顏魯閩

摘 要：現(xiàn)在普遍實(shí)行的待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，對(duì)有效杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況發(fā)生有積極的作用，但養(yǎng)老金冒領(lǐng)行為仍偶有發(fā)生。如何進(jìn)一步完善待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，建立基金安全的長(zhǎng)效機(jī)制，本文提出了建議性的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金 資格認(rèn)證 問(wèn)題 預(yù)警系統(tǒng)

養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，有效地保障了離退休人員按時(shí)、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，但各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)離退休及遺屬人員的健康以及生存狀況很難掌握，面臨著防止虛報(bào)冒領(lǐng)帶來(lái)的新困難新問(wèn)題?，F(xiàn)在普遍實(shí)行的待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，對(duì)有效杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況發(fā)生有積極的作用，但養(yǎng)老金冒領(lǐng)行為仍偶有發(fā)生。如何進(jìn)一步完善待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，建立基金安全的長(zhǎng)效機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，談一下幾點(diǎn)看法。

一、現(xiàn)有的待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證方法

為有效防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金待遇的發(fā)生，多年來(lái)我們積極探索，大膽嘗試，采取了很多措施，開(kāi)展了異地委托認(rèn)證、上門認(rèn)證、指紋認(rèn)證，建立了人社、民政系統(tǒng)共享信息平臺(tái)。同時(shí)我們還依托各鎮(zhèn)、街老干部活動(dòng)辦公室建立了覆蓋全市的老干部服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，傳達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦信息，同時(shí)返饋離退休人員的意見(jiàn)和建議，返饋離退休人員的生存狀況，為我們做好管理服務(wù)工作提供了很大的支撐。

二、出現(xiàn)的一些問(wèn)題

多種認(rèn)證方式有效防范了冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象的發(fā)生。但幾年來(lái)我們?cè)趯?shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善待遇認(rèn)證方法。

一是認(rèn)識(shí)上的偏差。我們?cè)谵k理認(rèn)證過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有少部分待遇領(lǐng)取人員對(duì)認(rèn)證工作頗有微詞。他們有的認(rèn)為，養(yǎng)老金反正是國(guó)家的錢，有機(jī)會(huì)能占就占點(diǎn)，特別是退休還沒(méi)領(lǐng)幾年養(yǎng)老金就去世了，豈不更是吃了大虧。對(duì)于認(rèn)證工作，怎么認(rèn)證是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的事，與我們沒(méi)關(guān)系，我們也沒(méi)必要配合。還有的認(rèn)為每年定期進(jìn)行的資格認(rèn)證是對(duì)個(gè)人的不尊重，少部分離退休人員和家屬非常反感。有些居住的比較遠(yuǎn)的，或者是一些身體行動(dòng)不方便的，即使是對(duì)我們的預(yù)約上門認(rèn)證都有很強(qiáng)的抵觸情緒。

二是成本高，效率低。目前開(kāi)展的指紋認(rèn)證，為方便待遇領(lǐng)取人員就近采集，需要在每個(gè)鎮(zhèn)、街保障所和社區(qū)都配備指紋采集儀，要建立指紋信息庫(kù)，并且要數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，投資比較大，采集一次的時(shí)間也比較長(zhǎng)。照片核對(duì)要求參保人按規(guī)定提供照片，容易偽造，比對(duì)工作量大，時(shí)效性差。由于身份驗(yàn)證工作量大，許多地區(qū)對(duì)身份驗(yàn)證僅局限于每年一次，甚至只能采取抽查的辦法進(jìn)行。

三是冒領(lǐng)養(yǎng)老金形式多種多樣。有的提供虛假照片，對(duì)異地居住和因病不能自理的離退休人員，要求認(rèn)證時(shí)提供特定照片，但科技發(fā)達(dá)的今天，可以輕而易舉的移花接木，電腦合成，很難識(shí)辨。有的托關(guān)系，走后門，開(kāi)具虛假戶籍證明、死亡證明和火化證明書。有的異地居住的待遇領(lǐng)取人員死亡后，家屬隱瞞不報(bào)，等社保工作人員懷疑調(diào)查時(shí)，家屬告訴最近去世，調(diào)查取證很難。

四是認(rèn)證異地居住待遇領(lǐng)取人員仍是難點(diǎn)。近年，待遇領(lǐng)取人員在異地居住的情況越來(lái)越多，人社、民政系統(tǒng)信息共享平臺(tái)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)待遇領(lǐng)取人員的生存狀況，對(duì)在外地居住的就無(wú)能為力。委托異地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)證，一是需要離退休人員自己到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，二是有時(shí)經(jīng)辦人員檢查不嚴(yán)，很容易就蒙混過(guò)關(guān)，無(wú)從辯別真假。離退休人員發(fā)生多領(lǐng)或冒領(lǐng)，還可以從一次性撫恤金中扣除，而享受遺屬困難補(bǔ)助人員發(fā)生多領(lǐng)或冒領(lǐng)，則無(wú)資金抵扣，追回難度很大。

三、對(duì)策及建議

做好資格認(rèn)證，防止冒領(lǐng)工作，我們認(rèn)為應(yīng)根據(jù)待遇領(lǐng)取人員的特點(diǎn)，細(xì)分人群，重點(diǎn)要在“事前”和“事中”建立多層次的防范體系。

