房付洋　謝元態(tài)

摘要：文章首先分析我國農(nóng)村資金通過各種渠道凈流出：一是通過財政渠道凈流出；二是通過農(nóng)村金融渠道（中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社和郵政儲蓄銀行）凈流出；三是通過價格渠道凈流出；四是通過其他非正式渠道（財政補貼資金層層截留、農(nóng)村耕地占用補償額度低、農(nóng)村過量的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)與不合理收費）間接凈流出。接著分析了農(nóng)村資金外流的原因：根本原因是“城鄉(xiāng)分治”背景下的城鄉(xiāng)分割形成的二元經(jīng)濟體制；關(guān)鍵原因是農(nóng)業(yè)比較利益低下導(dǎo)致農(nóng)村資金巨額外流；“三農(nóng)”具有弱質(zhì)性導(dǎo)致比較效益低下，市場機制會加重農(nóng)業(yè)比較利益低下，市場機制必然導(dǎo)致農(nóng)村資金外流。直接原因是農(nóng)村金融機構(gòu)按“三性原則”經(jīng)營的結(jié)果。重要原因是新“剪刀差”加速農(nóng)村資金每年巨額外流。最后提出緩解農(nóng)村資金凈流出的對策建議：根本措施是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)；關(guān)鍵措施是提高農(nóng)業(yè)比較利益；直接措施是依法確定農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)任務(wù)；重要措施是消除新的工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”；同時應(yīng)加快建立適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村資金支持體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村資金 凈流出 原因

中圖分類號：F304.4 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）07-010-04

一、凈流出分析：我國農(nóng)村資金通過各種渠道流出

巨額的資金外流及龐大的資金缺口是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，也是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展長期滯后的關(guān)鍵制約因素。由此看出，盡管我國“三農(nóng)”問題有許多方面的原因，但資金不足是根本原因。解決“三農(nóng)”問題，首先必須解決資金缺口及外流問題。

我國農(nóng)村資金供需本來就存在龐大缺口，然而每年還通過財政與金融渠道巨額外流，從而更加大了農(nóng)村資金的供求缺口。

（一）我國農(nóng)村資金通過財政渠道凈流出

通過財政渠道流入農(nóng)村的資金，主要是財政用于農(nóng)業(yè)的支出，包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村企業(yè)流動資金和農(nóng)村科技三項費用等；而農(nóng)村資金流出則主要是國家財政從農(nóng)村征收的各種稅收。

2006年全面廢止農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅后，有些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村資金不存在通過國家財政渠道凈流出。但實際上土地增值稅、耕地占用稅、契稅和煙葉稅幾大稅種仍然導(dǎo)致農(nóng)村資金每年通過財政渠道巨額流失。

（二）我國農(nóng)村資金通過金融渠道凈流出

我國農(nóng)村資金從金融渠道流失，主要通過中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社和郵政儲蓄銀行三家金融機構(gòu)凈流出。1995年至2014年通過中國農(nóng)業(yè)銀行存貸差總額385971.29億元，平均每年的存貸差高達19298.5645億元。農(nóng)村資金通過農(nóng)村信用合作社流出量，1995年至2014年總流出209948.98億元，平均每年凈流出10497.45億元。郵政儲蓄銀行以“只存不貸”或貸得很少的方式從農(nóng)村“抽血”。1995年至2014年農(nóng)村資金通過郵政儲蓄銀行總流出118770.6億元，平均每年凈流出高達5938.53億元。20年間，農(nóng)村資金僅農(nóng)村信用合作社和郵政儲蓄銀行這兩個金融渠道流失竟也高達328719.58億元。

1.農(nóng)村資金通過中國農(nóng)業(yè)銀行渠道流出量。1995年農(nóng)業(yè)銀行“棄農(nóng)進城”后其存貸業(yè)務(wù)主要面向了城鎮(zhèn)工商企業(yè)。1995年至2014年，農(nóng)村資金通過中國農(nóng)業(yè)銀行各項存款1003344.66億元，各項貸款617373.37億元，存貸差（即凈流出）385971.29億元，平均每年高達19298.5645億元。

2.農(nóng)村資金通過農(nóng)村信用合作社渠道流出量。根據(jù)《中國金融年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1995年至2014年農(nóng)村信用社各項存款634801.8億元，農(nóng)村信用社各項貸款424852.82億元，存貸款差209948.98億元，平均每年凈流出10497.45億元。

