河南農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性分析

李杰

一、河南省農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

從調研情況看，盡管全國經(jīng)濟增速放緩，但河南并未出現(xiàn)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)現(xiàn)象，農(nóng)民工就業(yè)保持了總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有增的態(tài)勢。一是農(nóng)民工轉移就業(yè)總量穩(wěn)步擴大。據(jù)測算，2010年，河南農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)總量為2363萬人，以此為基數(shù)，近年來年均增長95萬人。河南農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)占農(nóng)村富余勞動力的87.9%。二是農(nóng)民工外出平均務工時間延長。調查結果顯示，農(nóng)民工外出從事當前工作時間2年以上的占56.9%，其中2～5年的人員占35.9%，比2010年提高了9個百分點；5年以上的占21%，比2010年提高了6個百分點，平均務工時間穩(wěn)定在8.6個月。三是農(nóng)民工勞動報酬持續(xù)增加。2010年河南省勞務收入人均8379元，至2014年已上升為人均16411元。四是農(nóng)民工與務工地的融合度不斷上升。據(jù)調查，2014年，農(nóng)民工選擇在務工地租房的比2013年提高3.5個百分點，選擇自購房的占0.9%。農(nóng)民工子女義務教育階段在務工地入學的達到了51.8%，高中階段在務工地入學的占42.3%。

在農(nóng)民工就業(yè)總量、務工時間穩(wěn)中有增的同時，在就業(yè)流向、區(qū)域、結構、方式等方面也發(fā)生了明顯的利穩(wěn)變化：一是農(nóng)民工河南省內就近就業(yè)的趨勢日趨明顯。2014年，河南省內務工占比已達58%，超出省外輸出438萬人。65%以上表示愿意在當?shù)鼐蜆I(yè)。二是地級市、縣城成為農(nóng)民工外出就業(yè)的主要集中地。2014年，河南外出農(nóng)民工主要集中在地級市和縣城，占外出農(nóng)民工的61.5%。三是河南省勞務輸出正由勞力型向品牌化、技能型轉變。目前，河南已形成林州建筑、長垣廚師、鄢陵花工、遂平家政、平輿防水等90多個農(nóng)民工勞務品牌，不少品牌在國內外享有較高知名度和影響力。四是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐加快。越來越多的農(nóng)民工通過在外打工，在掌握了生產(chǎn)技術、培養(yǎng)了管理能力之后，選擇了獨立創(chuàng)業(yè)。

二、影響農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的原因

（一）經(jīng)濟總量擴大，增加了就業(yè)容量

經(jīng)濟發(fā)展是承載就業(yè)的前提和基礎。“十二五”以來，全國GDP增速雖然有所放緩，但這是在高基數(shù)上實現(xiàn)的增長，對應的規(guī)模體量相當可觀，對就業(yè)的拉動作用十分強勁。特別是近年來，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和承接產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，擴充了就業(yè)容量。

（二）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，增強了吸納就業(yè)能力

有資料顯示，單位服務業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)造的就業(yè)崗位是工業(yè)的5倍?！笆濉币詠恚幽戏諛I(yè)占比也保持了不斷上升趨勢，年均提高2.2個百分點，成為填平農(nóng)民工就業(yè)波動“谷底”的重要因素。2014年，三產(chǎn)用工需求占比平均超過六成，三產(chǎn)吸納新增就業(yè)作用日益增強。

（三）政策紅利持續(xù)釋放，激發(fā)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大力推進，商事制度改革的進一步深化，以及支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列就業(yè)促進政策的出臺，激活了社會要素，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，作為吸納新增就業(yè)主渠道的中小微企業(yè)等新興市場主體蓬勃發(fā)展。2015年前三季度，全國新登記注冊企業(yè)315.9萬戶，日均新登記注冊企業(yè)1.16萬戶。河南市場主體達340.4萬戶，同比增長9.3%；注冊資本達5.8萬億元，同比增長40.4%。

（四）信息化和公共服務水平不斷提升，提高了就業(yè)服務的有效性和精準度

隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是智能手機的快速普及，極大改善了農(nóng)民工就業(yè)供需雙方的信息不對稱局面，拓寬了農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，減少了盲目流動，就業(yè)效率和效益大幅提升。據(jù)相關機構調查，采用網(wǎng)絡找工作的農(nóng)民工由2006年的7.9%增加到目前的23.7%以上。同時，隨著河南省持續(xù)推進全民技能振興工程和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系完善工程，省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，線上、線下結合的全天候就業(yè)服務網(wǎng)絡正在加快形成，有效提高了公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務精準度。目前，河南省已建成63個縣級、252個鄉(xiāng)級基層就業(yè)和社會保障服務中心（站），縣級服務平臺的覆蓋面達58%，省級公共招聘網(wǎng)站也已上線運行。

（五）農(nóng)民工受教育程度和技能提高，提升了就業(yè)能力

美國學者米凱·吉瑟的研究表明，農(nóng)村居民教育水平每提高10%，能多引導6%～7%的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我國調查也顯示，高中（中專）以上、有一技之長的農(nóng)民工收入相對較高；另外農(nóng)民工只要接受1個月以上的技能培訓，就能使其收入增長11.2%。目前，河南省農(nóng)民工中高中及以上文化程度者已占39%以上；累計有1436萬人參加技能培訓，占轉移就業(yè)總量的51.2%，比10年前提高了36個百分點，農(nóng)民工就業(yè)競爭能力普遍增強，獲得穩(wěn)定工作的機會和勞動報酬明顯增多。

