摘要：名城歷史街區(qū)是具有“內(nèi)在活力”的有機(jī)體，為使“外在動(dòng)力”促進(jìn)歷史街區(qū)獲得保護(hù)復(fù)興，須創(chuàng)造條件使其二者共組優(yōu)化力學(xué)系統(tǒng)，產(chǎn)生正能量，作出有效功。具體探究廣州十三行歷史街區(qū)的內(nèi)力機(jī)制、克服外力的負(fù)面作用，實(shí)現(xiàn)“海上絲綢之路”文化旅游景區(qū)的拓展繁榮。

關(guān)鍵詞：廣州;十三行歷史街區(qū);內(nèi)在活力;外在動(dòng)力;優(yōu)化力學(xué)體系

Abstract：Cultural city and historic district are organism with "inner energy". To promote historic district protection and renaissance by “external motivation”，must create conditions to optimize the mechanical system of cooperation by both， to produce positive energy and make effective work. Concretely probing into the “inner energy” mechanism of Guangzhou 13 Factorieshistoric district， to overcome the negative effects of external forces and achieve the developmental boom of "Marine silk road" cultural tourism scenic area， are our important tasks in current.

Key words： Guangzhou ; 13 factories'historic district ; inner energy ; external motivation ; optimization of mechanical system

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-06-60（6）

“物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的原因在于物質(zhì)自身，運(yùn)動(dòng)乃是存在的一種形式，它是必然的從物質(zhì)的本質(zhì)中產(chǎn)生出來(lái)的。所以，運(yùn)動(dòng)在物質(zhì)之內(nèi)自行產(chǎn)生，自行增長(zhǎng)，自行加速”。[1]這句話的“哲學(xué)”含義說(shuō)明事物的根本性質(zhì)是內(nèi)部因素決定的。內(nèi)因促使事物完善壯大，外因或起促進(jìn)作用，或起促退作用。

由此不難推想，要保持歷史街區(qū)的本質(zhì)特征，就得保持歷史街區(qū)的內(nèi)在活力。而外在動(dòng)力可能會(huì)處于兩種狀態(tài)：或者進(jìn)一步加強(qiáng)其內(nèi)在活力，支持歷史街區(qū)按自身的規(guī)律有序運(yùn)作;或者詆毀削弱其內(nèi)在活力，異化其本質(zhì)特征，致使整個(gè)歷史街區(qū)損毀滅亡。如何處理內(nèi)力與外力間的關(guān)系是對(duì)當(dāng)今執(zhí)政者、民眾社會(huì)、學(xué)術(shù)界的考驗(yàn)。

1 歷史街區(qū)發(fā)展機(jī)制的內(nèi)在生命力

1986年國(guó)務(wù)院規(guī)定，歷史街區(qū)是指相對(duì)文物古跡比較集中，比較完整地體現(xiàn)出某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落。2002年的《文物保護(hù)法》規(guī)定：歷史街區(qū)乃“保存文物較多、具有重大歷史價(jià)值和革命意義的街區(qū)（村、鎮(zhèn)）”。

廣州十三行歷史街區(qū)是在中國(guó)古代城市基礎(chǔ)上，最先實(shí)現(xiàn)近代化的產(chǎn)物，積淀下“大清國(guó)”末期的歷史文化信息。它擁有廣州市最早、最氣派、保存最完整的，由單純居住的西關(guān)大屋演變而來(lái)的商鋪竹筒屋、騎樓商業(yè)街，并擁有我國(guó)近代最典型的西式海關(guān)大樓、全國(guó)最早的雛形郵局、最早的僑資百貨大樓。在銀行還沒產(chǎn)生之前，這里數(shù)百間“銀號(hào)”形成了廣州商貿(mào)口岸的金融區(qū)。在1.0公里范圍內(nèi)的街道上擁有2000多個(gè)民營(yíng)商鋪，占據(jù)了廣州市一半銷售份額的布藝裝飾配件，構(gòu)成了迷宮式的特色商業(yè)街（圖1）。