3.農(nóng)村資金通過郵政儲蓄渠道凈流出。根據(jù)1995年至2014年《中國金融年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1995年至2014年，郵政儲蓄銀行各項存款349232.2億元，其中農(nóng)村存款34987.03億元，2008年到2013年郵政儲蓄銀行貸款9558.68億元。2008年至2014年以農(nóng)村實際存款計算其凈流出總量為83873.57億元。

（三）農(nóng)村資金通過財政和金融渠道凈流出總量

1995年至2014年，國家財政凈流出1861425.69億元，中國農(nóng)業(yè)銀行凈流出385971.29億元，農(nóng)村信用合作社凈流出209948.98億元，郵政儲蓄銀行凈流出118770.6億元，我國農(nóng)村資金通過財政和農(nóng)村金融渠道凈流出總額高達25761 16.56億元，平均每年凈流出達128805.83億元。

（四）農(nóng)村資金通過價格渠道凈流出

農(nóng)村資金通過價格渠道流出，是指工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”形式導(dǎo)致的凈流出。在計劃經(jīng)濟體制下，為了促進工業(yè)化進程，國家通過對工農(nóng)產(chǎn)品確定不合理的比價形式，將農(nóng)產(chǎn)品價格定在低于其價值，將工業(yè)品價格定在高于其價值，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”的不平等交換關(guān)系，將農(nóng)業(yè)部門利潤轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余到城市和工業(yè)部門。

據(jù)統(tǒng)計，據(jù)專家測算，1978年改革開放前，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”累計從農(nóng)村取走6000億元，年均240億元；“剪刀差”占農(nóng)民總負(fù)擔(dān)的比重一般都在40%左右，最高時可達70%。改革開放后，“剪刀差”在80年代中期有所減少，但80年代末又開始恢復(fù)，到90年代初甚至超過了改革前。據(jù)統(tǒng)計，1979年至1990年的11年間農(nóng)村資金通過“剪刀差”的形式流失就高達5000億元。

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，以1991年完全放開糧食價格后，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”就消失了。但實際并未完全消失，在市場機制作用下，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度超過農(nóng)副產(chǎn)品收購價格漲幅，工農(nóng)產(chǎn)品由市場定價的結(jié)果仍然存在實質(zhì)上的“剪刀差”?！凹舻恫睢笔寝r(nóng)村向城市流出的無償資金，實質(zhì)上是一種隱形的農(nóng)村資金外流。

同時要看到，國家以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”直接抽取農(nóng)村資金，還導(dǎo)致了農(nóng)村資金的間接外流，例如“剪刀差”引起農(nóng)業(yè)部門低效益會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資金的間接流失，又如“剪刀差”引起金融系統(tǒng)投資行為偏向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也會導(dǎo)致農(nóng)村自有資金外流。

（五）農(nóng)村資金通過其他渠道間接凈流出

其一，財政補貼資金層層截留造成農(nóng)村資金的間接流失。據(jù)推算，農(nóng)村居民家庭每年人均種植業(yè)收入為783.64元，每個農(nóng)村勞動力所負(fù)擔(dān)的家庭人口數(shù)平均為1.52。然而其實際操作并沒有按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行補償，甚至被地方政府層層截留，造成農(nóng)村資金的間接流失，同時導(dǎo)致農(nóng)民收益的極大損失。

其二，農(nóng)村耕地占用補償額度低造成農(nóng)村資金的間接流失。這也是農(nóng)村資金外流的主要渠道之一。

其三，農(nóng)村過量經(jīng)濟負(fù)擔(dān)與不合理收費導(dǎo)致農(nóng)村資金從非正式渠道流失。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民需要承擔(dān)鄉(xiāng)村兩級的“三提五統(tǒng)”和名目繁多的不合理收費。這些資金被用在了鄉(xiāng)村道路、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生、計劃生育等公共品的提供上，從而導(dǎo)致農(nóng)村資金的準(zhǔn)財政性質(zhì)非正式渠道的外流。

