劉麗妮

2015年中央一號文件連續(xù)十二次聚焦“三農(nóng)”并首次提出“堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”。甘肅省慶陽市人民檢察院認(rèn)真貫徹落實中央精神，堅決查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪。

2015年甘肅省慶陽市人民檢察院查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案31件52人，占當(dāng)年查處職務(wù)犯罪案69件105人的44.9%和49.5%，查處村組干部職務(wù)犯罪案28件48人，占當(dāng)年查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪的90.3%和92.3%。

犯罪特點

主體相對集中，且多為共同作案

從慶陽市2015年查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件看，其中“村官”犯罪28件48人，占當(dāng)年查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪的90.3%和92.3%。犯罪主體基本上都是村支書、村主任和文書，也就是村上的“三巨頭”。他們互為條件，相互配合，利用經(jīng)手、管理和審核財務(wù)的權(quán)力，共同作案，侵吞公款。如寧縣湘樂鎮(zhèn)堡子村支書張某伙同其他村干部共同私分退耕還林補(bǔ)助款3萬元，就是典型的例證。

發(fā)案部位集中，手段簡單便捷

“村官”腐敗集中發(fā)生在土地征用、退耕還林、低保金發(fā)放等環(huán)節(jié)?；旧鲜屈h的惠農(nóng)政策延伸到哪里，個別“村官”的貪婪之手就伸向了哪里。而且作案手段簡單便捷，如出一轍。一是收款不入賬，虛報冒領(lǐng)，“公然”作案。如寧縣米巧鄉(xiāng)村支書陳某公然在其妻名下虛報退耕還林面積，套取國家補(bǔ)助款。二是以招待費名義少支多報，虛支重報，虛領(lǐng)冒報。如平子鎮(zhèn)惠堡村主任宋某某等人，將集體林場上報為退耕還林面積，套取國家補(bǔ)助款3.5萬余元后，再用假票據(jù)倒出賬外，“坦然”予以私分。三是建立賬外賬，設(shè)立“小金庫”，時機(jī)成熟時“悄然”侵吞。

犯罪較為隱蔽，多為“連續(xù)”作案

由于農(nóng)戶承包經(jīng)營的分散性，惠農(nóng)政策宣傳的滯后性，政府監(jiān)督管理的局限性和村務(wù)管理的隨意性，導(dǎo)致了“村官”貪污具有較大的隱蔽性。因為涉案款物多為虛報冒領(lǐng)的國家補(bǔ)助款，沒有直接傷害村民利益；而且這些政策牽扯到千家萬戶，落實到田間地頭，政府職能部門很難逐戶逐塊去丈量、核實，加上村班子成員之間相互利用、心照不宣，這類案件的隱蔽性也就不難理解了。而且由于退耕還林政策一經(jīng)確定，多年不變，所以，一旦虛報了造林面積，補(bǔ)助款就會連年發(fā)放，“村官”們也就可以“連續(xù)”作案了。有的村甚至“前腐后繼，樂此不?！薄?/p>

發(fā)案原因

從《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》看，村委會主任是村民自治組織的管理者，村支書則是各級黨組織聯(lián)系9億農(nóng)民的“神經(jīng)末梢”。在一些人眼中，他們“是官非官，是民非民”。人們或許難以置信，村干部并非手握國家權(quán)力的官員，卻為何屢屢能夠損公肥私、中飽私囊？

法治淡薄，特權(quán)輕法

村干部法治意識淡薄，村級組織管理混亂，這不僅為權(quán)力失控提供了機(jī)會，更為腐敗發(fā)生埋下了伏筆。法治意識淡薄、監(jiān)管乏力，權(quán)力再小，也能變成腐敗的惡魔。據(jù)調(diào)查，“村官”腐敗案件頻頻發(fā)生的一個重要原因就是“村官”法律意識淡薄?！按骞佟蔽幕潭认鄬^低，對相關(guān)法律規(guī)定認(rèn)識模糊，基本的法律常識缺失。例如，華池縣城壕鄉(xiāng)定漢村村主任李治斌是公認(rèn)的“老好人”。在幾起案件中，他都在涉案的審批表、虛假協(xié)議、證明上簽過字。提審問他：“你知道你簽字意味著什么嗎？”他回答：“村民辦事不容易，村支書讓我簽我就簽了……要知道犯罪，我說什么也不簽?！?/p>

