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      從亞投行的籌建看中美經(jīng)濟(jì)較量

      2016-05-14 20:41:39劉潔
      經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年6期
      關(guān)鍵詞:亞投行

      劉潔

      摘 要:亞洲是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和增長(zhǎng)潛力的地區(qū),擁有全球六成人口,經(jīng)濟(jì)總量占了全球的1/3;但因建設(shè)資金有限,部分發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足,這在一定程度上限制了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于這樣的現(xiàn)狀,中國(guó)開(kāi)始主導(dǎo)籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行;重點(diǎn)支持亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),雖然名稱是亞投行,但是目前全世界已經(jīng)有57個(gè)國(guó)家宣布成為亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)。它是中國(guó)宏圖大志的一部分,中國(guó)欲打造新一代的金融和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu),讓其在亞太地區(qū)、并可能在世界其他地區(qū)擁有更大的政治影響力,而美國(guó)同盟不顧美國(guó)反對(duì)陸續(xù)加入亞投行,使中美關(guān)系再現(xiàn)僵局,而迅速加劇的中美貿(mào)易不平衡已經(jīng)成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的焦點(diǎn)問(wèn)題。

      關(guān)鍵詞:亞投行;中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系;TPP

      中圖分類號(hào):F114 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2016)06-0140-02

      一、亞投行的籌建

      (一)亞投行籌建的現(xiàn)狀

      亞投行是一個(gè)中國(guó)主導(dǎo)的政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),主要業(yè)務(wù)是援助亞太地區(qū)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),截至2015年4月15日,已有57個(gè)國(guó)家正式成為亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó),涵蓋了除美國(guó)之外的主要西方國(guó)家以及除日本之外的主要東方國(guó)家。亞投行全面投入運(yùn)營(yíng)后,運(yùn)用一系列支持方式為亞洲各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資支持,包括貸款、股權(quán)投資以及提供擔(dān)保等。而中國(guó)作為主導(dǎo)國(guó),將出資 50%,擁有最大股份。

      亞投行在籌建過(guò)程中充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。亞投行的籌建不僅可為“一帶一路”樹(shù)立了一個(gè)成功的開(kāi)端;它的成立有助于國(guó)際金融新秩序的形成和國(guó)際金融秩序的改善;有助于擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算和貨幣互換的規(guī)模,幫助其實(shí)現(xiàn)國(guó)際化;有助于解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的“兩個(gè)過(guò)?!眴?wèn)題;有利于帶動(dòng)中國(guó)企業(yè)走向海外,一定程度上能成為支持中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資并購(gòu)的資金和信息平臺(tái)。但在一定的程度上,它也會(huì)使商業(yè)原則運(yùn)行與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短期盈利之間存在矛盾,如何更好地保護(hù)中國(guó)資本的問(wèn)題、如何選拔專業(yè)化人才、如何平衡各國(guó)各區(qū)域之間的關(guān)系、如何維持財(cái)務(wù)平衡的持續(xù)性都使亞投行面臨一系列的挑戰(zhàn)。

      (二)亞投行籌建過(guò)程中的中國(guó)意圖

      首先,基礎(chǔ)設(shè)施投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ),在各類商業(yè)投資中潛力巨大,增長(zhǎng)帶動(dòng)力強(qiáng)。能繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的進(jìn)一步改革,并補(bǔ)充當(dāng)前亞洲開(kāi)發(fā)銀行在亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資與國(guó)際援助職能,彌補(bǔ)亞洲發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域存在的巨大缺口。其次,亞投行是繼提出建立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上合組織開(kāi)發(fā)銀行之后,中國(guó)試圖入主國(guó)際金融體系的又一舉措。這也體現(xiàn)出中國(guó)嘗試在外交戰(zhàn)略中發(fā)揮資本在國(guó)際金融中的力量。更值得期待的是亞投行將成為人民幣國(guó)際化的制度保障,方便人民幣“國(guó)際化”。再次,在多變框架開(kāi)展之下,最大程度上為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供金融支持;在新形勢(shì)下助推新一輪的對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放;也是走出美元“陷阱”的有益選擇。