其四，農(nóng)民工把資金投向城市造成農(nóng)村資金的直接大量外流。農(nóng)村2.5億農(nóng)民工向被城市文明所吸引，許多農(nóng)民工把打工獲得的收入投向了城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（如在城市買房、參與各種民間集資、買股票和債券等方式）而導(dǎo)致了農(nóng)村資金的直接大量外流。

其五，現(xiàn)有的教育收費制度造成農(nóng)村資金大量外流。改革開放以來，農(nóng)村資金通過教育渠道（主要是大中專學(xué)生每年上交學(xué)費和生活費支出的形式，每人每年1萬元左右，全國每年招生700多萬人，每年直接轉(zhuǎn)移資金2000億元左右）轉(zhuǎn)移到城市，從而進一步擴大城鄉(xiāng)差距。

從以上分析可知，由于農(nóng)村資金每年大規(guī)模外流，本來就貧血的農(nóng)村“失血”嚴(yán)重，不僅使農(nóng)業(yè)發(fā)展速度減慢，而且進一步擴大了城鄉(xiāng)差距。

二、原因探究：我國農(nóng)村資金外流的宏觀和微觀因素分析

通過規(guī)范研究和實證分析可知，導(dǎo)致我國農(nóng)村金融資金巨額缺口的同時每年源源不斷地巨額外流，既有宏觀經(jīng)濟體制方面的原因，也有農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體方面的原因，還有農(nóng)村金融機構(gòu)方面的原因；既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因；既有表層原因，也有深層原因。

（一）根本原因：“城鄉(xiāng)分治”背景下的二元經(jīng)濟體制

我國農(nóng)村發(fā)展資金本來就存在巨大供求及缺口，同時每年還源源不斷地巨額外流，其根本原因是“城鄉(xiāng)分治”背景下的城鄉(xiāng)分割形成的二元經(jīng)濟體制。

中國自古“城鄉(xiāng)分治”，農(nóng)村長期落后于城市，農(nóng)民地位就是不如市民，今天“三農(nóng)”問題的形成，自有其符合歷史邏輯的演進規(guī)律在。建國之初，國家面臨著政治、經(jīng)濟、國防、文化建設(shè)的嚴(yán)峻發(fā)展形勢，各行各業(yè)的建設(shè)任務(wù)都需要巨額資金投入。但當(dāng)時新中國簡直就是一張白紙。在特定背景下，只能學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的高度集中計劃的資源配制制度以實現(xiàn)經(jīng)濟跳進。實踐證明，計劃經(jīng)濟體制確實有較高的效率，同時還有機地實現(xiàn)了多重目標(biāo)。

由于我國實施的“城鄉(xiāng)分治”（不統(tǒng)籌）經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，致使二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)極端化；而城鄉(xiāng)差別的極端化又必然導(dǎo)致農(nóng)村資金直接外流。

在計劃經(jīng)濟體制下，國家的經(jīng)濟能力要安排少數(shù)市民在城市就業(yè)都很困難，無法安排大規(guī)模的農(nóng)民在城市二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這便是當(dāng)時國家面對百業(yè)待興而財力嚴(yán)重不足的經(jīng)濟苦衷，這便是國家在大力推進工業(yè)化的同時只能暫時以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)民利益為代價的無奈選擇。

隨著計劃經(jīng)濟體制和“城鄉(xiāng)分治”戰(zhàn)略的實施，二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不斷固化，國家宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及其長期實施“城鄉(xiāng)分治”（不統(tǒng)籌）政策的“路徑依賴”便成為必然。

在高度傾斜的“城鄉(xiāng)分治”（不統(tǒng)籌）經(jīng)濟體制下，工業(yè)化和城市化所需資金主要從農(nóng)業(yè)汲取，由此造成農(nóng)業(yè)先天發(fā)育不良。農(nóng)業(yè)部門無法依靠自身積累以實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)。極端不平衡的中國農(nóng)村長期處于極其原始落后狀態(tài)，農(nóng)村資金及利潤通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”每年度源源不斷地巨額外流。

