日前，云南省人社廳制定印發(fā)了《關(guān)于人力資源社會保障工作服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》，取消了一些與人社部門有關(guān)的戶籍條件限制，降低了進(jìn)城落戶門檻，提供了一些落戶居民關(guān)注的便民惠民措施，使進(jìn)城落戶農(nóng)民、轉(zhuǎn)戶居民可以享受到更多更實(shí)惠的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等人社“禮包”，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，使他們在職業(yè)和權(quán)利上與城鎮(zhèn)戶籍人口趨同，真正融入城市，成為真正的城鎮(zhèn)居民。

《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2015〕35號）和省政府關(guān)于新一輪戶籍制度改革《重點(diǎn)任務(wù)分工反感》出臺后，為適應(yīng)全省新型城鎮(zhèn)化和新一輪戶籍制度改革要求，充分發(fā)揮人社工作服務(wù)和保障民生的積極作用，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民與其他常住人口平等享受人社公共服務(wù)，省人社廳經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求有落戶意愿的大學(xué)生、農(nóng)民工、專家學(xué)者意見，深入社區(qū)、派出所等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，開展政策落地的反向梳理等，制定了《關(guān)于人力資源社會保障工作服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》。

《意見》共18條，涉及方便農(nóng)民進(jìn)城落戶和落戶后在就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持、社會保險(xiǎn)、人社綜合服務(wù)等方面的惠民便民政策措施。《意見》規(guī)定了進(jìn)城落戶農(nóng)民及其他常住人口在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的辦理、參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼、享受創(chuàng)業(yè)幫扶、申請“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和培訓(xùn)補(bǔ)貼、參加和接續(xù)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)、軍轉(zhuǎn)安置、參加專業(yè)技術(shù)資格考評等其他人事人才綜合服務(wù)等方面享有的權(quán)利和便捷措施，明確了進(jìn)城落戶農(nóng)民與其他常住人口享受平等的人社公共服務(wù)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化，維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益，推動我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極意義。

據(jù)悉，云南人社廳是全省新一輪戶籍制度改革啟動后，首家出臺具體落地配套政策措施的單位。

（本刊記者）

一、《意見》出臺的目的是什么？

為適應(yīng)全省新型城鎮(zhèn)化和新一輪戶籍制度改革要求，充分發(fā)揮人社工作服務(wù)和保障民生的積極作用，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民及其他常住人口平等享受人社公共服務(wù)，根據(jù)《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2015〕35號）要求和省政府關(guān)于新一輪戶籍制度改革《重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求農(nóng)民工、有落戶意愿大學(xué)生、專家學(xué)者意見，深入社區(qū)、派出所等經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展政策落地的反向梳理等，省人社廳制定印發(fā)了《關(guān)于人力資源社會保障工作服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》。

概要地說，就是取消了一些與人社部門有關(guān)的戶籍條件限制，降低了進(jìn)城落戶門檻，提供了一些落戶居民關(guān)注的便民惠民措施，使進(jìn)城落戶農(nóng)民、轉(zhuǎn)戶居民可以享受到更多更實(shí)惠的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等人社“禮包”，從而鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，使他們在職業(yè)和權(quán)利上與城鎮(zhèn)戶籍人口趨同，真正融入城市，成為真正的城鎮(zhèn)居民。據(jù)悉，人社廳是我省新一輪戶籍制度改革啟動后，首家出臺具體落地配套政策措施的單位。

二、《意見》出臺后，哪些群體將會受益？

受益人群主要是進(jìn)城落戶農(nóng)民、辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)的城鎮(zhèn)居民，包括其他城鎮(zhèn)常住人口。

三、《意見》的主要內(nèi)容是什么？

《意見》共提出服務(wù)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的18項(xiàng)舉措，主要是方便進(jìn)城落戶和落戶后在就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)扶持、社會保險(xiǎn)、人社綜合服務(wù)等方面的惠民便民政策措施。《意見》規(guī)定了進(jìn)城落戶農(nóng)民及其他常住人口在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的辦理、參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼、享受創(chuàng)業(yè)幫扶、申請“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和培訓(xùn)補(bǔ)貼、參加接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會保險(xiǎn)、軍轉(zhuǎn)安置、參加專業(yè)技術(shù)資格考評等其他人事人才綜合服務(wù)等方面享有的權(quán)利和便捷措施，明確了進(jìn)城落戶農(nóng)民及其他常住人口享受平等的人社公共服務(wù)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化，維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民權(quán)益，推動我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有積極意義。

