梁光源

污水處理建設(shè)資金比較依賴國家和省的資金支持，不解決資金的投入問題，粵東西北地區(qū)新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)將是艱難的。

“農(nóng)村污水治理還沒有全面鋪開，開展生活污水治理的村莊約占全省村莊的10%左右?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳廳長魯修祿在6月29日召開的廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會議暨農(nóng)村環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會上指出，由于未建立長效管理機(jī)制，難以落實(shí)管理人員、經(jīng)費(fèi)等，部分已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施無法發(fā)揮應(yīng)有的治理效果，面臨著難以正常運(yùn)行的局面。

據(jù)了解，截至2015年年底，廣東城鎮(zhèn)生活污水處理廠日處理污水能力已達(dá)到了2353.2萬噸，連續(xù)多年位居全國首位。與城鎮(zhèn)污水處理廠相比，廣東的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)則顯得相對滯后……

共性問題1：

錢不夠，設(shè)施建設(shè)緩慢

“近年來，農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)極大地促進(jìn)了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的普及。”廣東省環(huán)境技術(shù)中心工程師黃章富告訴記者，在中央、廣東省政府的相關(guān)政策和農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的支持下，廣東各地陸續(xù)開展了農(nóng)村生活污水連片整治工作。但由于此項(xiàng)工作起步晚，目前呈現(xiàn)出農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)區(qū)域差異較大的情況，如梅州、河源、汕尾、清遠(yuǎn)、江門、茂名等地，農(nóng)村污水處理設(shè)施相對較少，而珠三角各市建設(shè)覆蓋面卻較大，如惠州，則已經(jīng)完成了487個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)。

記者了解到，污水處理設(shè)施建設(shè)區(qū)域差異較大，主要源于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)無經(jīng)費(fèi)投入建設(shè)?！皼]有上級撥款的經(jīng)費(fèi)投入，即使是用最簡單的處理辦法，我們村都沒錢去支付，也沒地用于建設(shè)。”茂名市小良鎮(zhèn)那莊村相關(guān)人員告訴記者，由于村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，村里的生活污水只能通過化糞池簡單處理后，直接排放。

“我省農(nóng)村多以山地與丘陵為主，地形坡面較為陡峭，因此有些區(qū)域的農(nóng)村生活污水普遍存在排放分散、難以收集、難以集中處理等現(xiàn)象?！睆V東省住建部門相關(guān)人員告訴記者，城市區(qū)域居民居住相對集中，但農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住相對較分散，且地勢高低不平，污水難以通過自流進(jìn)入污水處理設(shè)施。

廣東約有2萬個行政村，每個行政村又有若干個自然村，部分行政村下屬的自然村和居住點(diǎn)多達(dá)幾十個。由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，農(nóng)村大都呈現(xiàn)出布局散、規(guī)模小、建設(shè)亂等特點(diǎn)。這不僅造成了土地利用率下降，還增加了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行成本。據(jù)介紹，目前也僅有珠三角8個城市的行政村有規(guī)劃，自然村有規(guī)劃的僅有38%。

缺少系統(tǒng)規(guī)劃，勢必會導(dǎo)致成本增加。目前廣東農(nóng)村污水處理建設(shè)模式主要有集中式建設(shè)、分散式建設(shè)這兩種模式。此前有調(diào)研資料指出，同等條件下，采用分散處理模式，人均投資約為500元/人，年維護(hù)費(fèi)為174元/人；采用集中式處理方式人均投資為800元/人，年維護(hù)費(fèi)為263元/人。

“集中式污水處理模式目前在城市中被普遍采用，靠近城市的農(nóng)村可以通過鋪設(shè)管網(wǎng)將生活廢水納入當(dāng)?shù)氐奈鬯幚韽S，進(jìn)行集中式處理，但管網(wǎng)的鋪設(shè)費(fèi)用較高?！被葜菔胁┝_縣長寧鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，與集中式污水處理廠高昂的建設(shè)費(fèi)、鋪設(shè)管網(wǎng)費(fèi)用相比，農(nóng)村采用分散式模式處理生活污水似乎比較貼合實(shí)際，能夠有效控制生活污水的影響范圍和使用量。

“雖然農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)大都選用運(yùn)行費(fèi)用低廉、管理維護(hù)簡單的技術(shù)，但并不完全是指所有污水處理設(shè)施不需要運(yùn)行維護(hù)管理?！辈┝_縣長寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)委委員向記者提到，村里的第一座污水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用是40萬，但是建好之后運(yùn)行費(fèi)用也是一筆不菲的投入，“植物死了要補(bǔ)種，出水不穩(wěn)定要找人處理，每年都要幾萬元維護(hù)費(fèi)。”

