許文珍

摘 要：財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資是對于財(cái)政管理支持的一項(xiàng)重大的改革，和對財(cái)政工資的一個(gè)統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)性的完善。也因此提高了我們的工作效率，保證了工資及時(shí)足額發(fā)放的一個(gè)重要的方式，也是國家集中收取付費(fèi)的重要形式。

關(guān)鍵詞：完善財(cái)政；統(tǒng)發(fā)工資；財(cái)政工作思考

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）20-0120-02

財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要工作就是工資統(tǒng)發(fā)，它不僅在強(qiáng)化預(yù)算管理、控制財(cái)政支出方面有的積極地作用，還是堵塞工資管理漏洞，保障工資及時(shí)足額發(fā)放的重要舉措?？梢哉f財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資是一種不論是對于個(gè)人，于公司，于國家三方面受益的一項(xiàng)減緩甚至完善工資發(fā)放的方案，不論對于哪方面都有著的不可取代的作用。

1 國家相關(guān)方案及政策

1.1 加強(qiáng)了工資、薪金所得稅征管

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)，根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》規(guī)定的起征點(diǎn)和稅率，設(shè)置計(jì)算公式，準(zhǔn)確計(jì)算并統(tǒng)一代扣代繳統(tǒng)發(fā)單位在職人員的個(gè)人所得稅，2003年12月—2011年12月，八年間累計(jì)代扣代繳了個(gè)人所得稅333萬元，加強(qiáng)了工資、薪金所得稅征管。

1.2 建設(shè)縣級財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資網(wǎng)站

按照建立公共財(cái)政體系的要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的“網(wǎng)絡(luò)化”。開設(shè)工資信息查詢系統(tǒng)功能，納入統(tǒng)發(fā)工資的預(yù)算單位職工，可憑身份證號碼和查詢密碼，查詢本人及單位工資情況。通過財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資網(wǎng)站，宣傳國家工資政策，建立公開、透明、規(guī)范的工資發(fā)放機(jī)制，提高財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資服務(wù)質(zhì)量。

2 行政單位對完善財(cái)務(wù)統(tǒng)發(fā)工資工作的思考

2.1 建章立制，規(guī)范管理

為順利推進(jìn)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資改革工作，建立相關(guān)的章程制度，不論是對國家還是對個(gè)人而言都進(jìn)一步明確納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資改革的人員范圍，統(tǒng)發(fā)工資的項(xiàng)目，統(tǒng)發(fā)工資軟件系統(tǒng)也都統(tǒng)一完成一定的完善。

2.2 規(guī)范財(cái)政支出管理，提高資金使用效益

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的工資政策，按行政在職、行政離退休、事業(yè)在職、事業(yè)離退休分四類人員性質(zhì)，規(guī)定了統(tǒng)一的工資支出項(xiàng)目，執(zhí)行了統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，較為有效地減少或杜絕了工資管理中的“吃缺”和“濫發(fā)”等問題，規(guī)范財(cái)政支出的管理。同時(shí)，為細(xì)化部門預(yù)算編制奠定基礎(chǔ)[1]。

2.3 注重宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)

一是召開財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資改革動員大會，傳達(dá)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度改革的必要性和做法。其次充分利用新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓納入統(tǒng)發(fā)單位了解、理解、支持財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度改革工作，為財(cái)政統(tǒng)發(fā)工作創(chuàng)建良好氛圍。

2.4 部分單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，頻繁換人影響工資數(shù)據(jù)的 質(zhì)量

工資是一項(xiàng)與職工利益直接相關(guān)，政策性、連續(xù)性很強(qiáng)的工作。統(tǒng)發(fā)工資的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，首先由預(yù)算單位按本單位編制范圍內(nèi)的實(shí)有人數(shù)，根據(jù)人事部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)上錄入個(gè)人工資信息后逐級報(bào)批。經(jīng)辦人員不僅要熟悉工資統(tǒng)發(fā)軟件，而且還要了解和掌握相關(guān)的工資政策、人事政策，經(jīng)辦人員的頻繁變動對工資數(shù)據(jù)的報(bào)送質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響。

2.5 數(shù)據(jù)傳送未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，系統(tǒng)設(shè)備老化存在安全 隱患

政和縣工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)自使用以來一直是獨(dú)立服務(wù)器單機(jī)版本的系統(tǒng)模式，游離于金財(cái)網(wǎng)外。預(yù)算單位用U盤報(bào)送工資數(shù)據(jù)，每月必須在編制、人事、財(cái)政幾個(gè)部門的計(jì)算機(jī)讀取數(shù)據(jù)，來回往返，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且容易受病毒感染。系統(tǒng)維護(hù)與數(shù)據(jù)庫備份工作都是由工資統(tǒng)發(fā)操作員一人來做，存在安全隱患。