歷史街區(qū)是有生命的有機(jī)體。廣州十三行街區(qū)成千上萬(wàn)人在這里生活營(yíng)業(yè)。在有形的文物古跡、歷史建筑之間，還擁有豐富的傳統(tǒng)工藝、民間藝術(shù)、民俗風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。如槳攔路的服裝裝飾品配件市場(chǎng)傳承了清末太平門外150街的商業(yè)傳統(tǒng)，并將十三行時(shí)期的街巷名稱保留至今?？煽甲C的十三行遺址遍布十三行路南北、人民南路東西。這里的人、事、物還在特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系模式中運(yùn)轉(zhuǎn)，至今仍在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。

城市肌理對(duì)街道建筑有著極大的控制力，保留城市機(jī)理個(gè)性化的價(jià)值形態(tài)，是激發(fā)城市生態(tài)活力的源泉。這也是建筑在城市空間深層次結(jié)構(gòu)上的形態(tài)依據(jù)，它提供了場(chǎng)所的暗示及場(chǎng)所空間的內(nèi)在邏輯。因此，在歷史街區(qū)任意地插建高層建筑，往往是來(lái)自外在的、違背規(guī)律性的、“以破壞為前提的建設(shè)”。

十三行歷史街區(qū)的內(nèi)在活力依然旺盛，具有多種發(fā)展模式。外在的動(dòng)力怎樣促進(jìn)、扶助它們的內(nèi)在基因正常健康地更新發(fā)展——在其特定的歷史文化框架里和自組織系統(tǒng)中運(yùn)作？這需要有良好的生存平臺(tái)，改善這里的居住生活環(huán)境，而不是對(duì)舊有文物建筑、歷史建筑本身“進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的改造”。①國(guó)外的民眾抵制破壞歷史街區(qū)的行為往往能產(chǎn)生有利于大眾的好效果，國(guó)內(nèi)的公眾參與城市規(guī)劃卻往往顯得虛空和無(wú)效。這說(shuō)明歷史街區(qū)的外在干涉力往往大于內(nèi)在的自持力，外在的無(wú)規(guī)律性往往大于內(nèi)在的規(guī)律性。

十三行歷史地段的保護(hù)利用，主要出發(fā)點(diǎn)是多多留下一些十三行歷史時(shí)期的文化記憶，展示“海絲文化”歷史風(fēng)貌，為今天的社會(huì)發(fā)展提供更多借鑒和思考。十三行路東段北側(cè)歷史商鋪建筑的自發(fā)修飾，表明自身還有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)活力。歷史性商鋪、街道是扎根廣大民眾根基上的文化載體。只要給予自主發(fā)展的政策，有機(jī)生命定會(huì)釋放出內(nèi)在活力并有效地調(diào)適自己，在新的歷史條件下延續(xù)歷史街區(qū)的脈絡(luò)。

2 對(duì)歷史街區(qū)構(gòu)成負(fù)面影響的外力

在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，歷史地段由于其特殊的文化價(jià)值而擁有可觀的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色商業(yè)旅游，尤有大利可圖。按照價(jià)值規(guī)律的模式推動(dòng)歷史街區(qū)的“保護(hù)與利用”成了各階層人士的共識(shí)，而對(duì)歷史街區(qū)構(gòu)成負(fù)面影響的外力應(yīng)特別加以警惕。