1、搞好事前宣傳工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。一是通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，全面營(yíng)造講誠(chéng)信、守公德的良好社會(huì)氛圍，使廣大離退休人員和家屬熟悉社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)政策，增強(qiáng)法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是全體職業(yè)勞動(dòng)者的錢，是勞動(dòng)者安享晚年生活的保障錢，冒領(lǐng)養(yǎng)老金就是對(duì)其它參保職工權(quán)利的侵害。二是與征信管理制度緊密關(guān)聯(lián)。以征信體系建設(shè)為平臺(tái)，將離退休人員的家庭成員情況納入征信系統(tǒng)信息之中，告知有配合報(bào)告的義務(wù)。若發(fā)生冒領(lǐng)行為或隱瞞不報(bào)的，將記錄在家庭成員的個(gè)人誠(chéng)信檔案中，扣減個(gè)人信用分值，定期向社會(huì)公布，并列入征信系統(tǒng)黃、黑名單，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)，起到警示作用。

2、加強(qiáng)事中管理，建立防冒領(lǐng)預(yù)警系統(tǒng)。一是建立完善待遇領(lǐng)取人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)。每一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都應(yīng)建立完善待遇領(lǐng)取人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將待遇領(lǐng)取人員的基本情況以及子女的工作單位、聯(lián)系方式等基本信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，還要重點(diǎn)將指紋、相片、聲紋（聲波頻譜）等與防冒領(lǐng)相關(guān)的有效信息采集到位，也建立相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和信息認(rèn)證提供方便。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，做好保密工作。目前不法分子利用電話、短信等形式進(jìn)行社保詐騙比較猖獗，如果數(shù)據(jù)庫(kù)里的相關(guān)信息被別有用心的人掌握，詐騙行為更具有欺騙性，危害性更大。同時(shí)指紋也是一種個(gè)人信息，屬于個(gè)人隱私，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，指紋信息在各種活動(dòng)中的作用也越來(lái)越大。如果指紋外泄，一旦被不法分子利用，不但會(huì)對(duì)自己造成不良影響，可能還會(huì)給社會(huì)帶來(lái)危害。

二是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。在不斷完善信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，細(xì)分人群，以年齡、身體狀況等為重要特征建立預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)待遇領(lǐng)取人員的動(dòng)態(tài)管理。我們通過(guò)統(tǒng)計(jì)近幾年去世的離退休人員發(fā)現(xiàn)，81歲以上的占47.1%，76-80歲的占17.39%，71-75歲的占14.49%，70歲以下的占21.02%。而在全部離退休人員中75歲以上的只占20.45%。從上面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以分析得出，如果我們可以對(duì)大齡人員或是醫(yī)療費(fèi)用異常的人員給予重點(diǎn)關(guān)注，實(shí)時(shí)預(yù)警，然后將預(yù)警名單發(fā)至各個(gè)基層保障所和社區(qū)加以重點(diǎn)認(rèn)證，那么就會(huì)花費(fèi)20%左右的時(shí)間和精力，取得65%以上的工作成效，事半功倍。

三是完善基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)。近年我省正大力加強(qiáng)基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)服務(wù)向基層下沉，其中就要求為退休人員提供社會(huì)化日常管理服務(wù)?？蓪⒋鲱I(lǐng)取人員以家庭住址為特征進(jìn)行細(xì)分，移交給相應(yīng)的鎮(zhèn)街、社區(qū)基層服務(wù)平臺(tái)管理，還可進(jìn)一步下沉到村或社區(qū)小組，形成覆蓋全市的網(wǎng)格化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這張網(wǎng)，以基層服務(wù)平臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，上聯(lián)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，下接待遇領(lǐng)取人員個(gè)體，每月或每季度報(bào)告一次，既能準(zhǔn)確反饋待遇領(lǐng)取人員的生存狀況，還能及時(shí)傳達(dá)有關(guān)社保政策，有條件的還可以積極組織轄區(qū)內(nèi)離退休人員開(kāi)展有益于身心健康的文體活動(dòng)。

四是借助信息技術(shù)，突破認(rèn)證方法。目前，各地開(kāi)展的待遇資格認(rèn)證方法多采用指紋識(shí)別認(rèn)證，將指紋作為鑒別的唯一特質(zhì)。鑒于指紋認(rèn)證過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，是否可以考慮通過(guò)語(yǔ)音生物特征識(shí)別（俗稱聲紋識(shí)別）來(lái)進(jìn)行輔助認(rèn)證。聲紋也是人體獨(dú)特的個(gè)性生物特征，很難找到兩個(gè)聲紋完全一樣的人。如果能夠預(yù)先采集到待遇領(lǐng)取人的聲音樣本，從中抽取出聲紋識(shí)別“基因”序列，然后在定期的資格認(rèn)證時(shí)，待遇領(lǐng)取人可以隨時(shí)隨地通過(guò)電話直接撥打社保服務(wù)熱線，在遠(yuǎn)端系統(tǒng)的語(yǔ)音提示下，在線應(yīng)答說(shuō)話，系統(tǒng)自動(dòng)地錄取用戶的語(yǔ)音，開(kāi)展聲紋識(shí)別身份認(rèn)證。相對(duì)指紋認(rèn)證，聲紋數(shù)據(jù)采集設(shè)備極為普通，操作簡(jiǎn)單靈活，又能很好地解決異地認(rèn)證難題，值得嘗試。采用這種高科技手段來(lái)開(kāi)展社保身份認(rèn)證與管理，只需要在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)安裝一套社保服務(wù)器系統(tǒng)，待遇領(lǐng)取人則僅需要一臺(tái)普通的固定電話或者移動(dòng)電話，使用操作簡(jiǎn)單，認(rèn)證準(zhǔn)確安全可靠。不僅極大地方便了待遇領(lǐng)取人，而且還具有投資少、識(shí)別準(zhǔn)確可靠、工作效率高的優(yōu)勢(shì)，二者結(jié)合起來(lái)可大幅降低冒領(lǐng)的可能性。