虞婧

摘 要：隨著國家對環(huán)保工作的進一步重視，環(huán)保監(jiān)管要求也不斷加強。各單位在全面參與輸變電工程環(huán)境影響評價、水土保持、勘察設(shè)計、竣工驗收等過程中發(fā)現(xiàn)在環(huán)境管理還存在著一些問題。文章針對輸變電工程在全過程管理系統(tǒng)性、規(guī)范性方面的欠缺，從規(guī)劃、可研、設(shè)計、建設(shè)、運行、退役過程的角度上，提出相關(guān)環(huán)境管理目標。

關(guān)鍵詞：輸變電；環(huán)境管理；全過程管理；生命周期

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）20-0100-02

1 概 述

隨著國家對環(huán)保工作的進一步重視，環(huán)保監(jiān)管要求也不斷加強。近年來環(huán)保部也對輸變電類建設(shè)項目的環(huán)境保護管理工作提出了更高更新的要求，由單一環(huán)保水保行政監(jiān)管向企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管與行政監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，由事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，由環(huán)境管理重審批、輕落實過渡到對設(shè)計、施工和運行驗收后的環(huán)保措施落實情況的關(guān)注。

目前，各單位在全面參與輸變電工程環(huán)境影響評價、水土保持、勘察設(shè)計、竣工驗收等過程中發(fā)現(xiàn)在環(huán)境管理還存在著一些問題，主要包括：建設(shè)單位未就工程變更及時辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，工程涉及生態(tài)敏感區(qū)未辦理相關(guān)手續(xù)，設(shè)計單位未充分落實環(huán)境影響報告書及其批復(fù)要求的環(huán)境保護措施，施工單位未完全實施環(huán)境保護和水土保持措施，環(huán)境保護相關(guān)重要資料檔案不全，以及環(huán)評與設(shè)計、設(shè)計與施工之間有時未能充分溝通銜接，監(jiān)管過程中還存在一些職責分工不明晰、局部管理重疊、局部管理不到位等現(xiàn)象，這些都給輸變電工程建設(shè)的監(jiān)督和管理帶來一定的影響。針對以上輸變電工程在全過程管理系統(tǒng)性、規(guī)范性方面的欠缺，亟需開展專項研究以指導(dǎo)并規(guī)范相關(guān)環(huán)境管理工作。

2 全過程環(huán)境管理理論

全過程管理的概念來源于項目的全生命周期理論，在輸變電工程建設(shè)項目的環(huán)保全過程管理中，全生命周期理論已從最初的設(shè)計和施工階段的項目、設(shè)備管理拓展到輸變電工程建設(shè)流程中的每一個環(huán)節(jié)，從本質(zhì)來講是資產(chǎn)全生命周期管理內(nèi)涵的一種延續(xù)。所以，輸變電工程環(huán)保全過程管理必須站在電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、可研、設(shè)計、建設(shè)、運行過程的角度上，統(tǒng)一管理理念，統(tǒng)一管理目標，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及組織，統(tǒng)一管理規(guī)則。同時，建立集成化的管理信息系統(tǒng)。

在輸變電工程環(huán)境全過程管理中，由于環(huán)境管理點多面廣的特點，電網(wǎng)公司環(huán)境管理部門需要與規(guī)劃、設(shè)計、基建、生技、財務(wù)等部門密切協(xié)作才能將環(huán)境管理要求落到實處。因此，必須與這些部門形成良性互動，方可促進環(huán)境管理在各階段向縱深拓展，確保實現(xiàn)環(huán)境管理的總體目標。

交互式管理模式要求不停的互動，交互式管理模式運動得越快，中間的界線就越會變得模糊不清，模式里的人就越會成為一個整體，產(chǎn)生巨大的向心力。在輸變電工程環(huán)境全過程管理中，作為公司自身來說，存在環(huán)境管理部門與其他職能部門的交互；作為公司與社會環(huán)境的協(xié)同來說，存在公司與政府、公眾的交互。在這里以公司、政府、公眾三者之間交互與環(huán)境問題發(fā)生概率的曲線模型為例作簡要說明，如圖1所示。

在輸變電工程建設(shè)過程中，在I階段，初期由于輸變電工程建設(shè)規(guī)模小，公眾對于環(huán)境的關(guān)注主要集中在大氣、水體污染問題上，同時由于對輸變電工程建設(shè)項目的環(huán)境影響不甚了解，因此在初期，引發(fā)的環(huán)境問題呈現(xiàn)出一個緩慢上升的態(tài)勢，不甚明顯。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾越來越注意生活品質(zhì)的提高，輸變電工程建設(shè)用地也越發(fā)緊張，離居民住宅區(qū)越來越近，由輸變電工程建設(shè)引發(fā)的環(huán)境問題逐步發(fā)生，報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的報道，會促成此類事件在社會上發(fā)酵，引起政府的重視。

