清代四川行政區(qū)劃變遷研究

秦平

摘 要：嘉慶初年的白蓮教大暴動(dòng)終結(jié)了清廷的"康乾盛世"，嘉慶皇帝為鞏固統(tǒng)治和維持地區(qū)穩(wěn)定需要加強(qiáng)對(duì)特殊區(qū)域的管控。其中，以綏定府和順慶府為中心的川東北地區(qū)與白蓮教暴動(dòng)密切相關(guān)，可以說(shuō)嘉慶皇帝在鎮(zhèn)壓白蓮教暴動(dòng)之后的重大善后舉措影響巨大而深遠(yuǎn)，它不僅對(duì)于研究區(qū)域歷史有著獨(dú)特的價(jià)值，還可以給當(dāng)代社會(huì)的行政區(qū)劃改革提供有益啟示。

關(guān)鍵詞：白蓮教暴動(dòng)；嘉慶；川東北；行政區(qū)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：K249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）06-0050-03

關(guān)于白蓮教暴動(dòng)，馬西沙、喻松青和楊先國(guó)等學(xué)者從不同角度都進(jìn)行過(guò)深入的探討，佳作頗豐。①他們的研究領(lǐng)域主要涉及到白蓮教的宗教派別、教義以及暴動(dòng)的原因、經(jīng)過(guò)和影響等方面，而對(duì)于白蓮教暴動(dòng)被鎮(zhèn)壓之后清廷對(duì)特殊區(qū)域的管控卻鮮有涉及。基于此，筆者主要對(duì)暴動(dòng)鎮(zhèn)壓之后嘉慶皇帝的善后舉措進(jìn)行初步研究，以期能夠?qū)Π咨徑毯驼^(qū)改革的研究提供有益幫助。

一、川東北行政區(qū)劃的界定及存在的問(wèn)題

（一）川東北行政區(qū)劃的范圍

所謂“川東北”，簡(jiǎn)言之是“川東”和“川北”的合稱(chēng)。明朝時(shí)“川東”“川北”已經(jīng)是一個(gè)十分明確的概念，《明史》中就有“四川上東道駐重慶，下東道駐達(dá)州，川西道、川北道駐保寧”[1]的記載。清初四川各道的設(shè)立大體沿襲前朝，即分設(shè)川北道、川西道、上下川東道和上下川南道[3]。康熙八年（1669），四川內(nèi)部趨于穩(wěn)定，清王朝將省府由保寧遷往成都，并相應(yīng)裁撤了各守巡道，新設(shè)川東等四個(gè)分巡道，川東道仍駐重慶，川北道被裁。其后，由于保寧府戰(zhàn)略地位的重要性，雍正即位之初又于保寧復(fù)設(shè)分訓(xùn)川北道。雍正十二年（1734），經(jīng)四川巡撫奏請(qǐng)吏部議準(zhǔn)，將川東道之順慶府改隸川北道，川北道之綿州改隸松茂道，松茂道屬之資州改隸永寧道，使各轄區(qū)與駐地更為合理[2]。

所以，本文中所提及的“川東北”主要指嘉慶朝白蓮教暴動(dòng)前夕，川東道所轄之達(dá)州直隸州（后改綏定府）以和川北道所轄之順慶府，它們不僅與白蓮教暴動(dòng)密切相關(guān)，還是之后嘉慶皇帝進(jìn)行政區(qū)改革的中心區(qū)域。

（二）川東北政區(qū)設(shè)置存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)康雍乾時(shí)期的調(diào)整，嘉慶即位之初，川東道共轄二府（重慶、夔州），三直隸州（達(dá)州、忠州、酉陽(yáng)州），一直隸廳（石砫廳），其中重慶府領(lǐng)一廳二州十一縣，夔州府領(lǐng)六縣，達(dá)州、忠州和酉陽(yáng)州各領(lǐng)三縣[3]。川北道共轄三府（保寧、順慶、潼川），保寧府領(lǐng)二州七縣，順慶府領(lǐng)二州八縣，潼川府領(lǐng)八縣[3]。統(tǒng)計(jì)下來(lái)，整個(gè)川東北轄管的廳州縣達(dá)五十七個(gè)之多，部分府領(lǐng)州縣超過(guò)八個(gè)，幅員太過(guò)龐大，各級(jí)官員政務(wù)殷繁，難免顧此失彼。

