李斌紅　陳英

摘要：傳統(tǒng)農(nóng)村居民點整理潛力測算是用政策指標法，通過規(guī)劃基期和末期兩個時間點不同農(nóng)村居民的數(shù)量的差值來確定農(nóng)村居民點整理潛力大小，但在實際過程中往往達不到理論潛力，本文根據(jù)研究區(qū)實際情況建立評價指標體系，對農(nóng)村居民點整理的理論潛力進行修正。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點整理；潛力測算；修正理論；張家川縣

1引言

隨著現(xiàn)在社會中人與土地的可持續(xù)發(fā)展觀念的進一步加深，建設(shè)用地過多占用土地現(xiàn)象較為突出，且隨著國家層面新型城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村居民點整理即是補充耕地的必要手段，又是盤活城鄉(xiāng)建設(shè)用地的一種重要手段，對緩解我國耕地紅線等矛盾有著重要的意義[1]。同時在我國農(nóng)村宅基地“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象較普遍，且多以自建和獨門獨院為主，這類農(nóng)村居民點的分布不利于提高農(nóng)村居民點集約程度。如何在城鄉(xiāng)一體化大背景下對農(nóng)村居民點進行整理和合理規(guī)劃，就顯得尤為重要[2]，農(nóng)村居民點整理作為土地整理的重要組成部分[3]，不僅是因為它與人們的生活密切相關(guān)，而且對農(nóng)村居民點整理潛力進行合理分析和挖掘?qū)崿F(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡也有著重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義[4-6]，但現(xiàn)實情況為農(nóng)村居民點整理潛力往往偏大對于土地管理存在著誤導(dǎo)，本文就是在這樣的背景下，以張家川縣為研究區(qū)域?qū)r(nóng)村居民點整理潛力進行修正研究實踐研究，以期望對以后的土地管理工作起到一定的指導(dǎo)意義。

2研究區(qū)概況

張家川回族自治縣屬天水市轄縣，截止2012年，張家川回族自治縣轄3鎮(zhèn)：張家川鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、恭門鎮(zhèn)，12鄉(xiāng)：劉堡鄉(xiāng)、張棉鄉(xiāng)、胡川鄉(xiāng)、木河鄉(xiāng)、大陽鄉(xiāng)、川王鄉(xiāng)、馬關(guān)鄉(xiāng)、連五鄉(xiāng)、梁山鄉(xiāng)、平安鄉(xiāng)、閻家鄉(xiāng)、馬鹿鄉(xiāng)。2009年總?cè)丝?3.02萬，其中城鎮(zhèn)人口5.87萬。第二次土地調(diào)查總面積1254.62平方公里。位于甘肅省東南部，天水市東北，隴山西麓，介于東經(jīng)105°54′至106°35′，北緯34°44′至35°11′之間，屬六盤地槽與隴西陸臺兩大地質(zhì)構(gòu)造單位的過渡地帶，為六盤山經(jīng)向構(gòu)造與秦嶺緯向構(gòu)造接壤處，東接陜西省隴縣，南鄰清水縣，西連秦安縣，北毗華亭、莊浪縣。

3結(jié)果與分析

3.1農(nóng)村居民點理論潛力測算

按照國家規(guī)程要求對于農(nóng)村居民點整理潛力測算主要使用人均建設(shè)用地標準法[7]，其核心主導(dǎo)思想是通過現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地規(guī)模與規(guī)劃期末國家規(guī)定的人均建設(shè)用地標準所形成的理論用地面積的差值來計算整理潛力。其計算公式如下：

（1-1）

式中：Y為農(nóng)村居民點整理潛力；S現(xiàn)狀現(xiàn)狀為現(xiàn)狀農(nóng)村居民點面積；P標準為人均建設(shè)用地標準；No為現(xiàn)狀農(nóng)村人口。根據(jù)實地調(diào)查人均建設(shè)用地標準按照140平米為臨界點進行計算，最后得到張川縣農(nóng)村居民點整理理論潛力匯總表，見表1。

從表1中可以看到，張川縣農(nóng)村居民點整理理論潛力為1037公頃，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中恭門鎮(zhèn)、梁山鄉(xiāng)和木河鄉(xiāng)整理潛力較大共為363公頃，占到總整理潛力面積的35%。

3.2修正模型的設(shè)計

農(nóng)村居民點整理潛力受區(qū)域自然、經(jīng)濟、社會等因素的影響很難全部實現(xiàn)，根據(jù)研究區(qū)域?qū)嶋H情況從土地利用效率、基礎(chǔ)設(shè)施和人口經(jīng)濟影響三方面來建立評價指標體系（見表2）。

由于各評價指標計量單位不同，原始數(shù)據(jù)無法建立統(tǒng)一的綜合評價模型，進行綜合指數(shù)計算，故需對評價指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，實現(xiàn)無量綱化，指標標準化方法參考文獻[8]。最終修正系數(shù)的計算方法是用各指標經(jīng)標準化處理后的標準值與相對權(quán)重進行加權(quán)，計算公式為：

（1-2）

式中：Fi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點現(xiàn)實潛力修正系數(shù)；Xi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第i個指標分值；Wi為某鄉(xiāng)鎮(zhèn)第i個指標權(quán)重；n為指標個數(shù)，通過將張川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)表2中要素層的數(shù)據(jù)進行標準化后帶入到公式1-2中，計算得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修正系數(shù)并依此得到張家川縣農(nóng)村居民點整理的可實現(xiàn)潛力見表3所示。

可實現(xiàn)潛力作為對農(nóng)村居民點整理評價后的結(jié)果，相對于理論潛力的1037公頃，現(xiàn)實潛力為631.68公頃僅為理論潛力的60.91%公頃。現(xiàn)實潛力是綜合各方面因素所修正的，比較符合實際情況。

4結(jié)論

本文初基于修正理論和思想，從提高土地利用效率、基礎(chǔ)設(shè)施影響因素和人口經(jīng)濟影響因素三個層面建立修正指標體系，對傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點整理方法測算出的結(jié)果進行修正，最后結(jié)果顯示現(xiàn)實潛力僅為傳統(tǒng)理論潛力的60.91%，從實際效果來看更符合實際情況，也提供了一種新的思路。

參考文獻

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