（二）經(jīng)濟原因：農(nóng)業(yè)比較利益低下導(dǎo)致農(nóng)村資金巨額外流

從經(jīng)濟視角看，導(dǎo)致農(nóng)村資金長期巨額外流的首要原因是農(nóng)業(yè)比較利益低。

1.“三農(nóng)”的弱質(zhì)性導(dǎo)致比較效益低下。在我國，不但農(nóng)業(yè)具有天生的弱質(zhì)性，而且農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)民同樣具有弱質(zhì)性。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)吳未雙、謝元態(tài)、段會霞在《馬克思平均利潤率下降規(guī)律的中國解釋——兼對第一產(chǎn)業(yè)長期低洼效應(yīng)的原因剖析》一文中較深入地解釋第一產(chǎn)業(yè)長期低洼效應(yīng)狀態(tài)的經(jīng)濟原因，從而較有說服力地解釋了我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。根據(jù)該文的計算，我國第一產(chǎn)業(yè)利潤率總體下降趨勢，見表1（見下頁）。

自改革開放以來，第一產(chǎn)業(yè)利潤率水平極低，長期處于低洼狀態(tài)，并且呈一路下滑趨勢。第一產(chǎn)業(yè)利潤率1983年和1984年分別為2.26%和2.28%，從1985年開始一路下滑，1987年開始降至2%以下，1997年開始一直都是在1.5%以下，2012年只有1.35%。

農(nóng)業(yè)部門由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對較低，缺乏市場競爭能力，投資風(fēng)險很大且投資回報率低下。由于農(nóng)業(yè)比較利益低下，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門自身發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入增加困難、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展舉步維艱；由于廣大農(nóng)村農(nóng)戶和企業(yè)自有資金積累不足，從而引起資產(chǎn)和勞動力等要素逐漸向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。1990年至2012年第一產(chǎn)業(yè)利潤率近20年來一路下滑，如圖1（見下頁）。

選取壟斷性很強的金融業(yè)為代表，近幾年金融業(yè)利潤水平和員工報酬被認(rèn)為是最高的。但從全社會角度來比較第一產(chǎn)業(yè)與社會平均利潤率的角度差距進行比較，因此能夠代表三大產(chǎn)業(yè)利潤水平差距。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國金融年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1990年至2012年，第一產(chǎn)業(yè)利潤率從1.82%降至1.35%，第二產(chǎn)業(yè)利潤率3.33%升至6.66%，金融業(yè)利潤率從1995年的9.70%升至至2012年的19.65%，全社會平均利潤率從1995年的4.73%升至2012年為9.22%。

按照馬克思主義經(jīng)濟學(xué)基本原理，在市場機制作用下資金總是往利潤高的部門流動，最終將形成平均利潤率。從2001年到2012年，社會平均利潤率呈大幅上升趨勢，從3.37%上升到9.22%。第二產(chǎn)業(yè)利潤率從5.05%上升到6.66%，金融業(yè)利潤率從3.61%上升到19.65%。但是第一產(chǎn)業(yè)利潤率從1985年開始一路下滑，1997年開始一直在1.5%以下，2012年只有1.35%?？梢?，在市場機制作用下，農(nóng)村資金總是往利潤高的部門（工業(yè)部門和金融部門）流動，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門的利潤率一路下滑。

2.市場機制會加重農(nóng)業(yè)比較利益低下。在市場機制作用下，由于資本的本性所決定，資本總是往利潤高的部門流動。農(nóng)業(yè)從來就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)業(yè)部門的資金需求難以得到滿足。因此比較利益本來就低下的農(nóng)業(yè)部門，在市場機制作用下更是雪上加霜。

3.國家財政和城市工商資金反哺農(nóng)業(yè)不足。在長期二元經(jīng)濟體制下，國家財政和城市工商資金反哺農(nóng)業(yè)不足。從前文分析可見，2003年我國農(nóng)業(yè)財政支出占國家財政支出的比例遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在GDP中占14.6%的比例。雖然自2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，財政用于農(nóng)業(yè)的支出有上升趨勢。但從二元經(jīng)濟社會向城鄉(xiāng)一體化快速轉(zhuǎn)型期所需的建設(shè)資金來看，國家財政和工商資金支農(nóng)資金的增長規(guī)模和結(jié)構(gòu)都難以滿足日益增加的“三農(nóng)”發(fā)展的巨大需求。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中形成了巨大的資金需求，農(nóng)民自身資金投入能力有限，據(jù)許多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)民有限的收入中僅有10%左右作為生產(chǎn)性支出。因此，新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面建設(shè)工程，需要巨額的資金投入。從理論上講，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，但是如果沒有國家財政和城市工商資金的大力支持，農(nóng)民根本難以承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)的主體責(zé)任。