川東北之州縣交通不便，距省治成都府十分遙遠(yuǎn)，公文來(lái)往頗費(fèi)周折。其中，重慶府距省治九百六十里，夔州府距省治一千七百四十里，順慶府距省治六百二十里，達(dá)州距省治一千二百里，布政司之政令因路途遙遠(yuǎn)無(wú)法及時(shí)傳達(dá)至地方，對(duì)于突發(fā)事件也難以立即彈壓[3]。各府州屬縣也存在同樣的問(wèn)題，以達(dá)州為例，太平（今四川萬(wàn)源）距州治達(dá)縣四百四十余里，多面環(huán)山，地勢(shì)險(xiǎn)要，東鄉(xiāng)（今四川宣漢）縣境袤廣，山路崎嶇，距達(dá)州一百余里。兩縣沿途至達(dá)州不當(dāng)大道，又處于南巴老林的沖要地帶，流民眾多，僅設(shè)知州一名難以管控。

（三）白蓮教在川東北的傳播

白蓮教是一個(gè)糅合佛教、道教、摩尼教、迷信色彩十分濃厚的秘密教派，它有著十分頑強(qiáng)的生命力，在民間廣為傳播。元明兩代四川的農(nóng)民群眾就多次利用白蓮教組織暴動(dòng)隊(duì)伍，較為知名的有元末的明升暴動(dòng)，嘉靖年間川東的蔡伯貫暴動(dòng)（曾縱橫川東北七州縣），這在四川苦難的農(nóng)民心中播撒了反抗的火種。

明末清初的白蓮教主要在京畿一帶活動(dòng)。乾隆末年，巴山老林中就有諸多白蓮教派，“曰清香，曰圓頓，曰太陽(yáng)，曰天主，曰白蓮”[4]，他們宣揚(yáng)“彌勒轉(zhuǎn)世，當(dāng)輔牛八，入教者可免諸厄。”[5]廣大的山區(qū)下層貧民受貪官污吏壓迫很深，內(nèi)心的痛苦長(zhǎng)期積壓而得不到解脫，白蓮教“持咒念經(jīng)可免災(zāi)難，立登仙佛”[4]的口號(hào)恰好給了他們寄托未來(lái)精神世界和排解苦難的方法。白蓮教眾地位平等，“習(xí)教之人，不攜資糧，穿衣吃飯不分爾我”[4]，“又以真空家鄉(xiāng)、無(wú)生老母為真言”[4]，這些口號(hào)很容易為廣大背井離鄉(xiāng)的貧民百姓所接受，白蓮教在老林地區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)。

川東北地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，行政區(qū)劃設(shè)置不夠合理。滿(mǎn)清統(tǒng)治者長(zhǎng)期的忽視加劇了該地形勢(shì)的嚴(yán)峻和復(fù)雜，正是這些因素才使得白蓮教暴動(dòng)歷時(shí)九年才被鎮(zhèn)壓下去。當(dāng)?shù)氐陌咨徑涕L(zhǎng)期植根于下層社會(huì)，十分了解農(nóng)民的苦難和要求，政府服務(wù)職能的缺失被它很好的填補(bǔ)，白蓮教徒就把這些愚昧無(wú)知的下層民眾通過(guò)白蓮教的形式發(fā)動(dòng)起來(lái)反抗政府。

二、川東北行政區(qū)劃的調(diào)整

嘉慶六年六月，達(dá)州教首徐天德 在陜西紫陽(yáng)的渡河戰(zhàn)役中溺亡，余部潰散山林，地方武裝協(xié)同清軍“會(huì)哨排搜”，四川白蓮教暴動(dòng)基本被平定，清廷發(fā)布第一條“勘定”告示。四川教匪即將戡靖，其善后處理事宜提上了嘉慶皇帝的日程，《清仁宗實(shí)錄》記載：“川陜楚軍務(wù)將竣，其善后事宜，莫若扼形勢(shì)為控制與安插鄉(xiāng)勇為善后要事?！盵6]

行政區(qū)劃是指中央對(duì)地方行政區(qū)域的劃分，它的要素包括地理地形、幅員和層級(jí)，其核心則是管理行政區(qū)內(nèi)的人員和事務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)利益的擷取。一旦原有的行政區(qū)劃不能有效地保證轄區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定時(shí)，國(guó)家就根據(jù)政治需要和實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行區(qū)域性調(diào)整。鑒于白蓮教暴動(dòng)的巨大危害，為維護(hù)清王朝的統(tǒng)治和川東北地區(qū)的長(zhǎng)治久安，嘉慶皇帝認(rèn)為除了武力鎮(zhèn)壓之外，對(duì)暴動(dòng)重要區(qū)域（川東北）的行政區(qū)劃進(jìn)行一番系統(tǒng)調(diào)整也非常必要。

