李文政

摘 要：2015年11月在北京召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須在五年內(nèi)解決剩余7 017萬人口的貧困問題，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須積極探索應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)扶貧是當(dāng)務(wù)之急，思想扶貧是治本之策，精準(zhǔn)扶貧是關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：思想扶貧；貧困治理；治本之策

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）06-0028-02

2015年11月27—28日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議提出，要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)，必須在五年內(nèi)解決剩余7 017萬的貧困問題，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。這次扶貧目標(biāo)高、任務(wù)重，史無前例。因此，必須全方位、多渠道探索貧困治理的良醫(yī)妙方。

一、經(jīng)濟(jì)扶貧是當(dāng)務(wù)之急

2011年中央扶貧開發(fā)會(huì)議把農(nóng)民年人均純收入2 300元（2010年不變價(jià)）作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)尚有7 017萬貧困人口，要完成2020年農(nóng)村貧困人口完全脫貧的任務(wù)，每年需減貧人口1 400萬以上，壓力巨大，任務(wù)繁重。習(xí)近平總書記指出，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平[1]。要想使農(nóng)村貧困人口經(jīng)濟(jì)上脫貧，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，開展貧困識(shí)別，建立貧困檔案，分門別類，因人、因戶施策，以便于解決“扶持誰”的問題。要建立中央、省、市、縣緊密銜接的貧困治理工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，以便于解決“誰扶持”的問題。要根據(jù)貧困地區(qū)、貧困人口的不同情況，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，以便于解決“怎么扶”的問題。

我國(guó)現(xiàn)行的扶貧模式一般為政府主導(dǎo)型的，在這種模式下，政府對(duì)扶貧措施、扶貧項(xiàng)目、資源要素等的選擇和確定，起著決定性作用，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以起到應(yīng)有的作用。因此，可以考慮引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)型扶貧模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過農(nóng)村信息市場(chǎng)培育和人力資源開發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，提高貧困治理的成效。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展正在深刻改變著我們的生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活不應(yīng)置身事外，應(yīng)積極培育農(nóng)村信息市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交流、農(nóng)業(yè)科技信息推廣和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以便于農(nóng)民群眾及時(shí)了解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情，減少生產(chǎn)的盲目性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售和流通，也有利于農(nóng)村積極開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，及早擺脫貧困[2]。

經(jīng)濟(jì)扶貧還應(yīng)重視貧困地區(qū)人力資源開發(fā)。由于種種原因，貧困地區(qū)人口普遍存在著文化層次低、教育缺乏和科技素質(zhì)低等問題。因此，必須積極開展貧困地區(qū)人力資源開發(fā)，通過發(fā)展成人教育、職業(yè)技術(shù)教育、基礎(chǔ)教育和科技文化培訓(xùn)，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和市場(chǎng)適應(yīng)能力。對(duì)于不能就地脫貧的人員，應(yīng)實(shí)行異地搬遷或者人口城市化，在非農(nóng)行業(yè)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、思想扶貧是治本之策

經(jīng)濟(jì)扶貧是引導(dǎo)農(nóng)民快速脫貧的捷徑，但經(jīng)濟(jì)扶貧只能治標(biāo)，思想扶貧才能治本。習(xí)近平總書記早在二十多年前擔(dān)任寧德地委書記時(shí)出版的《擺脫貧困》一書中就一針見血地指出，解放思想是擺脫貧困的關(guān)鍵。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“當(dāng)務(wù)之急，是我們的黨員、我們的干部、我們的群眾都要來一個(gè)思想解放、觀念更新?！薄暗胤截毨?，觀念不能‘貧困?！睌[脫貧困，“其首要意義并不是物質(zhì)上說的脫貧，而是在于擺脫意識(shí)和思路的‘貧困，只有首先‘?dāng)[脫了我們頭腦中的‘貧困，才能使我們所主管的區(qū)域‘?dāng)[脫貧困，才能使我們整個(gè)國(guó)家和民族‘?dāng)[脫貧困，走上繁榮富裕之路?！盵3]這些論述明確包含了思想、觀念扶貧是貧困治理的根本之策的思想。這說明，解放思想，更新觀念是戰(zhàn)勝貧困的根本所在。

