農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的探索與思考

崔兵

【摘要】隨著社會的進(jìn)步與農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我國的農(nóng)田水利工程建設(shè)也獲得了非常大的進(jìn)步。在農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展過程中，水利工程建設(shè)起著非常重要的影響作用。實(shí)踐表明，農(nóng)田水利工程在良好的運(yùn)行與維護(hù)之下，能夠保障人民的生活，并且在我國國民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方面起著決定性的作用。所以，相應(yīng)工作人員應(yīng)該重視農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的實(shí)施，從而不斷的推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速的發(fā)展。因此，本文就針對農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理進(jìn)行簡單的分析，以供日后參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田；水利工程；運(yùn)行管理

【Abstract】With the rapid development of society and the advancement of agriculture， water conservancy construction of farmland has also received a very big step forward. In the process of construction and development of agriculture， water conservancy construction plays a very important effect. Practice shows that good water conservancy projects under operation and maintenance， to protect people's lives， and plays a decisive role in the national economy and agricultural development. Therefore， appropriate staff should pay attention to water conservancy projects and the implementation of the operation and maintenance management， so as to continuously promote the rapid development of agriculture. Therefore， this article on a simple analysis of the operation and management of farmland water conservancy， for future reference.

【Key words】Farmland；Water conservancy project；Operation and Management

就針對于我國的基本國情來看，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，并且，在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著非常深遠(yuǎn)的影響作用。農(nóng)田水利工程建設(shè)是保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎(chǔ)，是國家惠及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民最直接的手段。目前，我國農(nóng)田水利工程事業(yè)不僅發(fā)展滯后，現(xiàn)有設(shè)施損毀也非常嚴(yán)重，工程效益難以發(fā)揮。通過對農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)問題的分析，提出了加強(qiáng)維護(hù)管理的有效措施。

1. 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的問題

（1）資源浪費(fèi)問題較嚴(yán)重。當(dāng)前，由于在農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，工作人員沒有給予工程建設(shè)后維護(hù)管理工作實(shí)施高度重視，加之沒有足額征收農(nóng)業(yè)用水費(fèi)，導(dǎo)致在建成水利工程以后，維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，并且缺少監(jiān)管機(jī)制，最終導(dǎo)致工程使用的過程中受到了破損，嚴(yán)重的影響水利工程利用效率，同時(shí)也影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度[1]。

（2）工程維護(hù)與管理脫節(jié)。從項(xiàng)目建設(shè)管理工作的角度，建設(shè)部門和運(yùn)行部門屬于不同的部門，兩者進(jìn)行不同的工作，兩者之間的合作也很困難。眾所周知，對于一個(gè)的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目而言，從建設(shè)到管理、直至投入使用都需要各個(gè)部門的統(tǒng)一協(xié)作，一起負(fù)責(zé)管理與維護(hù)工作。可是在實(shí)際工作中，維護(hù)與管理工作通常都是分給多個(gè)部門去執(zhí)行，導(dǎo)致部門之間無法形成有效的監(jiān)管系統(tǒng)，最終使得水利工程在建設(shè)后維護(hù)管理工作無法得到有效的實(shí)施，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。

（3）資金的投入相對短缺。現(xiàn)階段，受到了農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，使得水利工程建設(shè)維護(hù)管理制度無法被有效的落實(shí)。由于農(nóng)田水利工程在運(yùn)行維護(hù)管理方面缺乏足夠的資金做支撐，加之缺少新的投入機(jī)制，最終使得農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)工作的實(shí)施受到了限制，管理工作也無法正常的實(shí)施，嚴(yán)重的影響目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。

（4）管理體系責(zé)任不夠明確。目前，農(nóng)村集體所有制的土地已經(jīng)承包給個(gè)體經(jīng)營，在農(nóng)田水利工程使用過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站本應(yīng)負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和維護(hù)責(zé)職，但實(shí)際的情形是農(nóng)民在使用的過程中只有需求卻沒有維護(hù)管理的積極性。農(nóng)田水利工程建設(shè)在產(chǎn)權(quán)不明確，個(gè)人和集體的權(quán)責(zé)不確定，資金投入相對比較小，維修費(fèi)用比較大的情況下，無法配置專業(yè)維修管理人員。

2. 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的重要性

（1）是工程效益發(fā)揮的基礎(chǔ)。在良好的運(yùn)行維護(hù)管理制度下，水利工程建筑能夠?qū)⒐こ探ㄔO(shè)的目標(biāo)充分的體現(xiàn)出來。在我國擁有較多數(shù)量的農(nóng)田水利工程，這些農(nóng)田水利工程規(guī)模比較小，投資也比較少，但是在效益的發(fā)揮方面卻比較明顯，水利工程的發(fā)展不僅能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的收入提供保障，還能夠促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國的水資源利用效率，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展更符合我國國情。實(shí)際上，在建設(shè)農(nóng)田水利工程過程中，不僅僅能夠樹立我國政府的形象，還能夠使得我國民生工程發(fā)展的更好，這也是我國節(jié)省能源的一個(gè)重要戰(zhàn)略性工程[3]。

