王勁齡

【摘 要】江蘇省太湖流域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施對(duì)改善流域水質(zhì)發(fā)揮了重要作用，但運(yùn)行管理方面也出現(xiàn)不少問題。本文從設(shè)施運(yùn)行率、運(yùn)行效果、監(jiān)管制度等方面分析了存在的問題，就選擇切實(shí)可行的治理路線和處理工藝、加快現(xiàn)有設(shè)施改造和配套建設(shè)、建立完善長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制提出了建議，對(duì)提高農(nóng)村污水處理設(shè)施建管水平具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 污水 設(shè)施 管理

江蘇省太湖流域（以下簡(jiǎn)稱“太湖流域”）農(nóng)村污染排放總量占總污染負(fù)荷的比重呈逐年增加趨勢(shì)，農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為太湖流域氮、磷污染的重要來源。近年來，隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治的全面開展，太湖流域建設(shè)了大量的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，對(duì)改善農(nóng)村水質(zhì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村發(fā)揮了重要作用，但這些設(shè)施在運(yùn)行管理方面還存在不少問題。太湖流域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)起步早、推廣快，一些問題也較早地表現(xiàn)出來，對(duì)其他地區(qū)具有借鑒意義，應(yīng)給與高度關(guān)注。

1太湖流域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀

（1）設(shè)施覆蓋率不斷提高。通過農(nóng)村環(huán)境連片整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等載體，太湖流域累計(jì)已建成5800余套分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施，規(guī)劃保留村莊處理設(shè)施覆蓋率已超過40%，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留村莊覆蓋率近90%。地方政府對(duì)農(nóng)村污水處理工作的重視程度不斷提升，出臺(tái)了一系列推進(jìn)政策措施，例如常熟市制定了《加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)生活污水處理工作的實(shí)施意見》，武進(jìn)區(qū)出臺(tái)了《農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理暫行規(guī)定》等。

（2）設(shè)施運(yùn)行率普遍較低。據(jù)抽樣調(diào)查，太湖流域已建的農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率不到50%，約10%的設(shè)施已廢棄或拆遷。設(shè)施運(yùn)行率較低的主要原因：一是污水實(shí)際收集量與設(shè)計(jì)規(guī)模差距較大。大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)際居住人員為老人、兒童居多，用水較為節(jié)儉，加之污水收集管網(wǎng)入戶率還不高，產(chǎn)生的污水和收集到的污水量均較少，設(shè)施規(guī)劃的處理能力與實(shí)際收集水量出入較大，長(zhǎng)期以往造成設(shè)施閑置荒廢。二是運(yùn)行維護(hù)資金得不到充分保證。設(shè)施建成后，大多交由鎮(zhèn)村運(yùn)行管理，部分鎮(zhèn)有幾十套設(shè)施，加上提升泵站，一年運(yùn)行管理費(fèi)用需要幾十萬甚至上百萬元。鎮(zhèn)村財(cái)政大多比較緊張，有些地方為節(jié)省費(fèi)用，出現(xiàn)“迎檢運(yùn)行”現(xiàn)象。三是布局選址不盡合理。少數(shù)設(shè)施建設(shè)時(shí)未考慮長(zhǎng)期規(guī)劃，在城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)過程中，部分地方人口減少、村莊撤并，處理設(shè)施逐步廢棄。

（3）設(shè)施運(yùn)行效果亟待提升。江蘇省目前尚未出臺(tái)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施運(yùn)行效果良莠不齊。一是早期項(xiàng)目建設(shè)水平總體偏低，部分工藝不合理。在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)初期，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，各種工藝一哄而上，僅太湖流域就有120余種處理工藝，使用率在1%以上的工藝類型有17種，部分工藝不適合農(nóng)村地區(qū)夏季及早晚水量大、冬季水量少；節(jié)假日及冬季污染物濃度高、平時(shí)及夏季濃度低；可生化性強(qiáng)，反硝化碳源不足的特點(diǎn)，處理效果較差。二是配套設(shè)施不完善。部分地方化糞池建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重；雨污分流不徹底，導(dǎo)致雨期收集水量超過處理負(fù)荷，進(jìn)水污染物濃度較低，影響處理效果。三是缺乏長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村生活污水處理普遍存在“重建設(shè)輕管護(hù)”現(xiàn)象。在設(shè)施建成初期，由于設(shè)備廠家負(fù)責(zé)調(diào)試維護(hù)或鎮(zhèn)村安排專人管理，處理效果較為明顯。但在設(shè)備廠家維護(hù)期結(jié)束后，缺乏專業(yè)技術(shù)人員管護(hù)，同時(shí)設(shè)備不斷老化，導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)行效果不佳。