三、農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性方面存在的問題

（一）經(jīng)濟下行引發(fā)的就業(yè)風險和變數(shù)增多

在當前全國經(jīng)濟下行壓力不減的情況下，不少企業(yè)招工意愿趨于弱化。特別是河南產(chǎn)業(yè)結構重、資源依賴性強的市縣經(jīng)濟增速普遍較低，部分傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營困難，雖沒有出現(xiàn)大批的企業(yè)倒閉、裁員，但部分企業(yè)實行輪崗或減薪生產(chǎn)，發(fā)生結構性失業(yè)的風險上升。

（二）勞動力成本上漲減弱用工需求

2013年河南省農(nóng)民工的工資收入較2012年增長了23.46%，達到2858元/月，2014年提高到2930元/月。勞動力成本持續(xù)上漲必然削弱勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，迫使企業(yè)不得不依據(jù)要素相對價格的變化調整勞動力和資本使用，這將會對就業(yè)造成比較明顯的影響。

（三）農(nóng)民工“市民化”仍面臨較多障礙

農(nóng)民工進城就業(yè)并享受市民待遇的政策支持體系仍不完善，影響農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的戶籍制度及其附屬的公共服務、社會保障、土地等方面的制度障礙依然根深蒂固。同時，子女教育也是影響農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的一大突出問題，城市大多數(shù)公立學校對農(nóng)民工子女設有入學門檻，為數(shù)不多的民辦農(nóng)民工子弟學校又存在教學質量低、管理不完善等問題。另外，因農(nóng)民工外出務工導致的“三留守”問題更加令人擔憂。

（四）農(nóng)民工個體就業(yè)“短工化”現(xiàn)象突出

在全國范圍內，65.9%的農(nóng)民工更換過工作，50%的農(nóng)民工在近1.75年內更換了工作，“短工化”情況比較普遍。河南80%左右的農(nóng)民工集中在建筑、制造、住宿餐飲等行業(yè)，出入門檻低、流動性強。隨著新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工的主體，求漲薪、求舒適、求保障的愿望較高，而企業(yè)往往難以滿足，導致就業(yè)呈現(xiàn)高流動特征。據(jù)測算，新生代農(nóng)民工每人平均變化工作時間不到1年。

四、提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性的建議

（一）穩(wěn)增長、調結構促進就業(yè)

深化精準調控，更有效率地發(fā)揮好消費基礎作用、投資關鍵作用和出口支撐作用，千方百計守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限。與此同時，堅定不移地推動結構調整和轉型升級，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級潛力，釋放新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，擴大服務業(yè)比重，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式，促進就業(yè)擴容提質，促進第一產(chǎn)業(yè)勞動力加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。還要建立企業(yè)風險化解機制，實施必要的援企穩(wěn)崗計劃，防止矛盾積累加深，確保不出現(xiàn)行業(yè)性就業(yè)風險。

（二）推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺，完善鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本。支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟緊密結合起來，與發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)結合起來，充分挖掘輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢，特別是努力開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（三）推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務

深化戶籍制度改革，推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對戶籍人口提供向對常住地人口提供轉變，健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，讓農(nóng)民工逐步有序融入城市，子女融入學校，家庭融入社區(qū)，以“人”的城鎮(zhèn)化促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。同時，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等確權登記工作，有效解決農(nóng)民工市民化后的各類遺留問題，解除農(nóng)民工后顧之憂。

（四）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓

擁有一技之長是農(nóng)民工走出就業(yè)困境、提高就業(yè)穩(wěn)定性的有效途徑。要適應當前和今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，借鑒德國“雙軌制”教育方式，繼續(xù)完善職業(yè)教育體系，推行終身技能培訓制度，持續(xù)探索“校企合作、工學結合”培養(yǎng)模式，分類引導農(nóng)民工選擇技能提升的方向，培養(yǎng)更多技術工人，打造更多勞務品牌。特別是重視開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，普遍提升新生代農(nóng)民工職業(yè)認同感。

（五）維護農(nóng)民工的各項保障權益

清理各類針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性政策，徹底打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間的就業(yè)壁壘，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)的勞動力市場。在農(nóng)民工就業(yè)領域，全面推進勞動合同制度實施，建立健全勞動用工備案工作制度，開展勞動用工年檢工作，督促推動用人單位規(guī)范勞動用工管理，加強安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護，切實維護農(nóng)民工合法權益。倡導企業(yè)樹立“共同成長”理念，積極改善用工環(huán)境與條件，加強企業(yè)文化建設和人性化用工，不斷拓展農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展空間，構建起長期穩(wěn)定和諧的勞動關系。

（六）健全農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測分析機制

完善農(nóng)民工就業(yè)和市民化統(tǒng)計監(jiān)測指標體系、統(tǒng)計綜合評價體系和統(tǒng)計調查體系，定期收集分析輸入地與輸出地、綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的農(nóng)民工相關信息，定期對農(nóng)民工進行入戶訪問調查，準確反映農(nóng)民工規(guī)模、結構、流向、就業(yè)、收支、生活、社會保障及創(chuàng)業(yè)等情況，為制定科學的農(nóng)民工政策、加強和改善農(nóng)民工工作提供科學依據(jù)。

（作者單位：河南省鄭州市審計局）