四、對具體條文的解讀

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.進(jìn)城落戶農(nóng)民及其他人員在城鎮(zhèn)就業(yè)如何辦理就業(yè)、失業(yè)登記，如何申辦《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》？

為方便進(jìn)城落戶農(nóng)民及其他人員就近就便辦理就業(yè)、失業(yè)登記以及申辦《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，《意見》規(guī)定進(jìn)城落戶農(nóng)民及其他人員從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的，可由本人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地的縣（市、區(qū)）公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)就業(yè)登記；申報(bào)失業(yè)登記的，可由本人在戶籍所在地、常住地或受理其錄用登記手續(xù)的縣（市、區(qū)）公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)受理就業(yè)失業(yè)登記申請后，在10個工作日內(nèi)對符合條件的申領(lǐng)者發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。

2.進(jìn)城落戶農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)落戶居民在參加職業(yè)培訓(xùn)方面有什么優(yōu)惠政策？

為鼓勵進(jìn)城落戶農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)落戶居民掌握一技之長，在城鎮(zhèn)盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，《意見》規(guī)定，城鎮(zhèn)落戶居民可按規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)，通過職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，可享受最高不超過800元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，可申請不超過每人100元的一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

3.進(jìn)城落戶農(nóng)民可以享受勞動預(yù)備制培訓(xùn)補(bǔ)貼政策嗎？

可以。年齡在25歲以下的進(jìn)城落戶農(nóng)民初、高中畢業(yè)后，未繼續(xù)升學(xué)的，可自愿選擇省內(nèi)技工院校參加1-2個學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn)。培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照國家涉農(nóng)專業(yè)免學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校在校生學(xué)習(xí)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)給予每學(xué)期培訓(xùn)補(bǔ)貼1500元（每學(xué)年3000元）。培訓(xùn)合格并通過職業(yè)技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書，6個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的100%給予補(bǔ)貼；6個月內(nèi)未實(shí)現(xiàn)就業(yè)但取得初級以上職業(yè)資格證書的，按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)貼。對其中享受城市居民最低生活保障家庭的學(xué)員，給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期750元（每人每月150元）。

4.進(jìn)城落戶農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中，可以享受哪些政策扶持？

鼓勵進(jìn)城落戶農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。具體優(yōu)惠政策如下：一是自主創(chuàng)業(yè)的可申請享受不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持。合伙經(jīng)營、合伙創(chuàng)辦企業(yè)或創(chuàng)業(yè)成功后新吸納人員就業(yè)的，可根據(jù)合伙人數(shù)或吸納就業(yè)人數(shù)，按每人10萬元，申請總額不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。申請“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款自主創(chuàng)業(yè)的，可享受創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評審，創(chuàng)業(yè)咨詢培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)幫扶。二是自主創(chuàng)業(yè)從事微利項(xiàng)目（指建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等以外的所有項(xiàng)目）的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按規(guī)定據(jù)實(shí)給予全額財(cái)政貼息，貼息期限最長不超過2年。 三是申請“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款首次創(chuàng)業(yè)的可按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)、且創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定1年以上的依據(jù)招用云南省戶籍勞動者就業(yè)并簽訂勞動合同的情況，可享受1000元至3000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。四是參加創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，通過考試取得國家認(rèn)可的培訓(xùn)合格證書之后，取得工商營業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

5.進(jìn)城落戶農(nóng)民可以向哪些部門申請“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款？

進(jìn)城落戶農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)落戶居民自主創(chuàng)業(yè)的，可在工商注冊地向縣級（含）以上就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工商聯(lián)、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個私協(xié)會、教育行政部門等具體承辦單位申請“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款。

（二）社會保險(xiǎn)

1.與用人單位建立勞動關(guān)系、簽訂勞動合同的進(jìn)城落戶農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)落戶居民如何辦理社會保險(xiǎn)參保和接續(xù)手續(xù)？

與用人單位建立勞動關(guān)系、簽訂勞動合同的進(jìn)城落戶農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)落戶居民，隨所在單位參加社會保險(xiǎn)，由用人單位依法辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)等參保手續(xù)，并依法享受相應(yīng)社會保險(xiǎn)待遇。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按職責(zé)積極做好參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

2.沒有與用人單位建立勞動關(guān)系、靈活就業(yè)的進(jìn)城落戶農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)落戶居民，如何參加社會保險(xiǎn)？