“粵東西北地區(qū)污水處理建設(shè)資金比較依賴國家和省的資金支持，當(dāng)?shù)刭Y金配套較弱，導(dǎo)致廠網(wǎng)不配套，整體效能低，部分地區(qū)還出現(xiàn)無法正常支付 BOT 投資人的污水服務(wù)費(fèi)用，項(xiàng)目處于半停狀態(tài)?！秉S章富說，不解決資金的投入問題，粵東西北地區(qū)新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)將是艱難的。

共性問題2：

不專業(yè)，管理人才和制度缺失

沒有建立專業(yè)的村污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，專職管理人員明顯不足，甚至無管理人員，即使是已有的專門管理機(jī)構(gòu)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。記者在廣東省內(nèi)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理處于非常松散的狀態(tài)。

經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，問題主要集中在以下幾點(diǎn)：有的體現(xiàn)在格柵前垃圾大量淤積、厭氧池內(nèi)淤泥淤積嚴(yán)重，未能及時清掏；有的體現(xiàn)在電器、控制設(shè)備等損壞后未及時維修；有的體現(xiàn)在濕地（生態(tài)綠地）上雜草叢生，濕地植物廖廖無幾，無法發(fā)揮濕地植物應(yīng)有的處理效果，且嚴(yán)重影響了濕地所具備的景觀效應(yīng)；有的體現(xiàn)在由于運(yùn)行維護(hù)不當(dāng)，污水處理設(shè)施進(jìn)、出水不暢，存在堵塞的現(xiàn)象；有的體現(xiàn)在工程建設(shè)時管理部門多頭管理，管理權(quán)限交叉，職責(zé)不明，工程竣工后則無管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。

“如果建設(shè)及管理不完善，可能會導(dǎo)致農(nóng)民生活垃圾投入排放水體等?！痹聘∈杏裟峡h相關(guān)人員指出，目前普遍存在的情況是，大多數(shù)的村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施由當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c運(yùn)行維護(hù)，即使有專人管理也主要以兼職管理為主，未有足夠的時間和精力投入到污水處理設(shè)施的管理上，出現(xiàn)問題時常常無法及時解決，影響處理設(shè)施的正常運(yùn)行?！按迕窕蚣媛毜墓芾砣藛T大都沒經(jīng)過相關(guān)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)或培訓(xùn)，對這些管理基本是一竅不通的，僅能做到設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備的開關(guān)工作。出現(xiàn)問題時，都是去鎮(zhèn)里找人幫忙維護(hù)，這樣一來一回不僅耽誤了時間，還影響了設(shè)施的使用壽命?！?/p>

當(dāng)前，我國大部分農(nóng)村污水處理設(shè)施采用縣級政府監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營的方式，但由于執(zhí)行效率低、后續(xù)獎罰措施不到位及第三方監(jiān)管不完善等原因，致使這種運(yùn)營管理方式不能很好地發(fā)揮其效能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于運(yùn)營管理不到位，制度缺失等原因，北京約47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和30%的農(nóng)村污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行；浙江省洞頭縣62處農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率僅為61%。而在廣東惠州，也曾出現(xiàn)過隨著污水處理設(shè)施建設(shè)公司的撤離，嶄新的污水處理設(shè)施成為了擺設(shè)的窘境。

“有效的運(yùn)營管理、規(guī)范的管理制度對村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。”環(huán)保專業(yè)人士指出，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱，幾經(jīng)周折能建設(shè)起污水處理設(shè)施已很不容易，若因人為的管理問題，而陷入半運(yùn)行或是荒廢等狀況，實(shí)屬可惜。“因明確設(shè)施運(yùn)營主體，合理選擇運(yùn)營管理模式，對于經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，應(yīng)采用市場化的第三方運(yùn)營管理模式來保障設(shè)施得到專業(yè)化管理，政府職能部門加強(qiáng)設(shè)施的監(jiān)管即可?！?/p>

除此以外，目前有不少地方的設(shè)計(jì)單位并未在農(nóng)村設(shè)計(jì)方案中指明具體的管理內(nèi)容、管理范圍和管理方法，導(dǎo)致工程竣工后，無法對污水處理設(shè)施進(jìn)行正常維護(hù)和有效管理。

