楊恒智

黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總體部署，吹響了新一輪文化體制改革的進(jìn)軍號(hào)，文化改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，2014年6月20日，河南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)了《河南省深化文化體制改革實(shí)施方案》，明確了新一輪文化體制改革的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，標(biāo)志著河南省新一輪文化體制改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。相對(duì)于前一階段，新一輪文化體制改革主要有以下突出特點(diǎn)。

任務(wù)重

河南省新一輪文化體制改革任務(wù)重主要表現(xiàn)在任務(wù)多、時(shí)間緊、要求高三個(gè)方面。新一輪改革共有5個(gè)方面、26項(xiàng)任務(wù)、91條重要改革舉措和工作項(xiàng)目。在工作推進(jìn)上，按照2015年、2017年、2020年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確了進(jìn)度要求，時(shí)間非常緊迫。當(dāng)前距2020年只有3年多的時(shí)間，只有認(rèn)真對(duì)照年度目標(biāo)任務(wù)，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，才能全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。新一輪文化體制改革的目標(biāo)要求更高了，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)了，改革的中心環(huán)節(jié)已經(jīng)由國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，就是要破除一切束縛科學(xué)發(fā)展的思想觀念，破除體制機(jī)制弊端，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，釋放文化創(chuàng)造活力，激發(fā)文化工作者和全社會(huì)文化創(chuàng)造熱情，實(shí)現(xiàn)中原文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求、改善文化民生，推動(dòng)中原文化繁榮興盛，促進(jìn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省。

范圍廣

與前一階段文化體制改革主要圍繞文化企事業(yè)單位改革、建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、加強(qiáng)文化管理部門(mén)改革、完善文化經(jīng)濟(jì)政策等進(jìn)行比較，河南省新一輪文化體制改革圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、志愿者服務(wù)、智庫(kù)建設(shè)、文化行政管理體制、國(guó)有文化資產(chǎn)管理、健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制、完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制、新聞發(fā)布、新聞工作者職業(yè)資格制度改革、國(guó)有文化單位體制機(jī)制改革、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展、小微文化企業(yè)發(fā)展、制作和出版、制作和播出分離、文化經(jīng)濟(jì)政策、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、完善華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)體制機(jī)制、中原文化走出去、理順內(nèi)外宣傳體制等方面開(kāi)展，涉及宣傳思想文化工作的方方面面，范圍更大、領(lǐng)域更廣、內(nèi)容更多、層次更深。

難度大

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”當(dāng)前河南省文化體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期，很多改革任務(wù)觸及深層次矛盾和難點(diǎn)問(wèn)題，涉及利益關(guān)系調(diào)整。比如在“三局合一”“兩臺(tái)合并”、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法、縣級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合以及國(guó)有文化企業(yè)和新聞媒體等改革中，都會(huì)牽涉到部分單位職能轉(zhuǎn)換、利益調(diào)整和人員的進(jìn)退去留；比如文化行政審批制度改革，取消和下放行政審批項(xiàng)目，意味著“革自己的命，放自己的權(quán)，削自己的利”，必然觸及一些政府部門(mén)和人員的利益。如何積極穩(wěn)妥地處理好改革中個(gè)人利益、局部利益和整體利益三者之間的關(guān)系，兼顧各方利益，贏得各方理解和支持，是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，除了前一階段改革的一些遺留問(wèn)題亟待解決，更有深層次的新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，新老問(wèn)題相互疊加、相互交織，“躲不掉、繞不開(kāi)”，改革的難度更大、任務(wù)更重、更艱巨。

關(guān)聯(lián)強(qiáng)

文化體制改革是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，是全面深化改革的有機(jī)組成部分，是與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域深化改革緊密相連、密切相關(guān)、相互作用的。比如國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，公益性文化單位改革與事業(yè)單位分類改革，“三局合一”“兩臺(tái)合并”等文化管理體制改革與行政管理體制改革，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革與行政審批制度改革，國(guó)有文化企業(yè)改革與國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有文化企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革中加強(qiáng)黨的建設(shè)等等，都與其他領(lǐng)域的改革有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性，都會(huì)對(duì)文化改革產(chǎn)生重要影響，也都需要與其他改革協(xié)同配合。這表明新一輪文化體制改革不能單兵突進(jìn)，離不開(kāi)與其他領(lǐng)域改革的協(xié)力推進(jìn)，必須著眼全省改革的“大盤(pán)子”來(lái)謀劃好文化體制改革，一方面要深入研究文化體制改革與相關(guān)領(lǐng)域改革的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系，確保制定出臺(tái)的改革舉措相互銜接、相互呼應(yīng)、協(xié)同配合，另一方面要建立健全推進(jìn)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和縱橫聯(lián)動(dòng)有序推進(jìn)的工作體系，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合，形成推進(jìn)文化改革的強(qiáng)大合力。（作者單位：中共河南省委宣傳部文化改革發(fā)展辦公室）