2.1 賣地圈地大拆大建是歷史街區(qū)的最大威脅

大行其道的商品房經(jīng)營(yíng)滲透到許多著名的歷史街區(qū)。許多倍受關(guān)注的項(xiàng)目，站在開發(fā)商的立場(chǎng)上看，無(wú)疑它成功了。它們通過(guò)保留部分歷史建筑的外部形式語(yǔ)言以及轉(zhuǎn)換內(nèi)部功能，在傳統(tǒng)街區(qū)中導(dǎo)入現(xiàn)代生活品味。這種充滿張力的模式無(wú)疑暗合了人們既渴望追憶過(guò)去，又享有現(xiàn)代生活的心理，甫一推出似乎成了一塊“新天地”。然而時(shí)間長(zhǎng)了，人們沉下心來(lái)才發(fā)現(xiàn)，被拆毀的東西太多，歷史文化保留的太少，其失落感由然而生。

早已有人對(duì)這種“充滿魔力”的改造方式提出異議：失去了原有人文功能而被保留下來(lái)的歷史建筑只是一片軀殼，僅僅被用作商業(yè)門面中的一個(gè)裝點(diǎn)符號(hào)。它原有的內(nèi)在文化意義究竟體現(xiàn)在哪里？歷史建筑所承載的城市之魂不幸丟失干凈。它們與城市規(guī)劃保護(hù)性開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的初衷相去甚遠(yuǎn)，并在某種程度上消解了規(guī)劃對(duì)歷史街區(qū)的評(píng)價(jià)和目標(biāo)效應(yīng)。

十三行歷史街區(qū)的復(fù)興一定要摒棄這些反面經(jīng)驗(yàn)，不能讓異化了的商業(yè)模式對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)造成魔力大沖擊。以傳統(tǒng)風(fēng)貌示人，抵制不負(fù)責(zé)任的圈地、尋租與大拆大建的投機(jī)性行為。然而舊城區(qū)傳統(tǒng)尺度的街巷格局中，動(dòng)輒二三十層的大樓拔地而起，一方面加劇了舊城空間狹小的矛盾，另一方面又突破了原本平緩開闊的歷史景觀，及以中華巴洛克風(fēng)格為標(biāo)志性的天際輪廓線（圖2）。

2.2 硬要?dú)v史街區(qū)承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)代城市功能

簡(jiǎn)·雅各布斯（Jan Jacobs）在她的名著《美國(guó)大城市的生與死》中提出了“城市多樣性的概念”，認(rèn)為多樣性是舊城當(dāng)中可寶貴的傳統(tǒng)價(jià)值。[2]但是商業(yè)規(guī)劃所帶來(lái)的集聚效應(yīng)正迫使多樣性的特征趨于消失 —— 大型商廈占據(jù)了巨大的街區(qū)，造成了大面積的功能趨同和業(yè)態(tài)單一現(xiàn)象，不同檔次的傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)被迫讓位于利潤(rùn)高的經(jīng)營(yíng)業(yè)種。如是改變了傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的小型化和多樣化模式，破壞了歷史建筑適宜中、小型商業(yè)空間的生存基礎(chǔ)，并進(jìn)一步瓦解舊城有機(jī)的街巷形態(tài)。

舊城對(duì)突然而來(lái)的大規(guī)模商業(yè)空間模式并不具備相應(yīng)的承托能力，反而使歷史街區(qū)出現(xiàn)蕭條的跡象。十三行遺址上幾座三十層左右的大型商廈，有的招租情況與預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。如十幾年前開工建造的“新中國(guó)大廈”、“十三行大廈”，長(zhǎng)期都是“闌尾樓”（圖3）。強(qiáng)行開發(fā)建成的超高層商品住宅樓——“十三行廣場(chǎng)”，雖然“人氣上天”，但帶來(lái)漫無(wú)次序的低檔次批發(fā)經(jīng)營(yíng)亂象，造成不宜居住的環(huán)境，影響交通，敗壞市井風(fēng)光。

王景慧教授曾對(duì)此指出：凡是需要保護(hù)的歷史街區(qū)，不能依靠單一的商業(yè)方式進(jìn)行運(yùn)作，其保護(hù)整治是不能要求就地平衡資金的。一些城市的經(jīng)驗(yàn)還證明，在歷史街區(qū)即使制定了好的保護(hù)規(guī)劃，但若由開發(fā)商主導(dǎo)建設(shè)，為了平衡資金、追求利潤(rùn)，也只會(huì)違背規(guī)劃，大拆大建。 ②