扶貧先扶志。思想觀念脫貧才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧。經(jīng)濟(jì)貧困只是外在的表現(xiàn)，思想貧困才是內(nèi)在的根源。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩克斯認(rèn)為：“世界大部分的貧窮，都是一種病態(tài)，是不良生活、不良環(huán)境、不良思想的結(jié)果?！泵绹?guó)著名政治家富蘭克林說過：“貧窮本身并不可怕，可怕的是自己以為命中注定貧窮或一定老死于貧窮的思想?！绷?xí)近平總書記指出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識(shí)。不要言必稱貧，處處說貧。”[4] 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分貧困人口不是不能脫貧，而是缺乏脫貧致富的思想觀念和勇氣，甘于貧困。部分原因是一些貧困人口大多處于交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，久而久之就形成了安于現(xiàn)狀、因循守舊、貪圖享樂、小富即安的思想觀念，缺乏開拓進(jìn)取、敢為人先的思想意識(shí)和自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。這就要求在扶貧工作中，既要送技術(shù)、送溫暖，更要送信心、送志氣、送觀念，要著重從精神上、思想觀念上幫扶，幫助其樹立擺脫貧困、戰(zhàn)勝貧困的觀念、勇氣和斗志。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長(zhǎng)處、優(yōu)勢(shì)在特定領(lǐng)域‘先飛，以彌補(bǔ)貧困帶來的劣勢(shì)”，“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識(shí)?！盵4]如果僅僅停留在經(jīng)濟(jì)扶貧而不注重思想扶貧，就難以實(shí)現(xiàn)真正脫貧，即使暫時(shí)脫貧，也有可能再度返貧。

扶貧先扶智。智包含知識(shí)、智力和能力。治愚方能扶志，提高群眾的科學(xué)文化素質(zhì)是思想扶貧的基礎(chǔ)和條件，也是思想扶貧的重要途徑。這就要求在貧困地區(qū)大力開展科學(xué)文化知識(shí)教育，努力提高群眾的科學(xué)文化素質(zhì)。事實(shí)證明，人們的思想觀念和道德素質(zhì)的提高總是與一定的教育科學(xué)文化水平密切相關(guān)的，因此，扶智的根本手段是發(fā)展教育。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！盵4]知識(shí)改變命運(yùn)，只有通過教育提高人們的知識(shí)水平，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，才有希望走出貧困。但教育不能單純停留在傳授知識(shí)層面，更要注重培養(yǎng)能力。要大力提高貧困人口的科學(xué)意識(shí)、科技知識(shí)和科技致富的能力。習(xí)近平指出：“科學(xué)技術(shù)是脫貧致富的關(guān)鍵。我們應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地在推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程中，不斷提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)。建立在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)之上的生產(chǎn)實(shí)踐，是人們提高科學(xué)文化素質(zhì)的最廣闊的課堂。依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步可有效地提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。”[4]這就明確提出了扶貧必先扶智、治愚方能扶志的論斷。

三、精準(zhǔn)扶貧是關(guān)鍵所在

扶貧開發(fā)還要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。要通過合理有效的方式精確識(shí)別貧困人口，通過科學(xué)分類，因人因戶精確幫扶，通過建檔立卡，陽光操作，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)控，精確管理[5]。為此，習(xí)近平提出了六個(gè)“精準(zhǔn)”要求：“各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效?！薄皠?lì)精圖治，發(fā)憤圖強(qiáng)，以中國(guó)的繁榮昌盛為己任，盡短時(shí)間使整個(gè)國(guó)家‘脫貧，盡短時(shí)間使中國(guó)立于發(fā)達(dá)國(guó)家之林！”[4]精準(zhǔn)扶貧要著力于解決突出問題，致力于建立有活力和內(nèi)生動(dòng)力的、有助于群眾脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)度，要確保有限的專項(xiàng)資金重點(diǎn)用在貧困人口身上。

定點(diǎn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的方法之一。定點(diǎn)扶貧應(yīng)集中在民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)，應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)、整村推進(jìn)、易地搬遷扶貧等方式，加大資金投入，政策服務(wù)，智力支持和政策指導(dǎo)，積極培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、共享發(fā)展、自我發(fā)展和參與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干[EB/OL].網(wǎng)易新聞，2015-11-30.

[2] 劉進(jìn)寶，王艷華，方少勇，李強(qiáng)，陳建成.中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困現(xiàn)狀及扶貧對(duì)策分析[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，（4）：

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[3] 習(xí)近平留給寧德精神財(cái)富是踐行群眾路線源泉[EB/OL].新浪網(wǎng)，2013-08-04.

[4] 習(xí)近平的“三扶”脫貧論[EB/OL].人民網(wǎng)，2015-09-11.

[5] 鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，（6）：78-81.

Abstract：In November，2015 the central helping the poor development workshop which convenes in Beijing stressed that，must solve the surplus 70，170，000 impoverished problems in 5 years，guarantees all poor areas and the impoverished population enters into the comprehensive well-off society together to 2020.Must achieve this goal，must explore positively should to the measure.Presently，the economical helping the poor is the urgent matter，the thought helping the poor is effects a permanent cure the plan，the fine accurate helping the poor is the key is at.

Key words：thought helping the poor；impoverished government；effects a permanent cure the plan

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]