4.市場機制必然導(dǎo)致農(nóng)村資金外流。資金總是往利潤高的部門流，這是由資金的本性所決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。由于農(nóng)業(yè)部門效益相對低下，農(nóng)村長期落后，不但不能吸引城市工商資金的進入，而且農(nóng)業(yè)部門自身的資金也會在市場機制作用下流向城市，流向工商部門。

（三）直接原因：農(nóng)村金融機構(gòu)按“三性原則”經(jīng)營的結(jié)果

由于農(nóng)村金融部門是最重要的供給主體，農(nóng)村每年各類貸款占農(nóng)村資金實際總?cè)诹康?0%以上，因此有必要專門分析農(nóng)村金融機構(gòu)資金供給主體。

我國農(nóng)村金融體制經(jīng)過多輪改革，形成了以商業(yè)性（農(nóng)業(yè)銀行）、政策性（農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）、合作性（農(nóng)村信用社）金融機構(gòu)為主體、多種農(nóng)村金融機構(gòu)并存的金融格局。由于國有四大銀行1995年實行《商業(yè)銀行法》后經(jīng)過戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點的大幅收縮，其支農(nóng)力度逐漸減弱，進而加大了農(nóng)村資金供給壓力。同時郵政儲蓄銀行是農(nóng)村資金外流的主渠道，村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)逐步產(chǎn)生與發(fā)展，靈活多樣地發(fā)揮著作用。但是，農(nóng)村金融機構(gòu)按“三性原則”經(jīng)營，從而導(dǎo)致大量農(nóng)村資金外流。

目前，寄托于資金市場來緩解農(nóng)村的資金缺口僅是種美好的愿景。在融資功能較強的資金市場，有效解決資金缺口的途徑是：具有較為低廉的籌資成本和靈活多樣的籌資方式。然而目前尚未完全脫離起步階段的我國資金市場的發(fā)育，“遠(yuǎn)水不解近渴”，在農(nóng)村顯得更加薄弱。原因如下：

1.1995年《商業(yè)銀行法》出臺并實施以來，中國農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)經(jīng)營管理成本最小化原則，進行了大規(guī)模的網(wǎng)店撤并行動，目前在縣城及少數(shù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有營業(yè)網(wǎng)點。中國農(nóng)業(yè)銀行是我國農(nóng)村金融體系中實力最強的銀行，但是在其棄鄉(xiāng)進城后，主要服務(wù)對象轉(zhuǎn)向了工商企業(yè)，并且每年的對農(nóng)貸款業(yè)務(wù)占貸款業(yè)務(wù)總額的比重很小。在當(dāng)前社會信用環(huán)境不佳和涉農(nóng)資金短缺的形態(tài)下，銀行惜貸現(xiàn)象更為嚴(yán)重，農(nóng)村企業(yè)要獲得貸款更加艱難。

2.長期以來，農(nóng)村信用合作社充當(dāng)了我國支持“三農(nóng)”發(fā)展主力軍的角色。但是農(nóng)村資金的有效供給受到農(nóng)村信用合作社的虛置的產(chǎn)權(quán)主體、殘缺的管理制度、低水平的內(nèi)部管理等自身缺陷的影響：農(nóng)村信用化水平低，不良資產(chǎn)大，信用風(fēng)險高，吸納能力弱，吸收資金不足，人員素質(zhì)和金融服務(wù)水平低。農(nóng)民不愿在農(nóng)村信用合作社開戶存款，造成了客戶來源的瓶頸；即使是許多農(nóng)村資金存入了農(nóng)村信用合作社，但存貸款差額很大，反而導(dǎo)致農(nóng)村資金巨額外流。