2.3 市政工程建設(shè)對(duì)歷史街區(qū)毫無(wú)“有情觀念”

大馬路、大廣場(chǎng)經(jīng)過(guò)歷史街區(qū)，歷史街區(qū)則會(huì)消亡，這已成為一條定律，市政工程對(duì)歷史街區(qū)的沖擊也是各城市一個(gè)相當(dāng)普遍而嚴(yán)重的問題。廣州康王路的開通，致使老西關(guān)的心藏幾乎徹底挖空。當(dāng)年輕的規(guī)劃人員用三角尺和紅色圓珠筆在千分之一地圖上隨意拖條線，后果就是一條寬闊的馬路會(huì)像刀子一樣剖開了數(shù)百年的歷史街區(qū)的腹部，十分光潔整齊的石板路被掀掉或埋葬，十分完美的近代中西風(fēng)格合璧的洋樓住宅的半個(gè)身子或整個(gè)腦袋被砸掉。還有那些粵劇名伶的故居，那些港澳、海外華僑的高質(zhì)量祖居，還有那些幽雅清秀的庭園，那些默默屹立于天臺(tái)上作為某一街巷對(duì)景或標(biāo)志的袖珍型小塔樓，還有那些有待文物普查、鑒定的公益性的古代建筑，都會(huì)在新建馬路的紅線內(nèi)被化為磚渣。

現(xiàn)代馬路伴隨現(xiàn)代化城區(qū)而出現(xiàn)。歷史街區(qū)難道非要這種筆直的、寬寬的馬路嗎？當(dāng)年北京一條馬路要切割半個(gè)團(tuán)城，官司打到周總理那里?？偫韱柫艘痪洌厚R路稍彎一下繞過(guò)團(tuán)城行不行？就這輕輕地一聲反問，那些貌似“非此不可”的工程問題也就簡(jiǎn)單地解決了。

前一段時(shí)期廣州交通模式進(jìn)行了更替，主要是高架路在歷史街區(qū)上橫穿縱貫，結(jié)果使無(wú)數(shù)街區(qū)失去了居住和發(fā)展的基本條件（圖4）。那么多老字號(hào)的衰敗或死亡，很大程度上與大開馬路有關(guān)，與高架路橋的選線有關(guān)。經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)半徑、來(lái)往客戶路徑與方式的變更，會(huì)影響到一片城區(qū)的生存。我們希望市政工程的建設(shè)有利于歷史街區(qū)的保護(hù)和復(fù)興，而不是相反。城市交通管理更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的理念，對(duì)歷史街區(qū)行人與自行車交通的安全性和

可達(dá)性要給予足夠的重視。歷史街區(qū)外圍適宜發(fā)展軌道交通和公共交通。市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)多一點(diǎn)歷史文化修養(yǎng)，要樹立對(duì)人文歷史、自然生態(tài)、古跡遺存的有情觀念，只講工程上馬、不講生態(tài)空間藝術(shù)的時(shí)代應(yīng)該終結(jié)[3]。

3 歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃?rùn)C(jī)能的動(dòng)力學(xué)思考

對(duì)“歷史街區(qū)”的根本態(tài)度和目標(biāo)企圖應(yīng)合乎科學(xué)規(guī)律。我們希望歷史街區(qū)能“自食其力”，為城市增加利潤(rùn)收入，但不能指望它像搖錢樹那樣落下滿地銀元。我們希望它為人類傳承歷史文化，地方財(cái)政必需給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給，以維持它的生命。“投我以木瓜，報(bào)之以蟠桃”。保護(hù)好歷史街區(qū)，整個(gè)城市便能享受到它帶來(lái)的智慧和利益。對(duì)歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃?rùn)C(jī)制的研究，旨在建立內(nèi)在活力與外在動(dòng)力合理的力學(xué)體系。