      二、中美關(guān)系

      (一)中美關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

      美國(guó)總統(tǒng)的奧巴馬上臺(tái)的日子里,雖然美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)有所冷漠,但中美關(guān)系向著良好的方向發(fā)展,沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一次重大危機(jī);另外,兩國(guó)元首進(jìn)行了多次重要會(huì)晤,達(dá)成多項(xiàng)共識(shí),兩國(guó)關(guān)系的機(jī)制化程度得到了很大的提升,雙方一致同意建立“合作共贏的貿(mào)易伙伴關(guān)系”;然而進(jìn)入2010年,美國(guó)決定向臺(tái)灣出售高性能武器,隨后出現(xiàn)的谷歌事件,會(huì)見(jiàn)達(dá)賴,宣布幫日本防釣魚(yú)島等事件,以及在亞投行的籌建過(guò)程中美國(guó)勸阻盟國(guó)不加入亞投行,并在2015年10月5日美國(guó)、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家簽訂史上規(guī)模最大的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定,這個(gè)規(guī)模占全球四成的巨大經(jīng)濟(jì)圈并不包括中國(guó),美國(guó)高調(diào)宣布“中國(guó)不符合TPP的高標(biāo)準(zhǔn)”,把中國(guó)排除在外;中美關(guān)系開(kāi)始變冷,步入低谷。

      (二)中美關(guān)系未來(lái)走向

      中美之間的矛盾包括社會(huì)制度分歧、地緣政治利益沖突、新興大國(guó)與既有大國(guó)之間的對(duì)立、臺(tái)灣問(wèn)題的矛盾等幾方面,這些矛盾必然會(huì)使中美之間存在分歧、摩擦和沖突。隨著中美兩國(guó)在利益上的沖突增加將會(huì)促使雙方矛盾惡化;但總的來(lái)說(shuō),中美兩國(guó)的相互依賴性的已經(jīng)在逐步增強(qiáng),外部環(huán)境的全球化、多極化或非極化等促使中美關(guān)系向積極的方面發(fā)展,在廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行合作。美國(guó)是中國(guó)最大的債務(wù)國(guó),美國(guó)在許多問(wèn)題上需要中國(guó)的合作,是中國(guó)目前的不二選擇。中美之間的相互依賴不斷加深,彼此需要對(duì)方的合作,未來(lái),中美關(guān)系將是合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的狀態(tài)。

      三、從亞投行的籌建看中美經(jīng)濟(jì)較量

      (一)美國(guó)是否加入亞投行

      目前,美國(guó)在短期內(nèi)美國(guó)不會(huì)加入亞投行。首先,2015年奧巴馬總統(tǒng)在國(guó)情咨文中說(shuō):“中國(guó)希望在世界上發(fā)展最快的地區(qū)制定規(guī)則,這將置美國(guó)民眾和經(jīng)濟(jì)于不利地位,我們?yōu)槭裁匆屵@種情況發(fā)生?我們應(yīng)該來(lái)制定規(guī)則。”其次,美國(guó)是對(duì)IMF與世界銀行具有支配性影響,并主導(dǎo)著TPP。美國(guó)一旦加入亞投行,可能會(huì)使美國(guó)主導(dǎo)的多邊金融機(jī)構(gòu)在亞洲面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。再次,在2015年10月簽訂的TPP協(xié)議中美國(guó)公開(kāi)不讓中國(guó)加入TPP,這必要使得中美兩國(guó)關(guān)系趨于僵化,美國(guó)已經(jīng)不可能再加入由中國(guó)主導(dǎo)的亞投行。最后,多邊金融機(jī)構(gòu)治理中的重要問(wèn)題是出資額度和投票權(quán),以經(jīng)濟(jì)權(quán)重來(lái)衡量各國(guó)的出資額度和表決權(quán)比例,如按照這一規(guī)則,即使美國(guó)加入亞投行,美國(guó)也無(wú)法對(duì)中國(guó)的投票權(quán)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響和對(duì)這一金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用,而只會(huì)稀釋已經(jīng)成為意向創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的英、德、法、意等區(qū)域外國(guó)家的投票權(quán)。此外,美國(guó)若要加入亞投行需獲其國(guó)會(huì)的批準(zhǔn),但在目前共和黨掌握國(guó)會(huì)兩院的形勢(shì)下,美國(guó)國(guó)際參與權(quán)和撥款等財(cái)政大權(quán)都掌握在國(guó)會(huì)手中,加入亞投行不僅通不過(guò),還會(huì)面臨國(guó)會(huì)共和黨對(duì)華強(qiáng)硬派的掣肘。

