法治在社會建設(shè)、社會治理過程中充當(dāng)重要角色,占有重要地位,發(fā)揮著重要作用。中國理想的社會治理結(jié)構(gòu)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與和法治保障”。法治保障是社會治理的根本條件。黨的十八屆四中全會從全面推進(jìn)依法治國的角度,提出了法治國家、法治政府、法治社會一起建設(shè)的重大部署。在實際的社會建設(shè)、社會治理過程中,“必須按照黨的十八屆四中全會的精神,高度重視社會治理政策法規(guī)體系建設(shè),使社會建設(shè)、社會治理真正做到有法可依、有法必依,真正做到依法加強(qiáng)社會管理、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平”。在縣域社會治理過程中,法治的功能和地位尤其重要。
郡縣治、天下安
“縣域是一個政治、經(jīng)濟(jì)、文化的地域性統(tǒng)一體,它具有歷史性和相對的封閉性,是個體地理身份認(rèn)同的緣起處。就縣級政權(quán)而言,它有著一級完備的地方政權(quán)架構(gòu)設(shè)置,在行政管理上處于基本層次?!薄熬驼麄€縣域社會而言,它融合了現(xiàn)代與傳統(tǒng)、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè),糾集了各種訴求和各種矛盾,現(xiàn)代化變遷在這里表現(xiàn)出相當(dāng)程度的復(fù)雜性”?;鶎由鐣卫黻P(guān)系到國家的長治久安,郡縣治、天下安,反之則“基礎(chǔ)不牢,地動山搖”。
作為少數(shù)民族聚居區(qū)的西吉縣位于寧夏最南端,是黃土高原核心區(qū),山川秀美,生態(tài)良好的縣級政權(quán),下轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn),296個行政村,該縣是寧夏的第一人口大縣,有51.2萬人,其中,90%為農(nóng)業(yè)人口?,F(xiàn)有12個民族,其中,回族人口為29萬,占總?cè)丝诘?7%。改革開放以來,西吉縣發(fā)生了翻天覆地的變化,尤其是近十多年來,經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展、增長期,主要有特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游、勞動力三大資源優(yōu)勢。近年來,西吉著力創(chuàng)新發(fā)展思路,努力破解發(fā)展難題,全力改善發(fā)展環(huán)境,搶抓有利發(fā)展機(jī)遇,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以重點項目建設(shè)為抓手,以增加農(nóng)民收入為核心,以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生為突破口,破解了水、路、綠等制約西吉發(fā)展的瓶頸問題,為建設(shè)開放西吉、富裕西吉、和諧西吉、美麗西吉奠定了堅實基礎(chǔ)。
目前西吉縣貧困人口已經(jīng)由21世紀(jì)初的25.44萬人,減少到2014年的13.2萬人,貧困面已經(jīng)從57.1%下降到30.45%,人均年收入已經(jīng)由21世紀(jì)初的1002元,增長到2014的6222元。全縣目前仍有15.56萬貧困人口,占全區(qū)和全市貧困人口的19.5%和43%。2020年,西吉縣的目標(biāo)是實現(xiàn)貧困人口整體脫貧,摘掉貧困縣的帽子,實現(xiàn)不完全的小康社會。目前,作為中阿國際合作論壇區(qū),外商在西吉縣的合作積極性很高。
近兩年,西吉縣的社會治理業(yè)績非常突出,為維護(hù)民族和諧、宗教和諧、社會和諧做出了貢獻(xiàn)。
樹政治信任讓法治接地氣
營造當(dāng)代中國基層的政治信任是有規(guī)律可循的。鑒于基層組織在國家治理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性地位及其發(fā)揮的突出作用,對于任何形式的政黨政府而言,作為其執(zhí)政基礎(chǔ)的基層政府如果不能贏得一般民眾的信任和認(rèn)可,必將影響其執(zhí)政的合法性和施政的有效性。
習(xí)近平在會見全國優(yōu)秀縣委書記時說,在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中,縣一級的領(lǐng)導(dǎo)干部處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ),也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓(xùn)練基地??h委是我們黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”,縣委書記就是“一線總指揮”,是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。縣委書記“責(zé)任不小、壓力不小”,要當(dāng)好縣委書記是不容易的??h委書記要始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒,努力成為黨和人民信賴的好干部。