（2）是工程運(yùn)行的重要保障。在水利工程發(fā)展方面，投入運(yùn)行是其中重要同時(shí)也是關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，而維護(hù)管理也是保證工程能夠正常運(yùn)行的保障所在。眾所周知，農(nóng)田的水利工程在使用方面具有一定的季節(jié)性和階段性，如農(nóng)田的灌溉主要是一年對半使用，在防洪減澇方面甚至只使用幾天，也有的幾年才能夠使用一次，這要求水利工程在暫停使用期間必須進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)管理工作。在農(nóng)田水利工程方面，僅僅規(guī)劃建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果那些已經(jīng)建設(shè)好的水利工程還沒有得到有效的維護(hù)與管理，那么一旦投入使用后極有可能在半年的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)被損壞的現(xiàn)象。因此，只有加大資金的投入力度，在維護(hù)管理方面加大監(jiān)督與檢查力度，才能夠確保水利工程在長期使用中保持著良好的狀態(tài)。

（3）是工程可持續(xù)發(fā)展的支撐。管理與維護(hù)關(guān)系到農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)田水利工程的使用季節(jié)性強(qiáng)，比如農(nóng)田水稻的灌溉一般是半年在使用，半年在閑置的狀態(tài)，防澇防洪設(shè)施可能只使用幾天，有的幾年都不會使用一次。根據(jù)農(nóng)田水利工程這些使用的特點(diǎn)，我們必須做好管理與維護(hù)的工作，否則建設(shè)好的農(nóng)田水利工程就會因?yàn)槭褂蒙?，平時(shí)無人管理和維護(hù)導(dǎo)致?lián)p壞，不僅浪費(fèi)國家資源，更會影響農(nóng)田水利工程事業(yè)的良性發(fā)展。

3. 農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的策略

（1）加大工程管理經(jīng)費(fèi)的投入。在農(nóng)田水利工程建成以后，需要充分的落實(shí)管理資金，并且將工程質(zhì)量和效果作為維護(hù)管理分類的依據(jù)，同時(shí)政府要給予相應(yīng)的資金支持。另外也可以通過市場投入機(jī)制，保證工程建設(shè)后能夠有充足的資金作支撐。這樣一來，能夠有效的避免由于工程建設(shè)管理資金不充足出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（2）強(qiáng)化運(yùn)行管理主體的作用。在水利工程建成以后，相關(guān)工作人員應(yīng)該為農(nóng)田水利工程的運(yùn)行和維護(hù)管理主體的落實(shí)創(chuàng)建良好的條件。管護(hù)主體得到落實(shí)以后，需要健全管理體制，并做好工程移交工作，建立相應(yīng)的檔案臺賬，明確管理維護(hù)范圍，同時(shí)將維護(hù)管理責(zé)任充分的落實(shí)到每一位工作人員的身上，以確保水利工程能夠更好的運(yùn)行與發(fā)展。一般情況下，農(nóng)田水利工程都是公益性的，因此，首先要明確產(chǎn)權(quán)，然后政府要保障集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小工程的資金投入，更要明確責(zé)任，對于管理不善導(dǎo)致水利工程不能正常運(yùn)行的要進(jìn)行懲處。

（3）拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。由于當(dāng)前農(nóng)田水利工程在運(yùn)行維護(hù)管理方面沒有充足的經(jīng)費(fèi)作支撐，因此需要我國政府多渠道籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，依靠受益群眾的力量充分的落實(shí)工程維護(hù)管理工作。由于我國一些地區(qū)還有很多貧困的縣存在，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐乃こ探ㄔO(shè)與維護(hù)中缺少資金保障，這導(dǎo)致維護(hù)管理工作不能有效的實(shí)施，因此多渠道籌措資金極為重要。另外，還需要健立完善的管理制度，當(dāng)前我國很多地區(qū)的農(nóng)田水利工程在管理方面工作還不到位，很多地區(qū)也沒有重視運(yùn)行維護(hù)管理工作的實(shí)施，這引發(fā)了一系列問題的出現(xiàn)。因此，只有建立健全完善的管理制度，才能夠保障水利工程正常的運(yùn)行。

（4）全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。農(nóng)田水利工程與農(nóng)民利益密不可分，所以，有關(guān)部門要發(fā)動(dòng)農(nóng)民也參與到農(nóng)田水利工程的管理與維護(hù)中來，拿出一定的資金給予補(bǔ)助，以激勵(lì)他們參與管理與維護(hù)的積極性。國家應(yīng)重視水利工程運(yùn)行管理人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支具有專業(yè)化管護(hù)水平的團(tuán)隊(duì)，使他們能夠承擔(dān)起新時(shí)期農(nóng)村水利管理與維護(hù)的重任。

4. 結(jié)語

總而言之，因?yàn)槲覈乃捶植枷鄬碚f不夠均衡，治水和節(jié)約用水已成為農(nóng)業(yè)用水頭等大事。農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)與工程效益緊密相連，管理單位應(yīng)提高服務(wù)意識和責(zé)任心，多做一些研究調(diào)查，確保農(nóng)田水利工程可以正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。同時(shí)，管理人員還應(yīng)不斷提高農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理和維護(hù)的水平，確保耕地灌溉可以順利進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]徐成波，王薇，溫立萍. 小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問題和建議[J]. 中國水利，2011，07：23～25.