中國(guó)實(shí)施國(guó)際人權(quán)法的方式和特點(diǎn)

呂思

摘 要：國(guó)際人權(quán)法為人權(quán)的保護(hù)提供普適性最低標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)實(shí)施是國(guó)際人權(quán)法得以施行的基本途徑。中國(guó)實(shí)施國(guó)際人權(quán)法有著自己的方式與特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：人權(quán) 國(guó)際人權(quán)法 實(shí)施機(jī)制

國(guó)際人權(quán)法是二戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái)的旨在從普遍意義上尊重和保護(hù)人權(quán)的國(guó)際法分支學(xué)科，是以人權(quán)保障為目的的國(guó)際法原則、規(guī)則和制度的總和。九項(xiàng)核心人權(quán)公約共同組構(gòu)了國(guó)際人權(quán)法的實(shí)體性內(nèi)容。1980年，中國(guó)簽署并批準(zhǔn)《消除婦女歧視公約》，后陸續(xù)批準(zhǔn)了《消除種族歧視公約》、《禁止酷刑公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》和《殘疾人權(quán)利公約》。

一、中國(guó)實(shí)施國(guó)際人權(quán)法的方式

國(guó)際人權(quán)法的國(guó)內(nèi)實(shí)施是國(guó)際人權(quán)法得以實(shí)施的基本和主要途徑。 盡最大努力確保公約內(nèi)所規(guī)定的人權(quán)的實(shí)現(xiàn)、采取措施提高本國(guó)人權(quán)保障水平是各締約國(guó)之履約義務(wù)。中國(guó)近年來(lái)以積極的態(tài)度發(fā)展人權(quán)事業(yè)，通過(guò)立法等各種措施和方法切實(shí)履行本國(guó)應(yīng)承擔(dān)的國(guó)家人權(quán)義務(wù)。

在立法方面，自2004年“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被載入憲法，人權(quán)與法治、發(fā)展一并成為衡量中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本維度。憲法以專章規(guī)定的形式賦予公民廣泛的權(quán)利和自由。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)從自身國(guó)情出發(fā)，完善國(guó)內(nèi)立法，已形成了一套較完善的人權(quán)保障法律體系。

在權(quán)利救濟(jì)方面，審判權(quán)的獨(dú)立是確保救濟(jì)有效的重要支撐，以審判為中心的新一輪訴訟制度改革正在推進(jìn)。此外，我國(guó)的信訪制度也在日益臻善。

在社會(huì)進(jìn)步方面，近年來(lái)，中國(guó)政府協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的實(shí)施，中國(guó)人民更加切實(shí)地從國(guó)家發(fā)展進(jìn)步中受益。 《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015）》已完成中期評(píng)估，多項(xiàng)以促進(jìn)人權(quán)的尊重和保障為宗旨的指標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)。

在人權(quán)教育與宣傳方面，目前中國(guó)政府已將數(shù)所高校確定為國(guó)家人權(quán)教育基地，籌建中國(guó)人權(quán)研究智庫(kù)。同時(shí)，中國(guó)簽署、批準(zhǔn)國(guó)際人權(quán)條約的情況、國(guó)家人權(quán)事業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)有關(guān)立法情況亦得到廣泛傳播。

二、中國(guó)實(shí)施國(guó)際人權(quán)法的特點(diǎn)

因發(fā)展水平和國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的差異，各個(gè)國(guó)家在國(guó)際人權(quán)法的具體實(shí)施方面具有特殊性。中國(guó)實(shí)施國(guó)際人權(quán)法呈現(xiàn)出下述特點(diǎn)。

（一）秉持以人為本理念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障人權(quán)

以人為本是中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)中的重要思想，這一理念直接助推中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步?！懊駷榘畋尽钡臉闼卣卫砟钍沟弥袊?guó)政府始終將保障和改善民生作為發(fā)展重點(diǎn)。在固有的貧困、東西部差距問(wèn)題尚未解決的情況下，新的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。面對(duì)時(shí)艱，中國(guó)政府將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，將保障全體公民的發(fā)展權(quán)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利作為優(yōu)先考慮事項(xiàng)。

在這一過(guò)程中，中國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值大幅提高，人民生活水平和城鄉(xiāng)人均收入大幅提高。到2014年底，“十二五”規(guī)劃所提出的29個(gè)可統(tǒng)計(jì)、可評(píng)估的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中，超額完成的12個(gè)，接近完成的3個(gè)，進(jìn)展良好的11個(gè)。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持下，我國(guó)在醫(yī)療、教育、扶貧、社會(huì)救助等領(lǐng)域的發(fā)展上取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

（二）重點(diǎn)解決發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，改善國(guó)內(nèi)整體人權(quán)保障水平