西吉縣在社會治理上的突出業(yè)績,離不開被群眾稱為“最接地氣的縣委書記”的馬志宏,他在2015年6月榮獲了全國優(yōu)秀縣委書記的光榮稱號,并接受了習(xí)近平總書記的那次會見。2015年11月15日上午,在清華大學(xué)公管報告廳,舉辦了一場“當(dāng)代中國基層治理——優(yōu)秀縣委書記進(jìn)清華”的主題報告會上,馬志宏第一個做報告。
在西吉縣一些老百姓心里有“信法不如信訪,信訪不如鬧訪”的想法,他們習(xí)慣于不依靠法律而是依靠上訪來解決問題。例如,2014年,西吉縣發(fā)生過一起在某農(nóng)家樂因為某種糾紛捅死人的事件。死者家屬三十多人,披麻戴孝,到縣政府鬧訪。馬志宏安排了百十個警察配合交警隊、信訪局,兩個人一組,分三撥,連夜突審這些鬧訪者,挖出了幕后唆使者。這個唆使者策劃的賠償結(jié)果是:本來應(yīng)該賠償30萬,鬧訪鬧出80萬。其中,鬧訪的人平分50萬,另外30萬歸策劃者。
2015年3月,某鄉(xiāng)一村民駕駛小轎車占道行駛,一運鈔車躲閃不及,兩車相撞,導(dǎo)致小轎車乘車人一死兩傷。在明知是己方責(zé)任的情況下,死傷者家屬仍然聚眾到縣政府鬧訪,要求政府當(dāng)場兌現(xiàn)高額補(bǔ)償。馬志宏連夜組成工作組對鬧事者進(jìn)行疏導(dǎo)勸解。在勸解無效后,馬志宏果斷要求出動警力控制住鬧訪事態(tài),并將主要鬧訪人傳喚到公安局。他認(rèn)為,“法治之下,沒有特殊公民,政府更不能花錢買平安?!庇谑菆詻Q地支持相關(guān)干部依法處理了這起交通事故。
以普法防患于未然
防控體系建設(shè)、加強(qiáng)普法力度等向度的西吉縣域治理的理念值得進(jìn)一步加以概括、梳理、提煉。在社會治理方面,疏的辦法肯定高于堵的辦法——“防患于未然”的路徑,不僅可以節(jié)約經(jīng)濟(jì)和社會資源,也有助于增進(jìn)政府的政治資源。此理念運用到基層治理方面,則如有學(xué)者所言,“在縣域治理中僅僅被動地、單純地用維護(hù)手段追求穩(wěn)定是不夠的,還必須主動化解矛盾,積極創(chuàng)造穩(wěn)定?!?/p>
社會治理工作的深層動機(jī)是,不能把共產(chǎn)黨的陣地讓邪惡勢力占領(lǐng)。必須堅持一手抓打擊違法鬧訪,一手抓暢通正常信訪途徑,引導(dǎo)群眾依法反映訴求。西吉縣黨委書記馬志宏倡議設(shè)立了縣委領(lǐng)導(dǎo)在信訪督辦局坐班的制度,設(shè)立信訪接待大廳——縣級領(lǐng)導(dǎo)每天坐班接訪、包案化解糾紛,以保證通過法治渠道反映上來的訴求都能得到妥善的解決;還安排了縣、鄉(xiāng)兩級信訪、政府、公安、司法聯(lián)合辦案的工作機(jī)制和民族宗教工作聯(lián)席會議制度。目前全縣縣級干部聯(lián)系場所及宗教人士聯(lián)系點已達(dá)到30多個。書記白天下鄉(xiāng)調(diào)研,晚上對信訪材料作批示。“有批必查,查必有果”。他的手機(jī)號公之于眾,24小時接受群眾的來電來訪,逐漸在縣域里形成遵法、信法、守法的風(fēng)氣。社會發(fā)展是第一要務(wù),社會穩(wěn)定是第一責(zé)任。但不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定,要在發(fā)展中去解決穩(wěn)定問題。
在縣域社會治理方面,要抓好重點在農(nóng)村的防控體系建設(shè)——普法,法院、檢察院、公安,都要接地氣、直接到民間。老百姓的性命可能就在因為一頭牛等小事情而引起的糾紛中,所以要抓好社會矛盾、糾紛的排查、化解工作,同時,還要加強(qiáng)普法力度、加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理、創(chuàng)新社會治理方式。
法治保障是縣域治理的根本條件,在縣域治理過程中占有重要地位,發(fā)揮著重要的作用?!叭嚎h治,則天下安?!痹趪抑卫眢w系中,提升縣城治理水平對于實現(xiàn)國家長治久安具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。
編輯:凌燕 1871621423@qq.com
老百姓的性命可能就在因為一頭牛等小事情而引起的糾紛中,所以要抓好社會矛盾、糾紛的排查、化解工作,同時,還要加強(qiáng)普法力度、加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理、創(chuàng)新社會治理方式。