3.郵政儲蓄銀行主要從事個人零售金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)，受資金趨種性影響，決定了其前期只吸不貸并把所吸收的存款全部上交給了人民銀行金庫。所以，郵政儲蓄成了我國農(nóng)村資金“外流”的最大通道。從郵政儲蓄存款余額規(guī)?？矗?002年年末為7369億元，其中65%來自縣及以下地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄農(nóng)村占34%，占全國存款規(guī)模比重高達8.5%；2004年底存款金融達1.08萬億元，其中75%為縣及縣以下吸儲；2005年底，全國郵政儲蓄余額約達1.36萬億元。到2013年其年末存款余額已高達4.5萬億元人民幣。在全國儲蓄市場中排名第五，是僅次于四大國有商業(yè)銀行的吸儲大戶。但是自2011年以來，農(nóng)村資金從郵政儲蓄流出都在10000億元以上。然而據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2009年開始象征性的發(fā)放了貸款2556.44億元，但是僅占存款總額的10%左右，而且是貸給銀團，只以小額信貸的形式貸給農(nóng)村，只是其中的極小部分看，如2012年郵政儲蓄銀行每年吸收存款4萬億元，而發(fā)放貸款僅有338.46億元。我國農(nóng)村資金本已因“供血”不足而“貧血”，郵政儲蓄的“吸血”及增幅連年“飚升”更是加劇了農(nóng)村“失血”現(xiàn)象。農(nóng)村資金供小于求的矛盾現(xiàn)狀加大了資金的外流，使農(nóng)村本來就十分緊缺的資金狀況雪上加霜，進而無法滿足“三農(nóng)”對資金的需求。

4.其他農(nóng)村金融機構(gòu)實力微小而力不從心。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自有資金規(guī)模過小，20多年來主要承擔(dān)了糧棉收購資金貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要承擔(dān)糧棉油等國家重要農(nóng)副產(chǎn)品的收購資金貸款，導(dǎo)致政策性農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)職能發(fā)揮不充分。近年來逐步增加了小額信貸業(yè)務(wù)，但是完全無力承擔(dān)農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的大中型項目建設(shè)的資金供給。村鎮(zhèn)銀行、信貸公司和資金互助社三個新型農(nóng)村金融組織從試點以來發(fā)展極不均衡。跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營狀況都很不理想，新三家農(nóng)村金融機構(gòu)實力微小，要承擔(dān)繁重的支農(nóng)任務(wù)而力不從心。農(nóng)村金融機構(gòu)本來就有老三家，現(xiàn)在又增加了新三家，從目前我國農(nóng)村金融體系六家來看，面對日益旺盛的資金需求，在農(nóng)村金融組織中實力最強的農(nóng)業(yè)銀行長期停留在“口號支農(nóng)”，而實力較弱的五家機構(gòu)自有資金本來就少，機構(gòu)越多導(dǎo)致農(nóng)村資金外流必然會越嚴(yán)重。

（四）重要原因：新“剪刀差”加速農(nóng)村資金每年巨額外流

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟是實行工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的體制，據(jù)測算，新中國前30年僅僅國家通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)價格“剪刀差”政策剝奪農(nóng)民所創(chuàng)造的利潤8000億元，平均每年剝奪農(nóng)村利潤200億元左右，導(dǎo)致農(nóng)村資金源源不斷地巨額凈流出。

改革開放后，實際上還存在著新式的“剪刀差”，諸如城鄉(xiāng)教育“剪刀差”、房地產(chǎn)“剪刀差”和工資“剪刀差”，從而加劇了農(nóng)村資金巨額凈流出。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)減產(chǎn)必然減收；農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)，會因為產(chǎn)品滯銷。所以必然是農(nóng)產(chǎn)品價格上不去。但工業(yè)品價格上漲，只是少部分利益群體不高興，不至于影響到全社會。因此，在由市場機制配置資源的體制下，新式的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”不但沒有消失，甚至是更加嚴(yán)重了。

例如每次農(nóng)產(chǎn)品價格下降，市民高興得不發(fā)聲；一旦大米、魚肉漲價，城市市民們提出強烈不滿，包括所謂的經(jīng)濟學(xué)家們似乎忘記了經(jīng)濟學(xué)常理，只顧為市民站臺說話，而導(dǎo)致最廣大農(nóng)民的利益嚴(yán)重受損；又如教育收費不斷攀升，其經(jīng)濟來源局限性較強，農(nóng)民子女從小學(xué)逐漸升入高等院校學(xué)習(xí)，同時由“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程需要部分來自農(nóng)村父母資金支持，并在城市有住房等較好的生活條件，這對農(nóng)村家庭來說不僅是沉重的經(jīng)濟包袱，同時也加速了農(nóng)村資金外流。