在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)其依據(jù)國(guó)際人權(quán)法負(fù)擔(dān)的義務(wù)予以認(rèn)真履行，對(duì)于普遍定期審議報(bào)告中所提出的建議和期望予以認(rèn)真考慮。2013年10月，聯(lián)合國(guó)普遍定期審議工作組對(duì)中國(guó)進(jìn)行審議，經(jīng)研究，中國(guó)政府對(duì)于報(bào)告提出的252條建議中的204條予以接受，這些建議涉及到減貧、教育、司法改革等諸多領(lǐng)域。

中國(guó)不但在批準(zhǔn)國(guó)際公約后及時(shí)在本國(guó)立法方面作出回應(yīng)，也在后續(xù)的法律修改中提高權(quán)利保障水平。1988年，中國(guó)批準(zhǔn)《禁止酷刑公約》，后續(xù)對(duì)《刑事訴訟法》進(jìn)行了相應(yīng)修改，將“尊重與保障人權(quán)”載入其中，確立非法證據(jù)排除規(guī)則，完善死刑復(fù)核制度；2007年，中國(guó)政府簽署《殘疾人權(quán)利公約》，隨后即展開(kāi)對(duì)《殘疾人保障法》的修訂籌備工作，新《殘疾人保障法》于2008年7月起正式施行；2015年，針對(duì)空氣質(zhì)量問(wèn)題，響應(yīng)民眾呼聲，中國(guó)修訂《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》，對(duì)于環(huán)境污染與大氣污染頒布了更為嚴(yán)格的治理措施，健全環(huán)境信息公示制度。

（三）積極履行國(guó)際合作義務(wù)，在交流合作中實(shí)施國(guó)際人權(quán)法

中國(guó)在平等基礎(chǔ)上積極開(kāi)展雙邊或多邊人權(quán)對(duì)話與合作。以中歐之間的人權(quán)交流為例，雙方在少數(shù)者生活狀況、兒童權(quán)利保障、環(huán)境治理問(wèn)題上開(kāi)展多項(xiàng)合作項(xiàng)目，取得了豐碩的成果，有關(guān)領(lǐng)域的人權(quán)狀況不斷改善。

中國(guó)亦擔(dān)負(fù)起自己的國(guó)際責(zé)任，通過(guò)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)行技術(shù)合作、提供物資援助和教育援助等方式幫助發(fā)展中國(guó)家改善民生，這些援助與合作有效改善了受援國(guó)家或地區(qū)的人權(quán)保障狀況，受援地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均得到加強(qiáng)。

三、關(guān)于完善中國(guó)國(guó)際人權(quán)法實(shí)施機(jī)制的思考

我國(guó)憲法并未對(duì)國(guó)際條約在中國(guó)國(guó)內(nèi)的適用方式作出明確規(guī)定，國(guó)際人權(quán)公約在國(guó)內(nèi)的直接適用尚無(wú)法律依據(jù)。在對(duì)兒童權(quán)利委員會(huì)的問(wèn)題清單所作的答復(fù)中，中國(guó)政府明確認(rèn)可公約的法律效力，并表明中國(guó)已通過(guò)國(guó)內(nèi)立法將公約內(nèi)容轉(zhuǎn)化為《未成年人保護(hù)法》等法律。此種轉(zhuǎn)化僅為有限轉(zhuǎn)化，兒童意見(jiàn)原則等公約基本原則并未見(jiàn)諸我國(guó)國(guó)內(nèi)法。故此，應(yīng)在以法律形式明確國(guó)際人權(quán)條約的國(guó)內(nèi)適用方式的前提下，對(duì)條約進(jìn)行充分轉(zhuǎn)化。

在完善國(guó)內(nèi)人權(quán)相關(guān)法律體系的同時(shí)，中國(guó)政府應(yīng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)人權(quán)保障體系的平衡發(fā)展，加快批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的進(jìn)程，在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的同時(shí)，對(duì)公民權(quán)利和政治權(quán)利加大保護(hù)力度。

在國(guó)際層面上，應(yīng)進(jìn)一步考慮對(duì)于國(guó)際人權(quán)條約實(shí)施機(jī)制的接納。另外，提高本國(guó)提交定期審議國(guó)家報(bào)告質(zhì)量，全面而具體的對(duì)本國(guó)履約情況進(jìn)行報(bào)告。

中國(guó)在實(shí)施國(guó)際人權(quán)法的具體方式的選擇有著基于國(guó)情的考量，其國(guó)際人權(quán)法的具體實(shí)施機(jī)制也必然將在融入國(guó)際社會(huì)的過(guò)程中和對(duì)國(guó)際人權(quán)法的深入研究中進(jìn)一步臻善。