2.6 對預(yù)算單位的管理力度

加大預(yù)算單位人員經(jīng)費(fèi)的管理力度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用績效考評體系，對人員經(jīng)費(fèi)的管理建立嚴(yán)格的報(bào)送制度，規(guī)范增、減人員經(jīng)費(fèi)資料的報(bào)送手續(xù)和時(shí)間，與經(jīng)辦人員和單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任掛鉤。凡未按規(guī)定辦理報(bào)送手續(xù)的，停發(fā)單位工資，按規(guī)定辦理后恢復(fù)發(fā)放。發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)的，按干部管理權(quán)限追究單位主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員的責(zé)任，凡違反規(guī)定套取調(diào)出人員和死亡人員工資的，除追回多領(lǐng)資金外，還扣減單位同等數(shù)額的公用經(jīng)費(fèi)，確保單位人員經(jīng)費(fèi)變動信息報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性，杜絕人員經(jīng)費(fèi)的流失。完善升級統(tǒng)發(fā)工資軟件，適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展需要。目前我們所用的財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)，還是一個(gè)不斷開發(fā)，不斷完善的系統(tǒng)。應(yīng)進(jìn)一步完善和升級軟件系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)及國庫集中支付系統(tǒng)的無縫隙對接，促進(jìn)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作科學(xué)化、精細(xì)化管理[2]。

3 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門完善財(cái)務(wù)統(tǒng)發(fā)工資工作的 思考

3.1 積極完成行政事業(yè)單位工作，統(tǒng)一財(cái)政統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)

做實(shí)基礎(chǔ)，動態(tài)管理。積極做好財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的基礎(chǔ)工作，采用動態(tài)管理方式，按標(biāo)準(zhǔn)程序做好統(tǒng)發(fā)過程中出現(xiàn)的增人增資金、減人減資、正常工資變動、離退休人員正常增加退休金等問題。

注重核對，強(qiáng)化監(jiān)督。確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，是財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的前提。為確保統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，我們建立了嚴(yán)格的核對機(jī)制，強(qiáng)化了監(jiān)督。

財(cái)政部門與代理銀行核對。利用工資條對發(fā)放至個(gè)人卡上的金額進(jìn)行核對；利用代理銀行返回財(cái)政部門的代扣回單與委托代扣的住房公積金、個(gè)人所得稅、社保繳費(fèi)等數(shù)據(jù)核對；

預(yù)算單位與公積金管理中心核對。預(yù)算單位公積金扣款名冊與住房公積金中心收到的數(shù)據(jù)核對，確保個(gè)人住房公積金及時(shí)準(zhǔn)確入賬。

每季度結(jié)束，預(yù)算單位、代理銀行、財(cái)政部門、人事部門要對工資發(fā)放情況進(jìn)行帳務(wù)核對，確保工資發(fā)放準(zhǔn)確無誤。

3.2 促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)支出的透明度

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)由預(yù)算部門提供單位編碼和支出功能科目，并與部門預(yù)算數(shù)據(jù)相銜接，確保在有預(yù)算安排的情況下發(fā)放。并通過統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)掌握每月工資數(shù)據(jù)的異常變動，把握了工資統(tǒng)發(fā)工作的主動性。工資的發(fā)放在財(cái)政部門的監(jiān)控下，促進(jìn)了預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行的透明度[3]。

規(guī)章制度執(zhí)行不到位，存在“拖”“漏”“套”的現(xiàn)象。財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定預(yù)算單位必須及時(shí)如實(shí)的向編制、人事部門申報(bào)本單位人員及工資變動情況，但在執(zhí)行中存在不到位的現(xiàn)象。

一是人員信息變更不及時(shí)。人員調(diào)出后，調(diào)出單位不注銷，調(diào)入單位就新增造成重發(fā)現(xiàn)象；獨(dú)生子女費(fèi)達(dá)到法定年限后不及時(shí)注銷；單位人員被追究刑事責(zé)任，怕得罪人不核銷人員信息等現(xiàn)象。

二是人員經(jīng)費(fèi)管理不到位，存在虛增支出，單位人員停薪留職、自謀職業(yè)，為部門利益瞞著不報(bào)，而作為其他扣款處理，套取財(cái)政資金，虛增人員經(jīng)費(fèi)支出。

