吳敬璉
消除體制性障礙,建立一個好的體制,核心就是要建立并優(yōu)化改善國家創(chuàng)新體系
一個新常態(tài)國家的創(chuàng)新體系,要從兩方面說起。第一個方面是當前總的形勢,第二個方面是如何面對這種新形勢,即建立和完善我們國家的創(chuàng)新體系。
不同時具備兩個特征,新常態(tài)就穩(wěn)不住
第一個方面的問題。從2014年以來,中國進入經濟發(fā)展的新常態(tài)。新常態(tài)的內容或特征可以歸結為兩點:
第一,中國經濟正在從高速增長降溫,進入一個下行通道,從高速增長轉向中高速增長,這個趨勢今后可能還會繼續(xù),可能還會進一步發(fā)展到中速增長。
第二,中國經濟的發(fā)展正在從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效應型集約增長。
如果仔細觀察這兩個特征,可以發(fā)現它們的進度存在很大差別。
第一個特征已經是既定事實。從2014年以來,GDP(國內生產總值)增長速度下行的趨勢已經非常明顯,絕大多數人對這一點也有共識。但也有少數經濟學家和企業(yè)家認為,中國的增長率應該可以更高,之所以沒有達到,是因為主觀能力不夠或者宏觀經濟政策不好。不論如何,這一特征已經客觀存在,不管人的愿望如何,它都是不可逆轉的,這一點大家都有共識。但第二個特征,中國經濟發(fā)展從規(guī)模速度型的粗放發(fā)展,轉向質量效益型的集約發(fā)展,只是我們期望的目標,并沒有成為現實。
就像一架原本在半空中的飛機,速度突然大幅度降低,飛機就要出問題。所以,在承認經濟下行趨勢是由客觀因素決定的同時,我們一定要想辦法實現第二個特征,只有這兩個特征同時具備,才是我們所希望見到的新常態(tài),否則它是穩(wěn)不住的。
要努力實現我國經濟發(fā)展方式的轉型,就要促進創(chuàng)新、優(yōu)化結構,總體來說就是要轉變經濟發(fā)展的方式。只有這樣,我們才能夠克服所謂“三期疊加”造成的各種矛盾。三期疊加中,第一期是增長速度換檔期,速度下降;第二期是結構調整陣痛期,優(yōu)化原本存在問題的經濟結構;第三期是前期刺激政策消化期。
創(chuàng)新不給力,癥結在于原本的政府主導
前一段時間我們常常以為,增速下降可以用宏觀經濟政策(比如刺激政策)拉起來,但現在才發(fā)現,根本上還是要依靠效率的提高和發(fā)展方式的轉型,這也是確立符合我們愿望的新常態(tài)的關鍵。
實現經濟增長(或發(fā)展)方式轉型已經不是一個新提出來的問題,但直到現在也還一直沒有完全實現,其中的關鍵就在于我們能否建立起一個比較好的體制。就我們今天討論的問題來說,消除體制性障礙,建立一個好的體制,核心就是要建立并優(yōu)化改善國家創(chuàng)新體系。改革開放以來,我們的創(chuàng)新越來越活躍,特別是近年來,技術發(fā)明像雨后春筍一般出現,特別是跟網絡和移動互聯網相關的各產業(yè)?,F在的“80后”甚至“90后”對于未來充滿希望,技術創(chuàng)新也是非?;钴S,但是回頭看,那些創(chuàng)造發(fā)明的產業(yè)化狀態(tài)還很不理想。
問題的癥結還是在于,我們的創(chuàng)新體制和政策在相當大程度上還沿襲著過去那一套,其基本特點就是政府主導。政府來決定科學研究“闖關”的方面,然后指定產品的方向、技術路線,接下來組織人力、物力、資源來進行轉化。實際上,這樣一套辦法抑制了創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性,需要加以改造。
用什么方法來建立新的體系呢?十八屆三中全會說了兩句話,一是要使市場在資源配置中起決定性作用,二是要更好地發(fā)揮政府的作用,這是兩個基本原則,應該用于我們建立和完善國家創(chuàng)新體系。這兩句話非常簡練,但是擊中了要害:要建立起一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系,并由它來配置資源,這樣市場就能夠在資源配置中起決定性作用。
市場體系統(tǒng)一、開放、競爭、有序的四個特征里,競爭是靈魂。我們現在時常還缺乏競爭,從技術的創(chuàng)新到現在的本地化、產業(yè)化,一直到市場銷售和售后服務,都必須要貫穿競爭,才能更徹底地消除違背這些原則的因素。