（一）達(dá)州直隸州升為綏定府

達(dá)州原屬夔州府轄，后升直隸州.據(jù)嘉慶《達(dá)縣志》記載：“嘉慶七年升為綏定府，增附郭首邑為達(dá)縣，共東鄉(xiāng)、新寧轄三縣，仍屬川東道?！盵7]民國(guó)《達(dá)縣志》也記載：“嘉慶七年改達(dá)州直隸州為府，奉朱批圈出綏定二字，遂為府名，府仍領(lǐng)縣三：達(dá)、東鄉(xiāng)、新寧，屬川東道?！盵8]達(dá)州徐天德部教匪被剿滅后，嘉慶皇帝御賜府名“綏定”（含達(dá)州上下綏靖安定之意）并親書(shū)刻于城頭，可見(jiàn)嘉慶皇帝對(duì)達(dá)州地區(qū)的重視。

“四川邊界與陜楚犬牙相錯(cuò)二千七百余里，出川陜即入楚，出楚即入川陜，層巒疊嶂，四路可通”[6]，綏定府處于川陜楚交界巴山老林的沖要地帶，戰(zhàn)略位置十分重要，堪稱(chēng)三省咽喉。“綏定為川省東北隅重鎮(zhèn)……首縣曰達(dá)縣，又撥城口、渠縣、大竹三廳縣隸之，政務(wù)不甚繁賾”[9]，達(dá)州知州專(zhuān)撫民政之外，不僅需要分擔(dān)刑名、錢(qián)糧等職責(zé)，還要主持附屬各縣的基層盤(pán)查，如果還要負(fù)責(zé)查禁教匪，僅設(shè)知州一名根本無(wú)法有效控制。地理距離與交通方便與否是行政區(qū)劃改革中非常重要的條件，達(dá)州“距省城一千二百余里，不當(dāng)大道，民物殷庶，政務(wù)殊繁”[10]；夔州府之新寧（今四川開(kāi)江，后改屬達(dá)州）與達(dá)州接連，自縣至州僅一百一十里，距夔州府卻有二百五十余里，沿途山高路險(xiǎn)，公文差使往返頗為不便，若改屬達(dá)州一切事物反而可以就近料理。

白蓮教暴動(dòng)被鎮(zhèn)壓之后，達(dá)州土地荒蕪，民生凋敝，綏定府的各項(xiàng)政務(wù)十分繁雜，稍有不慎便會(huì)再生叛亂，需要當(dāng)?shù)毓俑龃罅康陌矒峁ぷ鞑拍芫S持川東北地區(qū)的穩(wěn)定。升達(dá)州直隸州為綏定府，提高了達(dá)州的政治地位，清政府對(duì)川東的管控得到全方位的加強(qiáng)，簡(jiǎn)化的政區(qū)層級(jí)便于政令的上通下達(dá)，一旦該區(qū)發(fā)生動(dòng)亂政府可及時(shí)調(diào)兵彈壓。

（二）太平縣升為太平直隸廳

直隸廳是清朝特有的行政區(qū)劃，它與府、直隸州一級(jí)平行，直隸于省、布政司或道?！肚鍟?huì)典》中描述：“凡撫民同知直隸于布政司者為直隸廳?！盵11]廳的主官稱(chēng)同知，具有掌地、治民、兼汛防、控土司的職能[11]。

太平縣位于綏定府之東北，多面環(huán)山，地勢(shì)險(xiǎn)要。達(dá)州升綏定府之后，嘉慶決定將其屬縣太平升為直隸廳，與綏定府平級(jí)。據(jù)光緒《太平縣志》記載：“皇朝初隸夔州府，雍正六年復(fù)隸達(dá)州。嘉慶七年升縣為廳，直隸同知，隸川東道?！盵12]太平縣距成都府一千五百余里之遠(yuǎn)，據(jù)達(dá)州也有四百多里，沿途不當(dāng)大道，“縣境山多田少，民物蹺瘠”[9]，而且“太平廳同知所管地方周?chē)в嗬?，界連陜西，地方緊要。且水道上通秦隴，下控襄樊，內(nèi)則南達(dá)巴渝，東扼夔巫洵梁益之藩籬，巴渠之門(mén)戶(hù)”[12]，其同知所管區(qū)域太廣，力所難周。