為解決進(jìn)城落戶農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)落戶居民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，《意見》規(guī)定沒有與用人單位建立勞動關(guān)系，未就業(yè)或采取靈活方式就業(yè)的進(jìn)城落戶農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)落戶居民，也可參加社會保險(xiǎn)。并分險(xiǎn)種就如何參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)作出了規(guī)定。

3.對于進(jìn)城落戶農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)落戶居民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有什么新的政策規(guī)定？

為解決進(jìn)城落戶農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)落戶居民的養(yǎng)老后顧之憂，使他們真正融入城市，保障其年老后的生活來源，《意見》放寬了參保的條件限制，規(guī)定年滿16周歲以上（不含全日制在校學(xué)生）至法定退休年齡、在云南省境內(nèi)從事個體工商戶、自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員，經(jīng)本人自愿申請，可持戶籍資料在戶籍所在地以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對于尚未落戶人員，為了鼓勵其早參保、不斷保，方便其就近就便辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，解決養(yǎng)老問題，《意見》還明確了可憑云南省《居住證》在居住地以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

這是我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的重大突破性改革舉措，打破了戶籍限制，放寬了參保條件限制，將有參保意愿的人群盡可能的納入?yún)⒈７秶顾麄兡昀虾罂梢韵硎艿捷^高的養(yǎng)老待遇水平，解決了養(yǎng)老的后顧之憂。破除了以往落戶需要先提供參保證明，而參保需要有當(dāng)?shù)貞艨诘恼弑趬荆瑫惩诉M(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等人員參保和落戶的通道。

4.對于生活困難、繳費(fèi)能力較低的進(jìn)城落戶農(nóng)民和其他城鎮(zhèn)落戶居民如何參加養(yǎng)老保險(xiǎn)？

對于生活困難、繳費(fèi)能力較低的，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)落戶居民可在戶籍轉(zhuǎn)入地參加和接續(xù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定享受當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼，轉(zhuǎn)入前后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算；但已按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移，仍在原參保地領(lǐng)取待遇。

5.未建立勞動關(guān)系的進(jìn)城落戶農(nóng)民如何參加醫(yī)療保險(xiǎn)？

未建立勞動關(guān)系的進(jìn)城落戶農(nóng)民可參加屬地城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，符合計(jì)劃生育政策生育的，享受生育醫(yī)療費(fèi)待遇。也可選擇以靈活就業(yè)人員、個體工商戶參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

6.參加失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)后，可以享受哪些待遇？

參加失業(yè)保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)落戶居民失業(yè)后，符合失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)條件的按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，可按一定比例給予醫(yī)療補(bǔ)助；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，一次性發(fā)給其家屬喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自謀職業(yè)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，參加職業(yè)培訓(xùn)和求職的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

（三）人社綜合服務(wù)

1. 在人社其他綜合服務(wù)方面還有哪些便民惠民措施？

針對新一輪戶籍制度改革出現(xiàn)的新情況新問題，在人社其他綜合服務(wù)方面，《意見》還明確了一系列便民利民惠民措施，一是簡化手續(xù)，縮短辦理時間。明確對留學(xué)回國人員安置、博士后出站、“三支一扶”大學(xué)生等人員落戶需人社部門出具相關(guān)紙質(zhì)材料的，5個工作日辦結(jié)。二是取消戶籍條件限制，方便群眾就近就便辦事。規(guī)定流動人口專業(yè)技術(shù)人員參加專業(yè)技術(shù)資格考評的，可不受戶籍或《居住證》限制，就近在工作地或居住地參加各類專業(yè)技術(shù)職稱和職（執(zhí)）業(yè)資格考試與評審。三是明確了對選擇在云南省范圍內(nèi)安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部按照戶籍制度改革后的要求和條件進(jìn)行接收安置，以及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨調(diào)隨遷配偶和未參加工作子女遷移、落戶和社會保險(xiǎn)接續(xù)等問題。

2.對于方便戶籍轉(zhuǎn)移人員辦理各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)銜接轉(zhuǎn)移，有何技術(shù)支撐和保障？

為方便戶籍轉(zhuǎn)移人員辦理各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)銜接和異地轉(zhuǎn)移，省人社廳將加快建立省級集中的參保人員信息庫和省集中統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源、一人一數(shù)”。同時，還將加快發(fā)行加載金融功能的社會保障卡，實(shí)現(xiàn)人手一卡，參保人可持卡在全省辦理各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)、享受人社服務(wù)。建立省級持卡人員數(shù)據(jù)庫，并與國家持卡人員數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，在國家異地用卡平臺建成后，實(shí)現(xiàn)持卡全國使用。