由此環(huán)境問題的發(fā)生進入第II階段，政府逐漸加強對輸變電工程建設(shè)的監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)、管理標準體系，各類潛在環(huán)境問題逐漸暴露，環(huán)境問題也呈現(xiàn)出迅速上升趨勢。由此引發(fā)電網(wǎng)公司對輸變電工程環(huán)境保護工作的高度關(guān)注，促使公司不斷提升自身的環(huán)境管理水平，積極采用節(jié)能環(huán)境保護新技術(shù)、新方法，完善管理制度，積極應(yīng)對政府和群眾要求，提高輸變電工程建設(shè)的環(huán)境保護水平。經(jīng)過一段時間的治理，由輸變電工程建設(shè)引發(fā)的環(huán)境問題會呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢。最終，輸變電工程環(huán)境保護措施能夠充分滿足政府要求、公眾訴求時，環(huán)境問題不再發(fā)生，環(huán)境保護與輸變電工程建設(shè)也達到了和諧統(tǒng)一的理想狀態(tài)。

具體到輸變電工程建設(shè)過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，其主要環(huán)境影響因子，比如工頻電場、工頻磁場、無線電干擾、噪聲，均遵循這樣一個原則。這樣的交互可以促進公司環(huán)境保護水平的不斷上升，不僅可以應(yīng)用于公司、政府、公眾之間的交互，也可以應(yīng)用于公司環(huán)境保護部門與規(guī)劃、設(shè)計、基建、生技等部門，還可以應(yīng)用電網(wǎng)公司總部與各網(wǎng)省公司、分部、直屬單位之間的交互協(xié)作。從具體應(yīng)用的角度來看，在每個階段，可以先由環(huán)境管理部門提出環(huán)境保護工作要求，通過與職能部門的互動反饋，最終形成環(huán)境保護全過程管理模式的滾動式完善。

3 輸變電工程環(huán)境全過程環(huán)境管理的現(xiàn)狀

目前輸變電工程環(huán)境管理改進空間較大，主要包括：

①環(huán)境管理的認知模式方面，對環(huán)境保護問題復(fù)雜性和重要性的認識不夠深刻，對不同環(huán)境問題的敏感性、關(guān)聯(lián)性和優(yōu)先序等關(guān)鍵維度缺乏明晰的判斷；

②環(huán)境管理的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，企業(yè)整體層面上的戰(zhàn)略規(guī)劃和管控效率不足，環(huán)境管理的系統(tǒng)性無法保證，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理部門工作的盲目性和孤立性；

③環(huán)境管理的能力建設(shè)方面，環(huán)境管理部門對環(huán)境保護技術(shù)狀況和法律標準體系的發(fā)展趨勢理解不夠，僅能針對一些顯性的問題展開應(yīng)對性工作，而不能有效溝通內(nèi)外部信息，無法提高環(huán)境保護合規(guī)的費用效益率；

④環(huán)境管理的部門協(xié)調(diào)方面，缺乏有效的交互機制，無法保障資源分配的合理性，與業(yè)務(wù)和職能部門難以協(xié)同，往往造成事倍功半的結(jié)果。

4 輸變電工程環(huán)境全過程管理的目標

輸變電工程環(huán)境管理任務(wù)是：合理布局；合理利用資源和能源；最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放量；切實落實“三同時”與“預(yù)防為主，綜合防治”的環(huán)保方針，保證輸變電工程建成投產(chǎn)或使用后，其污染物的排放符合國家標準。輸變電工程建設(shè)全過程大體可分為六個階段：規(guī)劃階段、可研階段、設(shè)計階段、建設(shè)階段、運行階段、退役報廢階段，輸變電工程環(huán)境全過程管理制度體系，如圖2所示。下面分別介紹各階段環(huán)境管理目標及規(guī)定。

4.1 規(guī)劃階段

在規(guī)劃階段必須認真貫徹環(huán)境保護工作“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則。根據(jù)項目建設(shè)的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀等有關(guān)資料，對輸變電工程建成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響進行簡要說明。說明包括所在地區(qū)的環(huán)境狀況、可能造成的環(huán)境影響分析、地方環(huán)境保護部門的意見和要求以及在環(huán)境保護方面可能存在的問題。在規(guī)劃階段的環(huán)境管理中，還要通過規(guī)劃環(huán)評的實施，提高規(guī)劃與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，在輸變電工程建設(shè)規(guī)劃中體現(xiàn)出環(huán)境管理理念。