太平地處川陜楚三省交界的巴山老林南麓，往北經(jīng)老林入陜南，往東經(jīng)巫山入襄樊，戰(zhàn)略位置及其重要。太平又是川東北白蓮教暴動(dòng)的重要地帶，該地流民集中，案件頻發(fā)，歷來(lái)政府疏于管控，地方官政務(wù)繁忙。正因如此白蓮教暴動(dòng)歷時(shí)多年才被鎮(zhèn)壓下去，太平升縣為廳十分必要。

（三）順慶府屬之渠縣、大竹縣劃入綏定府

白蓮教暴動(dòng)被鎮(zhèn)壓之后，余孽繼續(xù)作亂，對(duì)清廷影響最大的莫過(guò)于嘉慶十八年（1813）九月十五日林清、李文成領(lǐng)導(dǎo)的天理教大暴動(dòng)。這次暴動(dòng)不僅在冀豫魯?shù)貐^(qū)狠狠地打擊了封建統(tǒng)治者，而且林清所部攻入了紫禁城，嚇得嘉慶皇帝坐臥不寧：“我大清國(guó)一百七十年以來(lái)定鼎燕京，列祖列宗愛(ài)民如子，圣德仁心，朕雖未能仰韶愛(ài)民之實(shí)政亦無(wú)害民之虐事，突遭此變，實(shí)不可解……”[6]暴動(dòng)對(duì)嘉慶打擊很大，他下定決心要進(jìn)行一番整治，川東北一直屬是非之地，“從前辦理川陜楚三省邪匪時(shí)，地方官清查叛逆實(shí)屬遲延，自緣三省地方遼闊，林菽邃深，事越多年，易滋轇轕”[6]。

這次調(diào)整與綏定府的改革相隔整整12年，筆者推斷，正是因?yàn)樘炖斫瘫﹦?dòng)才讓嘉慶皇帝徹底意識(shí)到白蓮教扎根于民間土壤之中難以根除，為保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)暴動(dòng)地區(qū)的管控與治理。據(jù)《清仁宗實(shí)錄》中記載：“嘉慶十九年調(diào)整川北分巡兵備道轄區(qū)，將原屬川北道順慶府屬之大竹、渠縣改屬綏定府，歸隸川東道。”[6]《渠縣志》記載：“嘉慶十九年改屬綏定府，編戶(hù)四里……渠縣東北距綏定府二百二十里，東五十里交大竹縣界。”[13]《大竹縣志》也載：“皇清因之嘉慶十九年奉部文改屬綏定府，文置官知縣、縣丞、訓(xùn)導(dǎo)，武置官千總、把總……在布政司東北一千二百四十里，在綏定府治東一百八十里……”[14]

前文已述及嘉慶前期順慶府龐大的幅員，其知府需要管理民政、刑獄、錢(qián)糧和基層治安，工作量繁雜不堪。而且渠縣、大竹二縣離府治南充縣距離過(guò)遠(yuǎn)，交通不便，公文來(lái)往頗費(fèi)周折，增加了管理的難度。對(duì)比來(lái)看，綏定府只轄達(dá)縣、東鄉(xiāng)和新寧三縣，渠縣、大竹兩縣在地理位置上離綏定府更近，有利于上級(jí)政府的管控和政令通達(dá)，調(diào)整后的順慶府只需管轄二州六縣，簡(jiǎn)化的僚屬提高了行政效率。

（四）太平直隸廳降為太平縣，另設(shè)城口廳

嘉慶末年，距離白蓮教暴動(dòng)平定已經(jīng)十余載，太平直隸廳經(jīng)過(guò)清廷多年的治理，“民物蹺瘠，政務(wù)亦簡(jiǎn)”[9]，太平直隸廳完成了自己保境安民的使命。于是“嘉道之交，始劃廳治之東北隅，另設(shè)城口廳，設(shè)通判駐此，改太平廳為縣，隸綏定府”[9]。太平直隸廳降為太平縣并不代表太平縣地位的下降，而是經(jīng)過(guò)嘉慶設(shè)廳之后多年的經(jīng)營(yíng)，太平縣日趨安定，若再設(shè)廳將會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓賳T冗雜。

