清順治元年（1644），清廷定都北京后，于內(nèi)城“分八列旗，拱衛(wèi)皇居”，并遷移內(nèi)城漢人之官民商賈于外城，推行兵民分城居住。清初北京內(nèi)外城人口55.6萬，其中內(nèi)城八旗人口40萬。隨著政權(quán)的穩(wěn)定，北京人口不斷增加。面對北京“戶口日繁，待食者眾，無余財給之，京師亦無余地處之”的壓力，清政府從雍正年間至乾隆年間先后采取多項措施疏解人口。首先是將部分駐防在內(nèi)城的八旗兵丁及家眷移至外城或郊外，按鑲黃、正黃、正白、正紅、鑲白、鑲紅、正藍(lán)和鑲藍(lán)等旗分別建房于城郊，移內(nèi)城兵丁攜眷分駐。至乾隆中期，清政府于四郊建造營房累計達(dá)4.8萬多間，派駐京師八旗子弟人口總計8萬余。同時還將部分八旗兵丁及家眷派駐北京之外的省份駐防，雍乾兩朝先后遷出駐防官兵及家眷共9萬余人。清康熙及雍正年間初期，大量外省人涌入北京謀生，使京城人口迅速增加。對外來人口嚴(yán)格控制，首先是對外省來京的官員、胥吏（基層辦事人員）和文人住京有嚴(yán)格的限制。二是長期居住在北京的外來人口，按流寓人口編定保甲。到光緒三十四年（1908）北京內(nèi)城居民為45萬人，外城居民為30萬人，低于明朝盛期的85萬人。此外，清朝年滿60歲的官員即可退休，一般均回原籍養(yǎng)老，僅有少數(shù)高級官員可留住京城。