我們現在從資源配置到科研攻關目標,一直到它的商品化、產業(yè)化,政府都在起主導作用,這樣在實踐中就產生了很多問題。實際上,政府的作用是有限的,我們要牢記一個原則:技術創(chuàng)新的主體一定是企業(yè)。因為原始性創(chuàng)新具有很大的不確定性,在經濟上不一定能取得成功,只能發(fā)動千軍萬馬的企業(yè)去闖、去實驗,那么即使成功概率很低,但只要參與競爭個體數量足夠多,就一定有一部分能夠取得成功。但是政府并沒有這個能力,政府無法確定哪一個產業(yè)、哪一種技術路線一定能夠取得成功。
政府不能像過去那樣,什么事都管
從線上到線下,最近很多人都在爭論一個問題:新能源汽車到底是混合動力好還是純電動好?不管真相如何,由主管部門來指定都不太合適,因為政府怎么能夠確切地知道哪一個好呢?政府只能順勢而為,最主要的是要建設一個好的環(huán)境。政府要更好地發(fā)揮作用,就不要像過去那樣什么事都管。我們現在實際上花了很多錢,但是效果不是那么好。
2008年至2009年,政府制定了很多發(fā)展電動汽車的相關政策,支持的力度也并不低,但效果不能說很好。2012年的預期目標是達到年產50萬輛新能源汽車,結果最后才生產了不到3萬輛?;剡^頭看,因為對創(chuàng)新的支持方式還存在許多舊模式的特點,出現了一些問題,造成了一些浪費,甚至抑制了很多企業(yè)(主要是一些小企業(yè))的創(chuàng)造性。具體來說有以下幾點:
第一,政府往往指定產業(yè)的發(fā)展方向和技術路線。
第二,我們有很多產學研組織,用這樣的方式來搞合作創(chuàng)新,這種方式從20世紀50年代就開始了。實際上,產學研組織各自有各自的追求,必須用一套與之相符的體制,才能讓它們形成合力。
第三,政府常常做競爭后的補貼,雖然某些研發(fā)在競爭前也可以有補貼,但大部分補貼還是放在競爭后。這樣就存在很多問題,比如采用一種補供方的辦法,加上各地又有地方保護主義,“肥水不流外人田”,結果還是達不到一定的經濟規(guī)模,就像撒了一把胡椒面一樣。中央和地方政府加起來花了幾百億元,卻也沒有達到想要的效果。
第四,政府在資金支持方面存在問題。2015年這方面已經有了改進,對于電動汽車產業(yè)的支持轉向了消費者,這兩者中間隔了一個市場,保留了競爭關系。但是最近有消息稱,一些地方產生了變相的辦法,設立壁壘不許外地的汽車產品計入。雖然財政部的補貼從補供方轉向了補需方,但如果區(qū)域市場上只剩下一類產品,沒有競爭,那也一樣解決不了這樣問題。所以我們需要一個全面的改革,資金支持也要采取市場化的方式來運作,比如通過信用擔保、風險投資、私募資金等做出商業(yè)上的判斷,然后去支持那些有競爭力、有希望的企業(yè),而每個企業(yè)也要承擔全部責任。這樣的辦法,也許比給予消費者補貼更加有效。
這些辦法需要各級政府來推進,這不是給多少錢的事情,而是要為整個經濟體系做些事情。
鼓勵創(chuàng)新,政府需要做什么?
總體來說,政府并不是什么事都不做,它還需要提供公共品。
第一,政府要提供好的生活環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和經營環(huán)境,最重要的就是提供一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
第二,要建立良好的教育系統(tǒng)和基礎性的科研系統(tǒng),因為這兩個系統(tǒng)的產品具有很大的外部性,應該是由社會來負責的。我們原本的創(chuàng)新體系里往往把科學和技術放在一起,其實這兩者的性質非常不同。對于科學的獎勵,應該由社會(包括政府)來承擔;而對于技術的獎勵,應該主要由市場來承擔。
還有一種情況就是共用技術的開發(fā),用所謂政府和民間的伙伴關系(PPP)的方式來開發(fā)共用技術,或是政府牽頭組織產業(yè)聯盟的方式。有兩種情況最需要政府提供補貼,一種情況是彌補正外部性,另一種情況就是產業(yè)剛剛發(fā)展起來的時候,政府應該主要補需方,而不應對生產者或供給者進行補貼。
第三,政府應該在現有發(fā)展趨勢的基礎上,提供一個全局的、長遠的信息規(guī)劃,它應該是引導性的,而不是指向具體領域。我們需要根據這些年發(fā)展信息產業(yè)支持技術創(chuàng)新所取得的經驗和教訓,逐步地、系統(tǒng)地建立起國家創(chuàng)新體系的整套制度和政策安排。
責任編輯 李菡丹