（4）監(jiān)管制度仍需建立健全。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施由環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等多個(gè)部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理，各部門工作自成體系，重建設(shè)輕管理，未能形成統(tǒng)一有效的管理制度，對(duì)地方農(nóng)村污水處理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督力度不夠。目前太湖流域已有錫山、武進(jìn)、常熟、吳江、吳中、相城等6個(gè)區(qū)（縣）實(shí)行設(shè)施統(tǒng)一委托運(yùn)維，但大部分地區(qū)尚未出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，還存在工作要求不具體、監(jiān)管措施難落實(shí)的問題。

2加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理的建議

2.1選擇切實(shí)可行的治理路線和處理工藝

推行接管優(yōu)先、集中與分散治理相結(jié)合的治理路線，根據(jù)村莊的地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口狀況等具體情況，因地制宜選擇常規(guī)污水處理工藝（厭氧、生化等）、生態(tài)處理工藝（氧化塘、濕地等）或者是組合工藝。盡量選擇免工藝參數(shù)調(diào)節(jié)、免設(shè)備調(diào)度、抗水質(zhì)和水量變化能力強(qiáng)、維護(hù)簡(jiǎn)單的工藝設(shè)備。目前，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)范、施工標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體制尚未建立，工程建設(shè)隨意性較大，責(zé)任不明確。有關(guān)政府部門應(yīng)研究制定適宜工藝（設(shè)備）的建設(shè)和制造標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等，提高農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的科學(xué)性、實(shí)用性。

2.2加快現(xiàn)有處理設(shè)施改造和配套管網(wǎng)建設(shè)

流域各地應(yīng)開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況調(diào)查摸底，對(duì)存在工藝缺陷、設(shè)備損壞等問題的要安排經(jīng)費(fèi)實(shí)施改造，確保已建設(shè)施能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。將配套管網(wǎng)建設(shè)作為重要任務(wù)，尤其是完善支管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一米”，不斷提高污水收集率。由于區(qū)劃調(diào)整、人口減少等原因不適合建設(shè)污水集中處理設(shè)施的地區(qū)，可因地制宜建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的氧化塘、人工濕地等，防止污水直接入河。

2.3建立完善長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的“以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的要求。參照常熟市“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管”的四統(tǒng)一模式，在縣（市、區(qū)）級(jí)層面整合農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)管理，統(tǒng)一打包委托第三方專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮專業(yè)力量?jī)?yōu)勢(shì)，降低運(yùn)維管理成本，有效提升管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化效應(yīng)。參照吳江區(qū)“區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)50%的運(yùn)行管理費(fèi)用”做法，加大市、縣、鎮(zhèn)財(cái)政投入力度，盡量降低村級(jí)組織投入比例或者不安排村級(jí)組織支付運(yùn)維費(fèi)用。發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)開展幫扶工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村生活污水處理領(lǐng)域。

2.4加大監(jiān)督考核力度

省有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合太湖流域?qū)嶋H情況，研究制定太湖流域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，防止標(biāo)準(zhǔn)缺失、不統(tǒng)一的現(xiàn)象。各地政府要堅(jiān)持“建管并重”，建立健全監(jiān)督管理制度，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)對(duì)處理設(shè)施運(yùn)維管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與運(yùn)行管理效果掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行撥付。對(duì)于長(zhǎng)期不能正常運(yùn)行的，收回其經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)強(qiáng)化通報(bào)、約談、媒體監(jiān)督等手段，推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。

太湖治理是江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，建設(shè)、管理好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，會(huì)對(duì)改善流域水質(zhì)、建設(shè)美麗江蘇發(fā)揮重要作用。