4.2 可研階段

輸變電工程建設(shè)項目可研報告應(yīng)包含環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容，明確環(huán)境保護原則和要求?？裳须A段應(yīng)按要求開展建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）（以下簡稱“環(huán)評報告”）和水土保持方案報告書（表）（以下簡稱“水保方案”）的編報工作。同時，還需建立項目的環(huán)境保護審查制度，要依據(jù)國家、政府或主要智能部門的政策和法律規(guī)定進行。

4.3 設(shè)計階段

設(shè)計階段環(huán)境管理工作的中心，是如何將建設(shè)項目的環(huán)境目標和環(huán)境污染防治對策轉(zhuǎn)化為具體的工程措施和設(shè)施。環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計通常分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。在初步設(shè)計階段編制環(huán)境保護、水土保持篇章，具體落實環(huán)境影響評價報告及水土保持方案報告里的環(huán)保措施。施工設(shè)計階段，要把規(guī)定的各項環(huán)境保護、水土保持要求、目標和標準貫徹到各個部分和專業(yè)的具體設(shè)計中去。

4.4 建設(shè)階段

輸變電工程建設(shè)階段的環(huán)境管理工作，重點是兩個方面：一是督促監(jiān)測環(huán)境保護、水土保持設(shè)施的施工，其內(nèi)容主要有復(fù)查設(shè)計文件、檢查環(huán)境保護、水土保持設(shè)施的施工進度以及施工質(zhì)量、妥善處理環(huán)境保護、水土保持設(shè)施的變更。另一方面是注意防止施工現(xiàn)場對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，其內(nèi)容包括對自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞、防止因工程建設(shè)施工造成的水體污染、防止施工中粉塵、噪聲及有害氣體造成的危害。

4.5 運行階段

建設(shè)項目運行階段分為試運行和正式運行階段，只有在環(huán)保、水保設(shè)施竣工驗收合格后，項目方可正式進入運行階段。環(huán)保、水?？⒐を炇諆?nèi)容是驗收環(huán)境保護、水土保持設(shè)施的完成情況，驗收時環(huán)境保護、水土保持設(shè)施必須與主體工程一起進行驗收，并且必須有環(huán)境保護和水土保持部門參與。所以，順利通過環(huán)保、水?？⒐を炇展ぷ鳎ＷC環(huán)保、水保設(shè)施與主體工程同步運轉(zhuǎn)，為企業(yè)實現(xiàn)“三同時”奠定良好基礎(chǔ)。在正式運行階段，加強環(huán)保監(jiān)督管理，建立應(yīng)急體制，對部分環(huán)境敏感或社會敏感的項目實行輸變電后評價制度。加強電網(wǎng)輸變電工程環(huán)境保護科普知識宣傳，注重環(huán)境管理的培訓(xùn)。

4.6 退役報廢階段

建立退役設(shè)備和廢棄物回收處理檔案，廢棄物處置應(yīng)滿足環(huán)保要求。

5 結(jié)論與建議

輸變電工程環(huán)保全過程管理標準研究工作的目標，是在國家環(huán)保法律、法規(guī)的框架下，加強自身環(huán)境管理水平，覆蓋電網(wǎng)建設(shè)各階段，進一步鞏固環(huán)境管理基礎(chǔ)，提高電網(wǎng)建設(shè)的環(huán)境友好水平，為電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展爭取更為廣闊的空間。

環(huán)境全過程管理是資產(chǎn)全生命周期管理內(nèi)涵的一種延續(xù)，在管理中貫徹全過程思想以及交互式管理理念可有效的促進環(huán)境管理水平的螺旋式提升。要促使環(huán)境管理從傳統(tǒng)的職能管理過渡到流程管理，打破條塊分割式管理模式，建立從規(guī)劃、可研、設(shè)計、工程建設(shè)到生產(chǎn)運營等各階段、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)緊密銜接的全過程、閉環(huán)管理模式。

輸變電工程環(huán)境全過程管理研究可以圍繞“三大方向”（理清電網(wǎng)環(huán)境管理的對象，即戰(zhàn)略定位研究、明確電網(wǎng)環(huán)境管理的內(nèi)容，即管控范圍研究、構(gòu)建環(huán)境管理的機制，即能力建設(shè)研究）、“四個抓手”（環(huán)境影響評價、規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、推進新工藝新方法、完善管理制度）開展相關(guān)研究，制定適合實際的環(huán)境管理標準。

要做好電網(wǎng)工程建設(shè)的環(huán)境保護工作，必須將環(huán)境保護理念貫徹于電網(wǎng)工程規(guī)劃、可研、設(shè)計、施工和運行的全過程中。

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