高校腐敗的現(xiàn)象分析與防治探析

楊麗天晴

何謂高等教育系統(tǒng)的腐敗

透明國際出版的《2013年國際腐敗報告：教育篇》對高等教育系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象作出了明確的概括，即“在尋求資源和追求名望方面所引發(fā)的腐敗對高等教育機(jī)構(gòu)構(gòu)成了巨大威脅，在某些情況下，腐敗甚至侵入了整個高等教育系統(tǒng)，并威脅到教育機(jī)構(gòu)引以為豪的研究成果和結(jié)業(yè)學(xué)生的質(zhì)量”。北京外國語大學(xué)黨委副書記曹文澤援引聯(lián)合國教科文組織在2008年公布的《學(xué)校腐?。撼雎吩诤畏健返膱蟾妫谐隽宋宸N形式的教育腐?。号灿?、賄賂、欺詐、勒索和任人唯親。

挪用，指挪用公共資源，如把學(xué)校建設(shè)資金用于競選等；賄賂，指在一種腐敗關(guān)系中的給予或接受（現(xiàn)金或其他好處）；欺詐，在教育腐敗中，主要指買賣假文憑和論文；敲詐勒索，指通過強(qiáng)迫、暴力或威脅獲得金錢和其他資源，如家長為了孩子能上學(xué)而被迫支付非法的費(fèi)用；任人唯親，指公務(wù)員在教師的聘用和管理人員的任命方面優(yōu)先照顧他們的家庭成員?？梢哉f，正是應(yīng)驗了那句俗語，“有利益的地方就存在腐敗”，高等教育系統(tǒng)的腐敗防治已經(jīng)到了刻不容緩的地步，國外高等教育系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象及預(yù)防治理措施值得我們深入思考、引以為戒。

國外高教系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象分析

不管是聯(lián)合國教科文組織的《學(xué)校腐?。撼雎吩诤畏健?，還是透明國際的《2013年國際腐敗報告：教育篇》，都指出了一個無可回避的事實：高等教育系統(tǒng)已經(jīng)成為腐敗高發(fā)的溫床，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是窮國還是富國。

2015年4月，澳洲國際廣播電視臺報道了數(shù)起澳洲高校腐敗事件。澳洲高校的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求在國際留學(xué)生的招生過程中被嚴(yán)重破壞。特別是由于為了保證今后學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源，不得不降低國際學(xué)生的合格標(biāo)準(zhǔn)，這是嚴(yán)重影響澳洲高等教育體系教學(xué)成果和學(xué)術(shù)研究質(zhì)量的行為。無獨(dú)有偶。2014年的一起案件中更是曝光了澳洲移民局也參與了澳洲高等教育系統(tǒng)的腐敗，其為國際學(xué)生偽造居留澳大利亞的相關(guān)證件。

高等教育系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象在俄羅斯同樣十分猖獗?！秶H教育研究》期刊2014年9月發(fā)表了一篇文章，對俄羅斯高等教育中的多種腐敗形式作了介紹，主要包括入學(xué)考試舞弊、入學(xué)審核資格過程中行賄受賄、賄賂授課教授而獲得更好的考試成績等等。此外，腐敗行為在研究人員和行政人員之間也非常普遍，他們可以相互勾結(jié)從而共同從學(xué)校的經(jīng)費(fèi)中獲取灰色收入。該文章同時指出，2008-2009學(xué)年所招收的750萬大學(xué)生中，幾乎50%的學(xué)生都參與或者經(jīng)歷過腐敗事件，并且俄羅斯高等教育系統(tǒng)腐敗交易所涉金額竟可以與小型國家的財政預(yù)算相比擬。從具體腐敗行為來看，該文章提到，僅僅是俄羅斯某高校的學(xué)院院長在博士項目招生中收受賄賂的涉案金額就高達(dá)3萬歐元（約合21.5萬人民幣）；莫斯科警方的相關(guān)數(shù)據(jù)也可以印證，每年都有30-40名教授因收受賄賂而被逮捕。

非洲大陸的高等院校也未能幸免。據(jù)2015年5月相關(guān)媒體報道，南非政府關(guān)閉了24所非法提供假文憑和假項目的學(xué)院和大學(xué)，其中甚至包括3所自稱本部設(shè)在美國，可以在15天內(nèi)畢業(yè)獲得學(xué)位證書的大學(xué)。在尼日利亞，這個擁有非洲最大的高等教育系統(tǒng)的國家，教育腐敗發(fā)案率最高的領(lǐng)域是研究人員晉升教職的過程。此外，諸如學(xué)術(shù)期刊上充斥著偽造的研究成果、各種假期刊泛濫、強(qiáng)制要求學(xué)生必須購買由授課教授撰寫的課本教材等腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。更有甚者，尼日利亞高校的某些教授竟當(dāng)堂明碼標(biāo)價售賣課程講義和分?jǐn)?shù)等級。2012年的一份匿名調(diào)查就高等教育系統(tǒng)腐敗行為采訪了475名來自東非各大學(xué)的學(xué)生。該調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，其中約三分之一的學(xué)生承認(rèn)有過剽竊和學(xué)術(shù)造假等行為，還有30%的學(xué)生有過考試舞弊行為或向教授購買考試答案。