城口廳（今重慶城口）“距省城二千二百余里，與太平及陜西興安府屬之磚砰廳、紫陽(yáng)縣等邑交界”[9]。城口離省治成都十分遙遠(yuǎn)，距府治達(dá)縣也有三百六十余里，它與太平縣都處于巴山南麓與陜南接壤的要沖，地理位置十分重要。太平廳雖名義上降為縣，城口廳實(shí)則由太平廳割東北之七、八、九三保而置，仍屬綏定府轄。降廳為縣可以使該地的行政僚屬進(jìn)一步細(xì)化，提高行政效率，擴(kuò)大清廷對(duì)川東北的管控范圍，城口通判也可以對(duì)該區(qū)域起到很好的監(jiān)察作用。

綜上所述，地方行政制度改革是否得當(dāng)，與國(guó)家的鞏固、民族團(tuán)結(jié)以及政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展都有著密切的關(guān)系，任何制度都需做出適時(shí)適地的調(diào)整才能適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。嘉慶在川東北行政區(qū)劃的調(diào)整過(guò)程中，中央對(duì)地方的管控能力是一個(gè)很重要的權(quán)數(shù)，不管是達(dá)州升綏定府，太平縣升直隸廳，還是渠縣、大竹縣劃入綏定府，政府主要出于地方形勢(shì)、與布政司距離和政府管理力度三個(gè)方面來(lái)考慮的。嘉慶皇帝這一系列善后措施強(qiáng)化了清王朝對(duì)川東北地區(qū)的管控，鞏固了國(guó)家的統(tǒng)一與地區(qū)的穩(wěn)定，提高了中央與地方政府的行政效率，加速了清王朝的政區(qū)一體化進(jìn)程。

從另一方面來(lái)看，經(jīng)過(guò)分析的順慶府轄二州六縣，幅員仍然十分遼闊。而那些未經(jīng)調(diào)整的州府區(qū)域廣大的問(wèn)題始終存在，如川東道屬之夔州府，它處于三省交界的險(xiǎn)要地帶，也是此次白蓮教傳播及暴動(dòng)的重要區(qū)域，在嘉慶年間的史料中卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)關(guān)于該地政區(qū)調(diào)整的記載。同時(shí)，新置府廳由一個(gè)或幾個(gè)州縣分析重組而成，原州縣存在的問(wèn)題被帶入新置州縣，使得該地社會(huì)矛盾更加突出。例如，綏定府的政務(wù)本屬繁忙，渠縣、大竹縣劃入綏定，雖然一定程度上提高了順慶府的行政效率，但這無(wú)疑增加了綏定府的管控壓力。所以，這些問(wèn)題會(huì)在一定程度上影響到地區(qū)政區(qū)改革的結(jié)果，需要當(dāng)今學(xué)者加以重視。

三、結(jié)語(yǔ)

影響政區(qū)設(shè)置與變革最重要的因素莫過(guò)于政治，行政區(qū)劃的實(shí)質(zhì)是中央對(duì)地方實(shí)施有效的行政管理，中央政府通過(guò)行政區(qū)劃把管控權(quán)力深入到地方掌土治民。統(tǒng)治者則主要出于對(duì)地方行政管理的有利與否考慮，這在很大程度上體現(xiàn)了中央對(duì)地方管控加強(qiáng)的過(guò)程。

所以從整體上來(lái)看，嘉慶皇帝對(duì)川東北行政區(qū)劃的調(diào)整符合實(shí)際，他在加強(qiáng)中央對(duì)該區(qū)域管控的同時(shí)促進(jìn)了川東北地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，使川東北平和地向全國(guó)基本一致的行政區(qū)劃體系過(guò)渡，強(qiáng)化了清王朝對(duì)邊疆的控制。從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，清代的一些行政區(qū)劃建制與調(diào)整不僅可以給當(dāng)代的政區(qū)改革提供啟示，還可以為我們國(guó)家和地區(qū)的長(zhǎng)治久安提供有益的借鑒。

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注 釋?zhuān)?/p>

①馬西沙，韓秉方.中國(guó)民間宗教史.上海人民出版社，1992；喻松青.明清白蓮教研究.四川人民出版社，1987；楊先國(guó).白蓮教起義始末.四川民族出版社，1991。

②許多史籍都記載為“徐添德”，部分史家為避諱“天”字，多將義軍首領(lǐng)名字中的“天”改為“添”。

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（責(zé)任編輯 賽漢）