“當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府，應(yīng)明確各污水處理設(shè)施的管理負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理責(zé)任，完善管理人員專業(yè)培訓(xùn)工作，使其在熟悉設(shè)施工藝特點(diǎn)、掌握基本的相關(guān)知識之后再上崗，同時了解各部分裝置和設(shè)備的分布及設(shè)計(jì)、施工的具體情況?！睒I(yè)內(nèi)工程專家建議，相關(guān)設(shè)計(jì)單位在方案中最好指明所有的設(shè)計(jì)內(nèi)容，尤其那些隱蔽工程所涉及的工程內(nèi)容和工程量更應(yīng)明確化、具體化，為今后順利地開展項(xiàng)目實(shí)施工作奠定基礎(chǔ)?！盀榇_保污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，甚至是可以對設(shè)計(jì)單位建立定期回訪制度，讓其及時上門了解用戶的需求和存在的問題?！?/p>

共性問題3：

沒標(biāo)準(zhǔn)，污水處理技術(shù)繁多

在中央及各地政府的大力推進(jìn)下，農(nóng)村污水處理工作迅速鋪開，各種污水處理技術(shù)呈現(xiàn)出百花齊放之勢?！拔鬯O(shè)施的設(shè)計(jì)是否適合農(nóng)村的實(shí)際，出水排放標(biāo)準(zhǔn)能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這都需要經(jīng)過時間的論證?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，目前廣東部分農(nóng)村已投放運(yùn)營的污水處理設(shè)施，在經(jīng)過一兩年的運(yùn)行之后，出水的情況開始出現(xiàn)較為明顯的波動。

“污水處理設(shè)施的建設(shè)是為改善農(nóng)村環(huán)境，選用正確的污水處理技術(shù)至關(guān)重要。”長期從事水環(huán)境治理工作的廣東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長汪永紅告訴記者，目前，農(nóng)村污水處理辦法大致可以分為人工濕地處理技術(shù)、穩(wěn)定塘處理技術(shù)、生物膜處理技術(shù)及生活污水沼氣池技術(shù)。而“厭氧+人工濕地”處理模式在農(nóng)村污水處理應(yīng)用中較為普遍。

記者了解發(fā)現(xiàn)，從目前多數(shù)村莊的污水處理效果來看，因?yàn)橹徊捎煤唵蔚囊患壧幚砉に嚕源蟛糠治鬯幚碓O(shè)施的出水水質(zhì)只能達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GBl8918-2002）中的二級標(biāo)準(zhǔn)，與城市污水處理廠要實(shí)現(xiàn)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)相比，其COD等四項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)要求則顯得較為寬松。

“農(nóng)村污水處理因起步較晚，目前農(nóng)村生活污水的處理還未有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)行的參考標(biāo)準(zhǔn)也是根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定的，加快建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)措施，應(yīng)是農(nóng)村污水整治工作工作重點(diǎn)之一?！蓖粲兰t說，短時間內(nèi)無法實(shí)行較為嚴(yán)格的一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榘凑找?guī)定出水在一級B即是達(dá)標(biāo)，農(nóng)村沒有動力再提升標(biāo)準(zhǔn)。“由于農(nóng)村生活污水進(jìn)水濃度偏低，很多地方的生活污水在池子里簡單過一下，也就達(dá)到二級排放標(biāo)準(zhǔn)了，這樣處理污水實(shí)際意義不大?！?/p>

據(jù)了解，全國各地正在開展的農(nóng)村污水治理工程建設(shè)，所建污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)指標(biāo)不一，建設(shè)投資費(fèi)用差距從幾千到上萬元不等。專家指出，應(yīng)該通過研究各工藝的污水處理設(shè)施的建設(shè)投資費(fèi)用以及所能穩(wěn)定達(dá)到的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，來確定在某一出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下，建設(shè)比較合理的污水處理設(shè)施。

此前有環(huán)?？蒲腥藛T對目前較為常用的人工濕地處理技術(shù)、穩(wěn)定塘處理技術(shù)、生物膜處理技術(shù)及生活污水沼氣池技術(shù)進(jìn)行了處理后出水分析，得出了生物膜處理技術(shù)和人工濕地處理技術(shù)出水較穩(wěn)定的結(jié)論。

“隨著工業(yè)化、‘專業(yè)鎮(zhèn)進(jìn)程的加快，導(dǎo)致位于農(nóng)村的工廠企業(yè)越來越多，一定程度上加大了農(nóng)村污水處理的難度，農(nóng)村生活污水也將會接納更多工業(yè)污水?！睒I(yè)內(nèi)專家指出，目前廣東已有的一千多個鎮(zhèn)，而“專業(yè)鎮(zhèn)”占了500多個，“專業(yè)鎮(zhèn)”的普及勢必會影響現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，增加其負(fù)擔(dān)。