3.1 內(nèi)力與外力作用重心應(yīng)一致

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)歷史街區(qū)保護(hù)的資金主要來(lái)源于國(guó)家由上至下的財(cái)政撥款，存在著“僧多粥少”的困境。因此在計(jì)劃不到位和城市財(cái)力有限的情況下，很多歷史地段的保護(hù)停滯不前，不能對(duì)城市發(fā)展形成呼應(yīng)[4]。當(dāng)內(nèi)在活力增長(zhǎng)時(shí)，如得到政府的資助或外來(lái)資金的補(bǔ)充，歷史街區(qū)的保護(hù)與復(fù)興，則進(jìn)入一種最理想的狀況。十三行歷史街區(qū)如果發(fā)揮投資者的作用，加強(qiáng)保護(hù)與利用，形成“海絲文化”旅游景區(qū)，則是合乎民心的事件。但至今仍然沒有負(fù)責(zé)牽頭的主體及科學(xué)的規(guī)劃細(xì)則。

3.2 內(nèi)力與外力價(jià)值目標(biāo)應(yīng)相同

城市景觀設(shè)計(jì)是對(duì)環(huán)境品質(zhì)和空間藝術(shù)提出的構(gòu)想，以滿足人的生理、心理需求為首要目標(biāo);控制性詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)歷史地段的開發(fā)強(qiáng)度、土地用途經(jīng)濟(jì)性的控制。它們的共同點(diǎn)應(yīng)是提升歷史地段的外在形象，促進(jìn)商旅科學(xué)合理運(yùn)作，體現(xiàn)其潛在的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

十三行商業(yè)旅游規(guī)劃歷來(lái)都是從“海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展態(tài)勢(shì)出發(fā)的（圖5）。對(duì)本地區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)與設(shè)計(jì)，必須堅(jiān)持歷史建筑原真性與“修舊如舊”的保護(hù)原則，克服過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視文化景觀效益的錯(cuò)誤傾向。

3.3 加載方式與實(shí)施過(guò)程應(yīng)協(xié)調(diào)

保護(hù)資金的杯水車薪給借“改造”之名的建設(shè)性破壞行為提供了可乘之機(jī)，使歷史地段始終在“拆”與“留”的兩極之間徘徊。近年來(lái)，一些商業(yè)旅游基礎(chǔ)雄厚、優(yōu)勢(shì)明顯的歷史地段，在其規(guī)劃中出現(xiàn)了密切結(jié)合文化旅游事業(yè)發(fā)展的好勢(shì)頭。那種“由上至下”的規(guī)劃，常常是“一刀切”，效果不佳，科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃需要一個(gè)更能準(zhǔn)確反映舊城內(nèi)在機(jī)理的“自下而上”的程序，從而體現(xiàn)出政府行為與市場(chǎng)運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合，最終使開發(fā)利用和投資前景都有一個(gè)清晰的主體認(rèn)定。[5]

3.4 內(nèi)力與外力組合效益應(yīng)提升

第一，“外力”在歷史地段更新中必須遵循“拆一（m2）建一（m2）”原則，不可增加舊城負(fù)荷。最好以實(shí)行“減法”為主，投資方不得把盈利寄托在容積率的“提高”上;為避免與規(guī)劃保護(hù)的控制思路形成尖銳的對(duì)立，需事先認(rèn)定保護(hù)目標(biāo)及其與自身利益的一致性。

第二，歷史街區(qū)居民參與歷史地段的保護(hù)開發(fā)本不應(yīng)存在政策“瓶頸”。在被征、遷，或出租、入股參股等關(guān)系中，需要制定一個(gè)調(diào)動(dòng)業(yè)主積極性、保證業(yè)主自身利益的政策。如若喪失居民的配合，造成策劃與實(shí)施主體的分離，再好的開發(fā)意圖也難以實(shí)現(xiàn)。