管理疲乏，監(jiān)督乏力

除了村干部法律觀念淡薄，價值觀偏移，直接催化貪腐行為外，“法律法規(guī)形同虛設(shè)、民主監(jiān)督流于形式，是‘村官腐敗的重要原因?！?目前對村干部的管理，基本是組織部門管黨建，民政部門管選舉，農(nóng)委（農(nóng)經(jīng)）管集體資產(chǎn)和離任審計，違紀(jì)違法歸紀(jì)檢監(jiān)察部門，刑事案件歸公安，連村干部的基本情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)也幾個部門相互來湊。由于政務(wù)繁忙，人手不足，各部門對村干部違紀(jì)違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的，這為“村官”腐敗提供了外部環(huán)境。

對策建議

為何失察，如何杜漸

村官在其腐敗過程中，眾多的“婆婆”真的無人察覺？為何中央巡視組短時間內(nèi)就能摸清情況，指出問題？問題揭示了原因：一是對基層權(quán)力監(jiān)管和監(jiān)督的系統(tǒng)性缺位，使得一些基層單位成了不設(shè)防的地帶；二是查處腐敗上存在誤區(qū)，對一些微小貪腐案件的處理往往從輕發(fā)落，忽視“細(xì)究”，錯失了遏制腐敗苗頭的時機(jī)。“造物主騙人的手段，莫如‘漸”?！按骞俑瘮　本疚覀儯河欣娴牡胤?，便有利欲增長；權(quán)力缺乏約束的地方，總是腐敗的重災(zāi)區(qū)；貪腐官職無下限，腐敗程度無上限，反腐敗務(wù)必重視防“微”，杜“漸”。

村官失控，如何制約

村官“從事公務(wù)”而非公務(wù)員，是村干部而非“黨政干部”，是集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人而非“法人代表”，這種“是官不是官、是民不是民”的身份，導(dǎo)致紀(jì)檢、監(jiān)察、法律對其監(jiān)管存在盲區(qū)。外部監(jiān)督缺失與內(nèi)部監(jiān)督虛弱的疊加，村民自治變成了村官自治。這樣的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境，貪腐將難以避免。在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何防止村官腐?。恳ㄟ^分權(quán)，推進(jìn)民主決策；要通過限權(quán)，推進(jìn)民主管理；要運(yùn)用現(xiàn)代信息手段擴(kuò)大、細(xì)化村務(wù)公開，推進(jìn)民主監(jiān)督，真正實現(xiàn)民主自治。為推進(jìn)全面依法治國，對村社組織體制的改革勢在必行。應(yīng)當(dāng)編制村級組織和村干部權(quán)責(zé)清單，明細(xì)權(quán)責(zé)范圍，規(guī)范運(yùn)行流程，強(qiáng)化環(huán)節(jié)監(jiān)管；探索實行“政經(jīng)分離”，讓村官回歸基層自治和公用服務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)引入“職業(yè)經(jīng)紀(jì)人”管理，構(gòu)建現(xiàn)代意義上的財產(chǎn)、債務(wù)管理模式；探索建立“三資”管理中心、交易中心，切斷私欲走向貪腐的通道，從而實現(xiàn)農(nóng)村由傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ未濉?/p>

要崗脫管，如何監(jiān)督

掌握特殊資源、控制壟斷行業(yè)的重要崗位人員和一些基層單位“一把手”，當(dāng)實權(quán)遇貪婪再脫管時，權(quán)力就成了脫韁的野馬。城鄉(xiāng)土地、礦產(chǎn)等資源增值，掌握審批的部門權(quán)力也“增值”；掌握水電煤氣等基本公共資源的部門，權(quán)力向基層集中。隨著治理與改革的深入，應(yīng)當(dāng)避免權(quán)力過度集中的弊端，防止出現(xiàn)“絕對的權(quán)力”，切實采取多元渠道加強(qiáng)對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，修補(bǔ)基層權(quán)力監(jiān)管監(jiān)督薄弱的短板。

嚴(yán)懲腐敗，綜合治理

治理“村官腐敗”，必須標(biāo)本兼治。要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，既重拳查處大案，又“細(xì)究”微腐行為，形成強(qiáng)大震懾。以懲促防，深化改革、健全制度，加強(qiáng)管理監(jiān)督，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)素質(zhì)增免疫升自律，強(qiáng)化“不想”。建立常態(tài)化懲防并重機(jī)制，營造基層干部干凈干事的清廉環(huán)境。

欄目主持人：劉雨濛 lymjcfy@163.com