加快“金財(cái)工程”建設(shè)。財(cái)政部門要加快“金財(cái)工程”建設(shè)的步伐，利用“金財(cái)工程”綜合技術(shù)平臺，使用先進(jìn)的統(tǒng)發(fā)工資軟件，盡早與人事、編辦、銀行、統(tǒng)發(fā)工資單位聯(lián)網(wǎng)，建立強(qiáng)有力的相互制約監(jiān)督機(jī)制。通過工資統(tǒng)發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺，形成人員編制管理和統(tǒng)發(fā)工資管理相統(tǒng)一的規(guī)范工作程序，實(shí)現(xiàn)編制、人事、財(cái)政等部門在工資統(tǒng)發(fā)中的流水線作業(yè)方式，做到相互配合，相互制約，相互監(jiān)督，提高辦事效率和辦事水平。

4 個(gè)人完善財(cái)務(wù)統(tǒng)發(fā)工資工作的思考

4.1 明確職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作

財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及編制、人事、財(cái)政、代理銀行四個(gè)部門，為了達(dá)到各部門各司其職，密切配合的目的。按“編制部門核準(zhǔn)人員編制、人事部門核定工資標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)、銀行代發(fā)到個(gè)人、及時(shí)足額到位”的管理原則。對四個(gè)部門的具體職責(zé)作了明確的規(guī)定。

①預(yù)算單位在工資系統(tǒng)（單位版）上準(zhǔn)確無誤地做好工資數(shù)據(jù)，并向編制、人事、財(cái)政部門報(bào)批，若有人員、工資變動還需報(bào)人員、工資變動情況表；

②編制部門核定預(yù)算單位編制人數(shù)和實(shí)有人數(shù)；

③人事部門按國家有關(guān)工資政策逐一核對工資標(biāo)準(zhǔn)；

④經(jīng)編制、人事部門核對后報(bào)財(cái)政部門匯總再送代理銀行；

⑤代理銀行負(fù)責(zé)將實(shí)發(fā)工資發(fā)放到職工個(gè)人賬戶，代扣款項(xiàng)劃到財(cái)政指定賬戶；

⑥預(yù)算單位（會計(jì)核算中心）進(jìn)賬務(wù)處理。

4.2 實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門內(nèi)部資源共享

通過財(cái)政內(nèi)部的局域網(wǎng)，各有關(guān)業(yè)務(wù)科室都可登錄統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)的服務(wù)器，可以在系統(tǒng)中直觀地看到每個(gè)統(tǒng)發(fā)工資單位的工資信息，并且可以根據(jù)各自的業(yè)務(wù)需要在系統(tǒng)中匯總不同的信息。 統(tǒng)發(fā)工資軟件系統(tǒng)功能落后，無法滿足國庫集中支付的需要。目前我縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，采用的財(cái)政部研發(fā)4.7版本的統(tǒng)發(fā)軟件。與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)及國庫集中支付系不兼容，系統(tǒng)接口功能不完整。財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)數(shù)據(jù)，無法直接導(dǎo)入國庫集中支付系統(tǒng)，而是采用手工做工資數(shù)據(jù)模板，導(dǎo)入支付系統(tǒng)沖減指標(biāo)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，容易出錯(cuò)，不利于財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資科學(xué)化，精細(xì)化管理的要求[4]。

5 結(jié) 語

加強(qiáng)學(xué)習(xí)、適應(yīng)財(cái)政改革新要求。結(jié)合統(tǒng)發(fā)工資工作的情況，舉辦工資政策、統(tǒng)發(fā)管理、數(shù)據(jù)庫應(yīng)用等專業(yè)培訓(xùn)。積極開展學(xué)習(xí)考察和經(jīng)驗(yàn)交流活動，全面提高素質(zhì)；要緊緊圍繞財(cái)政支出改革，研究財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的發(fā)展方向，有針對性地解決統(tǒng)發(fā)工資工作中的突出問題、焦點(diǎn)問題，努力提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，進(jìn)一步完善財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 寇榮祥.完善財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資工作的思考[J].財(cái)經(jīng)縱橫，2013，（8）.

[2] 王藍(lán)田，李冬梅.關(guān)于對實(shí)現(xiàn)會計(jì)集中核算和國庫集中支付兩種制度 的融合的研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)，2012，（5）.

[3] 楊霞.國庫集中支付與會計(jì)集中核算兩種制度的融合探討[J].經(jīng)濟(jì)生 活文摘月刊，2012，（6）.

[4] 程喜如.芻議完善工資專戶和財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度的措施[J].江西財(cái)稅 與會計(jì)，2013，（5）.