      (二)中國(guó)在TPP中的兩難抉擇

      中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,躍居世界第二,美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家日益感覺(jué)到中國(guó)巨人的挑戰(zhàn)威脅,希望建立以 TPP 為代表的核心貿(mào)易秩序,阻遏中國(guó)的前進(jìn)步伐,迫使中國(guó)另辟蹊徑,寄希望于通過(guò)“一帶一路”的新戰(zhàn)略,在歐亞大陸合縱連橫,內(nèi)陸交通樞紐建設(shè),挑戰(zhàn)輝煌已久的海全時(shí)代,建立新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占的比重越來(lái)越重。很多發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都占到了 GDP的70%以上,中國(guó)現(xiàn)在還不到 40%,這就產(chǎn)生了一個(gè)巨大的變化,這個(gè)變化就要求發(fā)達(dá)國(guó)家要做出一些貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整。美國(guó)現(xiàn)在主導(dǎo)了三大貿(mào)易談判,第一個(gè)是全球服務(wù)協(xié)定,要把世貿(mào)組織以前沒(méi)有明確規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易單獨(dú)拿出來(lái),建立一套新的規(guī)則。中國(guó)在面對(duì)TPP這個(gè)新的貿(mào)易規(guī)則上處于一個(gè)非常被動(dòng)的地位,美國(guó)通過(guò) TPP 把中國(guó)逼到只有兩個(gè)選擇:第一種,參加 TPP 的其他國(guó)家都是零關(guān)稅,或者很低的關(guān)稅,中國(guó)如若不加入 TPP,那就意味著中國(guó)有可能將會(huì)被擠出亞太市場(chǎng),因而中國(guó)想要進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)就得付比較高的關(guān)稅,中國(guó)的產(chǎn)品就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力,這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)很嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。第二種,可能還是像以前申請(qǐng)加入世貿(mào)組織一樣申請(qǐng)加入TPP,美國(guó)則會(huì)開(kāi)出很高的條件,中國(guó)的市場(chǎng)開(kāi)放度要大幅放開(kāi),否則就進(jìn)不去,但是中國(guó)目前的市場(chǎng)情況而定,中國(guó)是不可能全開(kāi)放、全自由化的。這兩難的選擇,不管怎么選,美國(guó)都是得利的。

      (三)亞投行中的中美非零和競(jìng)爭(zhēng)

      自2009年以來(lái),美國(guó)努力推動(dòng)涉及眾多亞太國(guó)家的TPP談判。TPP是美國(guó)在傳統(tǒng)的世貿(mào)組織框架之外,推動(dòng)自由貿(mào)易的新途徑。TPP也高度依賴地區(qū)互聯(lián)互通條件的改善,以提升貿(mào)易規(guī)模、降低貿(mào)易成本,從而實(shí)現(xiàn)更大的貿(mào)易利益。但目前在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,東南亞有五個(gè)TPP成員國(guó)或潛在成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且資金需求與缺口較大,根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的統(tǒng)計(jì):在21世紀(jì)的第二個(gè)十年中,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,馬來(lái)西亞為188億美元,老撾約為10億美元,菲律賓為127億美元,印度尼西亞需要投資409億美元,這些國(guó)家之間互聯(lián)互通方面的投資缺口約為228億美元。

      亞投行的建立不僅有利于匯聚國(guó)家和私人投資者的資金,改善亞洲地區(qū)的交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施條件,而且還有利于促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易得發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展。即使美國(guó)暫不加入亞投行,亞投行的這些積極作用,也可從美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略中獲益。雖然亞投行的籌建對(duì)于美國(guó)主導(dǎo)的世界銀行等政府間金融機(jī)構(gòu)的影響力產(chǎn)生一定沖擊,但亞投行的規(guī)模與IMF等金融機(jī)構(gòu)相距甚遠(yuǎn)。而且亞投行定位于“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資”,而世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行是減貧開(kāi)發(fā),故亞投行與世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行之間是相互補(bǔ)充、相互合作而非競(jìng)爭(zhēng)和替代關(guān)系。

      參考文獻(xiàn):

      [1] 孫興杰.亞投行的前景與挑戰(zhàn)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化,2014,(10):16-18.

      [2] 王達(dá).亞投行的中國(guó)考量與世界意義[J].東北亞論壇,2015,(3):48-127.

      [3] 張益平,陳云,張華.透視中美關(guān)系未來(lái)走向[J].中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(5):127-132.

      [4] 王德鈺,劉曹杰.從“囚徒困境”到“情侶博弈”——淺析中美關(guān)系發(fā)展走向[J].經(jīng)濟(jì)生活文摘,2012,(8):266.

      [責(zé)任編輯 吳 迪]

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