鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的現(xiàn)狀分析與思考

陳素英

推行計劃生育是廣大村民依法治國、依法行政新形勢，不斷深化人口與計劃生育工作改革，對全面完成新時期事業(yè)發(fā)展目標、任務具有十分重要意義.從實施依法治國基本方略角度看，實行計劃生育村民不應簡單地理解為村級工作方式、方法的完善，推行計劃生育村民到底有沒有真正開展，是問題之關鍵。因此有必要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作存在的問題，進行分析、探討以更好地堅持“科學發(fā)展觀”重要思想調(diào)整基本工作思路，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作健康、順利地發(fā)展。

1.現(xiàn)狀分析

1.1推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作取得成效，實現(xiàn)了從鎮(zhèn)包辦到村民自治的轉(zhuǎn)變。由于計生工作重心下移至村一級調(diào)動了村級組織抓計劃生育工作的積極性，村級干部由過去被動應付變?yōu)橹鲃庸芾恚l(xiāng)鎮(zhèn)也從圍繞工作任務向圍繞群眾利益轉(zhuǎn)變；從靠社會制約、行政手段向群眾自我管理、自主選擇轉(zhuǎn)變；從單純地落實育齡婦女節(jié)育措施為主向進村入戶引導和幫助群眾進行少生快富共同奔小康轉(zhuǎn)變。

1.2增強了村民對計劃生育工作民主管理意識，鎮(zhèn)、村兩級充分利用計生網(wǎng)絡和計生協(xié)會組織有效開展計劃生育國策、避孕節(jié)育、生殖健康等方面自我教育和培訓，并為村民制定各項服務制度，讓群眾民主參與、民主監(jiān)督計劃生育工作，使群眾參與村級計生民主管理意識大大增強。

1.3加大了流動人口計劃生育管理力度，通過建立計生協(xié)會聯(lián)系戶制度、形成村級計生民主管理格局，使村級計生組織在管理流動人口、落實育齡婦女長效措施和做好隨訪工作時做到底子清、信息靈、措施及時、杜絕計劃外生育，真正提高了計劃生育村民自治的成效。

1.4推動了社會主義新農(nóng)村建設進程，村級計劃生育民主管理和自治章程為村居工作提供了示范，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作的落實，群眾會自覺地把計劃生育與社會治安、土地管理、發(fā)展經(jīng)濟、尊老愛幼等相結合，制定統(tǒng)一村規(guī)民約，落實強有力激勵措施，推動各項民主管理工作進程，促進村級經(jīng)濟發(fā)展共同走上富裕道路。

2.計劃生育村民自治存在的問題

2.1一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作出現(xiàn)“上熱、下冷”現(xiàn)象，村級經(jīng)濟好的村開展計劃生育村民自治容易，干部群眾樂于接受村民自治效果明顯；村級經(jīng)濟薄弱的村開展計劃生育村民自治村民自治組織名存實亡，干部群眾參與積極性不高，計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，計劃生育自治措施難以落實

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作組織不力，有的由于沒有集體企業(yè)和家庭企業(yè)，村民的經(jīng)濟收入主要靠勞動力輸出，為了脫貧致富，不少年齡輕、有文化、能力強農(nóng)民基本上外出務工經(jīng)商，而且部分村干部選舉后也會外出務工經(jīng)商，還有部分在家的經(jīng)濟頭腦相對缺乏，一些村書記、村主任對親自抓負責總責認識模糊，認為計劃生育專干事，所謂親自抓就抓專干；部分村班子軟弱管不起來，所謂負總責就看考核，很少俯下身去抓重點解難題。

2.3群眾參與積極性不高，由于村級經(jīng)濟薄弱村民只關心自已經(jīng)濟、溫飽等生產(chǎn)、生活問題對計劃生育村民集體事情參與積極性不高，認為參加座談會、配合調(diào)查、參與查孕查環(huán)等都干部事、多余事；認為只要自已不違反政策別人是否遵守法律法規(guī)都與已無關，出現(xiàn)對違反計劃生育現(xiàn)象不勸阻、不報告熟視無睹現(xiàn)象。

3.對策

針對村級管理現(xiàn)狀及存在問題，必須采取相應對策否則勢必影響計劃生育工作順利健康開展，應該從以下五個方面大力探索形成一套適應新形勢、新任務管理新機制（1）加強村級組織建設提高管理水平.首先要選配好村“兩委”班子，增強其凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時加強其對人口理論、政策、法規(guī)學習提高認識，，采取公開招聘競爭上崗方式擇優(yōu)錄用有一定文化水平、政治素質(zhì)高、責任心強、熱愛計生事業(yè)專干。（2）完善合同化管理機制強化計劃生育民主管理。把法律、法規(guī)所賦予村民權利和義務更加具體化融入《計劃生育村規(guī)民約》使其具有合法性、民主性、互約性使村組干部行使管理職責有明確標準。（3）完善激勵約束機制增強村干部（含專干、小組長）職責。嚴格獎懲調(diào)動積極性，以增強村級主動承擔計劃生育工作責任，調(diào)動村民參與計生工作積極性，（4）加強指導建立工作運行保障機制。（5）完善利益導向機制優(yōu)化社會環(huán)境。通過利益調(diào)整和經(jīng)濟杠桿作用調(diào)節(jié)農(nóng)民生育行為，以此刺激農(nóng)民實行計劃生育積極性，制定落實母嬰保健、社會化養(yǎng)老等社會政策，使其在整個社會中都能體會到優(yōu)越感，充分調(diào)動群眾實行計劃生育自覺性。

4.結論

計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，僅靠一村、一計生部門孤軍奮戰(zhàn)難以奏效，尤其在新形勢下，各級黨委、政府主要領導必須有付諸實際，真抓真重視（如開會必說見面必問等），真正形成協(xié)調(diào)聯(lián)動齊抓共管格局，為確保計生工作重心下移村級管理納入村民自治軌道，從方方面面創(chuàng)造條件，形成一種上面重視，部門協(xié)助，下面配合的村民自治工作環(huán)境，強化齊抓共管、綜合治理的村級工作環(huán)境。