作為最大的發(fā)展中民主國家，印度高校的教育腐敗行為也公然存在。印度政府近期下令關(guān)閉了幾所印度私立高校設(shè)在毛里求斯的分校，這些分校的設(shè)立不僅沒有得到印度政府和毛里求斯政府的許可，而且它們還提供兩國政府都不承認(rèn)的假學(xué)位。當(dāng)然，印度高等教育系統(tǒng)腐敗丑聞中最令人震驚的莫過于“Vyapam作弊案”。這是一場規(guī)模龐大的考試作弊丑聞，2000人因此被捕，包括政客高官、學(xué)者和醫(yī)生。據(jù)媒體報道，在2013年該案曝光之前，從2007年至2012年至少五年的時間里，數(shù)千名青年人向一個據(jù)說可以操控中央邦專業(yè)考試委員會（簡稱Vyapam）官方考試的作弊網(wǎng)絡(luò)交付了價值數(shù)百萬英鎊的賄賂。Vyapam負(fù)責(zé)主持招收政府公務(wù)員和公立醫(yī)學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)考試。2013年，當(dāng)丑聞最先曝光時，整個中央邦政府機(jī)器幾乎面臨癱瘓的危險——數(shù)千個政府職位似乎都是通過欺詐手段獲得的。

聯(lián)合國教科文組織和透明國際多次在報告中警示，全球教育領(lǐng)域腐敗問題嚴(yán)重，采取應(yīng)對行動刻不容緩，教育腐敗問題對社會和學(xué)校危害很嚴(yán)重，要加強(qiáng)對教育腐敗問題的深層次治理。

國外高教系統(tǒng)腐敗的制度性原因

不難看出，國外高等教育系統(tǒng)腐敗集中于學(xué)校招生和考試教學(xué)的過程，其背后特定的制度性原因值得我們深究。

許多國家的高等教學(xué)經(jīng)費(fèi)增長嚴(yán)重滯后于高校的發(fā)展。即便某些國家的教育經(jīng)費(fèi)所有增長，也與快速增長的學(xué)生人數(shù)存在較大差距，這對于教職員工的工資收入和學(xué)生的學(xué)習(xí)成長都是一種損害。因此，許多教職員工轉(zhuǎn)而尋求其他的收入來源，諸如買賣成績和代寫論文等行為才如此泛濫。

財政經(jīng)費(fèi)的減少通常導(dǎo)致學(xué)校機(jī)構(gòu)自主開辟新“財源”。教師不得不在學(xué)校施加的巨大壓力下增加授課時間，開設(shè)一些特殊的周末課程，擠破頭申請研究資助，努力經(jīng)營可以產(chǎn)生商業(yè)收益的研究成果。所以，這樣的壓力容易為腐敗滋生創(chuàng)造空間，許多研究人員在一定程度上都不得不采取走捷徑的手段來應(yīng)對學(xué)校層面的壓力。

高校行政自治權(quán)力擴(kuò)大成為教育腐敗的前提。正因為高校需要籌集更多的經(jīng)費(fèi)，高校也被授予了更大的行政自治權(quán)力。盡管很多學(xué)者認(rèn)為高校自主性提升有助于優(yōu)化高校決策機(jī)制，在涉及學(xué)校招生、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研經(jīng)費(fèi)等方面，大學(xué)的自主決策權(quán)更大，這也就可能導(dǎo)致上級教育管理部門對大學(xué)的相關(guān)行為決策監(jiān)管所有缺失，從而為教育腐敗提供更多的機(jī)會。

教育腐敗是學(xué)術(shù)評價機(jī)制的副產(chǎn)品。隨著大學(xué)面臨國際大學(xué)排名的壓力，大學(xué)教師們在頂級期刊發(fā)表論文的壓力也與日俱增。許多高校采取不同形式激勵機(jī)制來推動論文的生產(chǎn)，如馬來西亞的大學(xué)對在頂級刊物上發(fā)表論文的教師給予額外獎金。研究人員往往在這些機(jī)制的推動下不惜鋌而走險，論文造假和抄襲剽竊的多發(fā)正是當(dāng)下學(xué)術(shù)評價機(jī)制的副作用。

