張平軍

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。價(jià)格機(jī)制改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。30多年來(lái)，價(jià)格機(jī)制的改革與其他領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，原來(lái)高度集中的計(jì)劃價(jià)格體制已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，對(duì)建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，河北省價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)、不斷深化。修訂了《河北省定價(jià)目錄》，政府定價(jià)項(xiàng)目減少60%。初步建立了居民生活階梯價(jià)格制度，2012年實(shí)行了階梯電價(jià)，現(xiàn)在正在推階梯水價(jià)、氣價(jià)。研究出臺(tái)了創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制意見(jiàn)，制定了排污費(fèi)分三步走調(diào)整方案，完成了尚義、涿鹿農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，制定了南水北調(diào)過(guò)渡水價(jià)政策。實(shí)現(xiàn)了非居民用天然氣存量與增量?jī)r(jià)格并軌，大幅度降低了非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，年降價(jià)額37.4億元。大幅度降低了燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格，年減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)近70億元。完成了縣級(jí)公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革。編制了涉企政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政許可中介服務(wù)收費(fèi)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)清單。這些措施為全面深化價(jià)格改革奠定了基礎(chǔ)。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，努力做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。逐步建立了經(jīng)濟(jì)和法律手段為主、行政手段為輔的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)了價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。新世紀(jì)以來(lái)，河北省價(jià)格總水平平均上漲2.4%，漲幅比較溫和。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)和價(jià)格運(yùn)行呈現(xiàn)新的特征，價(jià)格改革也需要繼續(xù)向縱深推進(jìn)。去年10月12日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，明確了價(jià)格改革指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件。為了全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和中央《若干意見(jiàn)》精神，迫切需要對(duì)河北省價(jià)格改革進(jìn)行整體謀劃和部署，推動(dòng)價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

2016年1月18日，河北省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)[2016]4號(hào)），這是河北省第一個(gè)以省委、省政府名義出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)針對(duì)價(jià)格機(jī)制改革的文件，明確了河北省推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》在改革目標(biāo)定位上，注重先行一步，提速增效。在認(rèn)真細(xì)化中央《若干意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，提出到2020年河北省價(jià)格改革具體任務(wù)和目標(biāo)。確定了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想：緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)。在國(guó)家確定的目標(biāo)和時(shí)限基礎(chǔ)上，提出到2017年，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)基本”：競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能環(huán)保的價(jià)格政策體系基本建立，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本形成，公開(kāi)透明的政府定價(jià)制度基本完善，靈敏及時(shí)的價(jià)格調(diào)控機(jī)制和優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機(jī)制基本健全。到2020年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格全部放開(kāi)，達(dá)到“兩個(gè)進(jìn)一步”：最大限度發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格調(diào)控監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全。這就為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)要求提出了非常明確的時(shí)間表。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)。中央《若干意見(jiàn)》提出了6個(gè)領(lǐng)域改革目標(biāo)和具體措施。結(jié)合河北省實(shí)際，我們細(xì)化為9個(gè)重點(diǎn)。一是推進(jìn)電力價(jià)格改革?？傮w思路是“管住中間、放開(kāi)兩頭”，逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷(xiāo)售電價(jià)，電網(wǎng)輸配價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。二是推進(jìn)石油、天然氣價(jià)格改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署及時(shí)放開(kāi)成品油價(jià)格。適時(shí)放開(kāi)非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格和車(chē)用天然氣價(jià)格。三是推進(jìn)供水價(jià)格改革。主要是合理確定各類(lèi)用水的比價(jià)關(guān)系。四是推進(jìn)供熱價(jià)格改革。逐步放開(kāi)除居民以外的其他類(lèi)供熱價(jià)格。五是推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。六是推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。七是推進(jìn)教育收費(fèi)改革。高校學(xué)費(fèi)由按學(xué)年收費(fèi)逐步改為按學(xué)分收費(fèi)。八是推進(jìn)旅游、養(yǎng)老、中介服務(wù)價(jià)格改革。九是推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革。

《實(shí)施意見(jiàn)》緊緊圍繞河北結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排這個(gè)中心來(lái)推進(jìn)改革。按照省委、省政府提出的轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，我們?cè)黾恿恕敖⒔∪龠M(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策體系”這一部分，目的是發(fā)揮好價(jià)格杠桿的激勵(lì)、引導(dǎo)和倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)。主要是建立完善“六個(gè)價(jià)格政策體系”：一是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別價(jià)格政策體系。二是提高居民資源節(jié)約意識(shí)的階梯價(jià)格政策體系。三是全面反映環(huán)境損害成本、污染物處理成本的環(huán)保價(jià)格政策體系。四是促進(jìn)可再生能源和清潔能源發(fā)展的價(jià)格政策體系。五是支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策體系。六是支持京津冀協(xié)同發(fā)展的價(jià)格政策體系。增加了第三部分“建立健全促進(jìn)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策體系”體現(xiàn)河北省特色的內(nèi)容。

為了讓《實(shí)施意見(jiàn)》落地生根，1月15日我們下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府〈關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》，對(duì)全省價(jià)格系統(tǒng)提出了具體要求。為了如期實(shí)現(xiàn)2017年“五個(gè)基本”的改革目標(biāo)，制定了《2016年—2017年推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣得到落實(shí)。

推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，涉及多方面的利益調(diào)整。剩下需要推進(jìn)改革的領(lǐng)域都是難啃的“硬骨頭”。但是如果不能拿出攻堅(jiān)克難的勇氣和決心，不可能啃得下這塊“硬骨頭”。面對(duì)新常態(tài)下價(jià)格改革的新任務(wù)、新要求，我們將緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，以勇于擔(dān)發(fā)的精神，打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。