚴格規(guī)范北江流域的水上旅游及船上餐飲服務行業(yè)；游船數(shù)量按照相關(guān)計劃每年淘汰20%；嚴格控制設置密度，避免新的污染源的形成。過去，北江清遠市區(qū)段已發(fā)營運證的旅游客船有161艘，截至去年年底，其中的111艘客船已被依法淘汰?！霸诒苯宄嵌危说烬g報廢的游船，其它游船也按節(jié)能、環(huán)保的要求把好準入關(guān)。新增北江游船均按要求設置儲糞便污水收集系統(tǒng)、分類垃圾收集箱和油水分離器?！惫ぷ魅藛T介紹道。

單有末端的治理還遠遠不夠。為了進一步改善過去城鎮(zhèn)生活污水通過河涌直排北江的問題，與北江相連的城市內(nèi)河涌迎來了全面整治。一方面是對河道進行疏浚、清淤；另一方面則是對沿途的污水排放口進行全線截污，所有污水通過管網(wǎng)統(tǒng)一收集并送到污水處理設施進行處置。與截污工程相對的，自2014年以來，橫荷、東城、告星、望埠、洲心等污水處理廠相繼投入運行。截至目前，清遠市已建成并運行的污水處理廠達到18間，城市污水處理率達90%。

在北江流域農(nóng)業(yè)源減排方面，清遠去年對全市1063家養(yǎng)殖場進行治理設施升級改造，其中1046家目前已完成建設并通過了環(huán)保部減排核查認定，其余18家未通過驗收則已依法予以關(guān)閉。與此同時，溫氏公司7個養(yǎng)殖廢棄物處理中心項目已建成投運，對養(yǎng)殖垃圾進行統(tǒng)一收集、處理。

工業(yè)面源方面，從2014年起，清遠首先是從重污染企業(yè)較多的大燕河、樂排河開始，對涉水企業(yè)實施全面排查、突擊檢查。監(jiān)察分局工作人員不定晝夜、不分區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)進行抽查。2015年，整治行動進一步擴大到北江流域內(nèi)的筆架河、海仔大排坑、龍瀝大排坑等河流河涌，全面清查流域內(nèi)違法排污行為，守住一方水土。

地方立法，清遠水十條顯決心

“清遠市已制定出屬于自己的‘水十條，其中的各項條款比國家‘水十條更嚴格……”自國家《水污染防治行動計劃》、廣東省《水污染防治行動計劃實施方案》相繼出臺，清遠也緊隨其后，《清遠市水污染防治行動計劃工作方案》（以下簡稱“清遠水十條”）正式出臺，旨在打好這場全民治水的攻堅戰(zhàn)。

為了切實鞏固北江流域治水成效，“清遠水十條”為當?shù)厮h(huán)境改善制定了有效可行的路線圖和總規(guī)劃。具體來說，第一階段到2020年為止，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；污染嚴重水體較大幅度減少；飲用水安全保障水平持續(xù)提升；地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。第二階段則是到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善；水生態(tài)系統(tǒng)功能得到初步恢復。

對于小型造紙、制革、印染、染料、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對水源影響較大的“十小企業(yè)”，清遠水十條指出，要依法全面取締，對于焦化、有色金屬、原料藥制造、制革等“十大企業(yè)”，則須全面實施清潔化改造。

此外，對于城鎮(zhèn)生活污水治理方面，“清遠水十條”明確禁止不達標污泥外流、一律取締非法堆放點，到2020年，污水處理廠污泥無害化處理處置率達到90%

“把設計圖變?yōu)樵鷮崒嵉氖┕D，關(guān)鍵就是落實責任：一個是落實地方政府環(huán)境治理改善責任，一個是落實企業(yè)或者排污單位的主體責任?！?/p>

據(jù)介紹，“清遠水十條”明確的治水任務涉及市直等30多個部門，每條、每款、每項工作都落實到具體的牽頭部門或者參與部門，并通過環(huán)保局與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂污染防治目標責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保治理工作任務到位、措施到位、職責到位。

對于排污企業(yè)，“清遠水十條”特別強調(diào)排污單位的責任落實——必須自主申報，公開信息，如實披露。企業(yè)是否達標、企業(yè)排放多少、如何排放污染物等等，這些信息的公開是企業(yè)法定責任的體現(xiàn)。特別是圍繞“清遠水十條”提出的排污許可問題，須嚴格地按照排污許可的要求執(zhí)行排放。

“與此同時，清遠首部地方性法律法規(guī)——《清遠市飲用水源水質(zhì)保護條例》（以下簡稱《條例》）立法工作目前進展順利，有望在內(nèi)年出臺。”

清遠是廣東重要的水源保護區(qū)之一，承擔著珠三角不少地區(qū)人們賴以生存的飲用水供應。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原劃定的縣級及以上飲用水水源保護區(qū)已不符合現(xiàn)行技術(shù)標準、供排水格局統(tǒng)籌調(diào)整等要求。“有鑒于此，《條例》將從法律層面重新規(guī)劃，開展11個縣級及以上飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設工作?！鼻暹h市環(huán)境保護局相關(guān)負責人表示說。

《條例》明確了在當?shù)仫嬘盟幢Ｗo區(qū)內(nèi)的禁止行為，包括禁止設置排污口；禁止非法采礦采砂；禁止采用煉山、全墾等方式更新造林；禁止濫用抗生素、激素類化學藥物或者使用冰鮮雜魚蝦飼料進行水產(chǎn)養(yǎng)殖；禁止使用含磷洗滌劑等可能污染水源水質(zhì)的行為。此外，《條例》對飲用水源地生態(tài)補償機制、水源地檢測要求、供水企業(yè)職責和現(xiàn)場檢查等監(jiān)督管理措施也一一作出明確。

清遠市環(huán)保局相關(guān)負責人告訴記者：“新法一經(jīng)出臺，迫在眉睫的是盡快依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，在人類活動頻繁影響較大的一級水源保護區(qū)設置隔離防護設施。目前前期工作已在全面鋪開，包括邀請國家環(huán)境科學院對相關(guān)課題進行論證、評估，尋找可行性高的方法，力爭今年年底前完成?！?/p>