香港的經(jīng)驗啟示

在治理高校腐敗問題上，世界上很多國家和地區(qū)都提供了不少有益經(jīng)驗，主要是通過制度性改進(jìn)、政策性調(diào)節(jié)、實踐性完善等手段逐步推進(jìn)教育系統(tǒng)的腐敗治理和廉政文化建設(shè)。

香港在全球透明指數(shù)排名中一直名列前茅，就2014年清廉指數(shù)排名來看，香港在175個國家和地區(qū)當(dāng)中名列第17位。香港的腐敗防治經(jīng)驗國際領(lǐng)先，廉政公署在預(yù)防香港地區(qū)高等教育系統(tǒng)的腐敗方面的制度建設(shè)較為完備，通過系統(tǒng)性的制度建設(shè)阻塞各種可能導(dǎo)致腐敗的漏洞，從而預(yù)防和控制高等教育系統(tǒng)的腐敗。

香港城市大學(xué)的公婷教授研究和總結(jié)了香港高等教育系統(tǒng)反腐敗的制度經(jīng)驗，認(rèn)為香港主要通過以下幾方面的制度來實現(xiàn)和鞏固香港高校反腐敗成就。

利益申報制度預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗的出現(xiàn)。大學(xué)教職和行政人員凡是有可能涉及利益沖突的情況，都必須及時申報。比如教授如果聘用研究助理，必須在填錄用人員表的時候，寫明雇主同被提名錄用人員的關(guān)系，以便有關(guān)方面對可能出現(xiàn)的利益沖突情況開展監(jiān)督。再者，在科研項目的申請過程中，研究人員提名課題審查人時需要申報十多項可能出現(xiàn)利益沖突的關(guān)系，包括該審查人是否為文章合作者、是否曾經(jīng)擔(dān)任過自己以往項目的審查人、是否為曾經(jīng)的導(dǎo)師、是否為曾經(jīng)共事過的同事、是否為曾經(jīng)的博士論文委員會的成員等等。

嚴(yán)格的財務(wù)管理制度減小科研項目經(jīng)費(fèi)腐敗的空間?？蒲许椖拷?jīng)費(fèi)的管理和使用是內(nèi)地高校教育腐敗的重中之重，而香港地區(qū)的高校在科研項目經(jīng)費(fèi)方面的管理非常嚴(yán)格，避免了濫用科研項目經(jīng)費(fèi)和亂開發(fā)票領(lǐng)取項目經(jīng)費(fèi)的情況。首先，香港高校的研究人員申報項目經(jīng)費(fèi)之初，需要制定名目詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，將項目開展過程可能的經(jīng)費(fèi)支出一一列明。其次，在項目經(jīng)費(fèi)獲得資助后，經(jīng)費(fèi)自始至終始終由學(xué)校的財務(wù)部門代管，每一筆支出必須有詳細(xì)記錄。項目超支是不允許的，但如果項目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)大量結(jié)余也會帶來麻煩。對于經(jīng)費(fèi)資助機(jī)構(gòu)和財務(wù)審計部門而言，這意味著項目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實際執(zhí)行出現(xiàn)了偏差。因此需要研究人員提交從項目執(zhí)行開始到結(jié)束的每一筆經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)表，將其與研究成果異同提交審核，只有支出明細(xì)表通過審核后，項目才能順利結(jié)項。

廉政文化建設(shè)從青少年抓起，奠定了良好社會廉潔氛圍。香港廉政公署從2007年開始，每年在香港各大高校推行“廉政大使”計劃，在每個高校招募一批青年作為香港“廉政大使”。成為“廉政大使”需要一定的條件，包括熱心公益事業(yè)、功課成績優(yōu)良、具備領(lǐng)導(dǎo)才能等，報名后經(jīng)過一定篩選程序方可成為“廉政大使”。歷年來的“廉政大使”們已經(jīng)逐漸形成了一個群體，他們在各個高校舉辦展覽會、演講表演，攝影比賽，書法展覽等多種多樣的廉政文化活動，吸引了大量的青年學(xué)生參與?！傲笫埂边@一文化推廣制度對于廉潔工作、廉政建設(shè)有著較好地促進(jìn)作用，一方面，可以聯(lián)系大學(xué)校園內(nèi)的實際可能發(fā)生的廉政建設(shè)方面的問題，比如誠信缺失、考試舞弊等現(xiàn)象，能夠引起學(xué)生們高度警惕。另一方面，高校的青年都是精英，他們代表著社會未來的走向，這批人將來在社會各個領(lǐng)域都是領(lǐng)軍人物，抓好年輕精英的誠信和廉潔建設(shè)有利于為社會未來的發(fā)展打下廉潔的基礎(chǔ)。

香港高校利益申報制度、財務(wù)制度、廉政文化建設(shè)三管齊下，為內(nèi)地高校從制度上消除腐敗隱患提供了很好的借鑒。