三、幾點對策建議

針對導(dǎo)致我國農(nóng)村資金凈流出的主要原因，提出如下對策建議：

首先，緩解農(nóng)村資金外流的根本措施是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。由于二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差別的極端化，長期實施“城鄉(xiāng)分治”政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的惡化，從而加劇了農(nóng)村資金外流。因此，要緩解農(nóng)村資金外流，根本措施是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，持之以恒地加大政府財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技費用、農(nóng)村救濟費以及農(nóng)村社會保障基金支出和新農(nóng)村建設(shè)。

其次，緩解農(nóng)村資金外流的關(guān)鍵措施是提高農(nóng)業(yè)比較利益。從前文第一產(chǎn)業(yè)利潤率下降的原因分析可知，農(nóng)業(yè)比較利益低下是農(nóng)村資金外流的關(guān)鍵因素。因此，要從提高農(nóng)業(yè)比較利益出發(fā)，采取以下具體措施：一是要建立起農(nóng)業(yè)保護體系，千方百計阻止利潤率呈下降趨勢，保護農(nóng)業(yè)投資的合理效益以提高農(nóng)業(yè)利潤水平，確保使其達到社會平均利潤。二是要盡快建立專門的農(nóng)業(yè)保險公司。

第三，緩解農(nóng)村資金外流的直接措施是依法確定農(nóng)村金融機構(gòu)支農(nóng)任務(wù)。借鑒國外經(jīng)驗，幾乎所有發(fā)達國家的農(nóng)村金融機構(gòu)都通過有關(guān)法律規(guī)定了從農(nóng)村吸收的存款必須保證60%以上放貸給農(nóng)村。這是減少農(nóng)村資金外流最有效的措施。除此之外，國家應(yīng)當(dāng)對各個農(nóng)村金融機構(gòu)提出明確的改革目標(biāo)：中國農(nóng)業(yè)銀行必須按其行長所提出的改革目標(biāo)，實實在在地回歸“三農(nóng)”，擔(dān)當(dāng)起支農(nóng)主力軍的歷史責(zé)任。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)中長期建設(shè)項目資金支持的歷史責(zé)任。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為我國的政策性銀行，政府職能應(yīng)與其機制.改革的重新適度配合，為此，迫切需要國家財政大幅度增加對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行自有資金的撥款。郵政儲蓄銀行必須全面降低郵政儲蓄機構(gòu)轉(zhuǎn)存款利率，減少其對農(nóng)村的“抽血”；依法將從農(nóng)村吸收的存款60%以上放貸給農(nóng)村。農(nóng)村信用合作社必須還其“合作”的本來性質(zhì)，并借鑒國外合作金融的成功經(jīng)驗，堅持國際合作聯(lián)盟所規(guī)定的“保本經(jīng)營”或“微利經(jīng)營”的原則，切實做好為最廣大農(nóng)村居民金融服務(wù)的本職工作。同時，農(nóng)信社有效滿足眾多農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的資金所需，其對農(nóng)貸款應(yīng)由財政給予利率補貼和享受稅收優(yōu)惠。各類新型農(nóng)村金融組織應(yīng)穩(wěn)步試點，不能盲目擴張。

第四，緩解農(nóng)村資金外流的重要措施是消除新的工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”。根據(jù)前文關(guān)于新的工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的分析，目前我國農(nóng)產(chǎn)品價格實際上低于其價值。針對這一農(nóng)村資金巨額外流的重要原因，首先要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，同時要持之以恒地加大政府財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，改變在目前的支農(nóng)投入中存在“支農(nóng)資金不支農(nóng)”的現(xiàn)象，以及改善承包土地的占有、使用、收益權(quán)不明的狀況。

第五，加快建立適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村資金支持體系。全面建成小康社會的難點在“三農(nóng)”。面對全面建成小康社會的歷史性任務(wù)，迫切需要解決農(nóng)村資金長期外流問題。這就要求從戰(zhàn)略高度重視“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)上，加快建立適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村資金支持體系，包括財稅支持體系、銀行信貸支持體系、價格支持體系、保險支持體系等，首先要堅決截住農(nóng)村資金外流。其次要確定財政支農(nóng)比例和設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款最低比例限制，盡可能滿足“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求。