4 十三行街區(qū)內(nèi)外力系的優(yōu)化組合路徑

旅游業(yè)可以刺激舊城復(fù)興、歷史文化景點(diǎn)修復(fù)，并把當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞?、生產(chǎn)方式及風(fēng)俗習(xí)慣轉(zhuǎn)化為旅游資源或產(chǎn)品，帶動(dòng)百姓脫貧致富。成都寬窄子巷的開發(fā)就是一個(gè)成功的例子[6]。但我國(guó)商旅大潮裹挾中的歷史文化資源卻是脆弱和無(wú)助的。人本是歷史文化的有效載體，商旅項(xiàng)目開發(fā)中，原居民的作用卻時(shí)常被忽視。如廣東省新興縣中國(guó)佛教禪宗六祖故里風(fēng)景旅游區(qū)遲遲開發(fā)不到位，一個(gè)重要的原因就是旅游部門只想建幾個(gè)景觀項(xiàng)目賺錢，而將風(fēng)景區(qū)的廣大百姓拋在一邊，規(guī)劃始終沒抓到主題、主體、主線。作為旅游文化的重要載體——大眾，被邊緣化了，自然就會(huì)丟失既有項(xiàng)目的賣點(diǎn)、熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。

十三行歷史街區(qū)的看點(diǎn)，就是那些看似“亂得很”的活動(dòng)人群。19世紀(jì)中葉十三夷館前的“世貿(mào)交易會(huì)”（圖6），夷館區(qū)間涉及外洋人的同文街、靖遠(yuǎn)街、荳欄街總是“云蒸霧罩，正在熱鬧”。如把旅游區(qū)的居民趕走，則喪失涵養(yǎng)豐富的生活氣息。把旅游活動(dòng)硬性拉入什么“商城”、“廣場(chǎng)”、“大廈”中去，那么歷史街區(qū)就會(huì)發(fā)生質(zhì)的異化，歷史景觀則會(huì)迅速衰亡。

“積力之所舉，則無(wú)不勝也;眾智之所為，則無(wú)不成也?！敝挥袃?nèi)、外影響力構(gòu)成系統(tǒng)優(yōu)化機(jī)制，方能有效實(shí)施歷史街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。具體操作，可有如下種種。

4.1 應(yīng)加大政府的保護(hù)投資

關(guān)乎全社會(huì)、全民族的事業(yè)本應(yīng)歸政府出面出資，不求直接回報(bào)地組織實(shí)施。政府既是公平法制環(huán)境的維護(hù)者和收稅者，須加大對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)與投資力度。保護(hù)歷史街區(qū)，政府必需示范、引導(dǎo)、教育、號(hào)召，以提高全民族的文化素質(zhì)水準(zhǔn)。政府的投資無(wú)疑應(yīng)成保障歷史街區(qū)文化內(nèi)在活力的重要舉措。

4.2 成立綜合型的保護(hù)機(jī)構(gòu)

有條件的城市（如117多個(gè)國(guó)家歷史文化名城），可借鑒國(guó)外相關(guān)做法，在市區(qū)兩級(jí)政府中設(shè)立諸如“歷史文化管理委員會(huì)”一類的機(jī)構(gòu)，下轄由規(guī)劃、商業(yè)、旅游、國(guó)土管理、交通、文化、地方史志等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及專家小組組成的委員會(huì)，統(tǒng)籌、監(jiān)督實(shí)施歷史街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。

這樣的委員會(huì)可加強(qiáng)商業(yè)旅游與規(guī)劃等部門之間的橫向溝通，以推動(dòng)歷史地段保護(hù)開發(fā)走向與歷史文化全面接軌，促進(jìn)市區(qū)兩級(jí)管理部門的縱向交流，提高規(guī)劃部門的積極性，彌補(bǔ)許多歷史名城“有名無(wú)實(shí)”、保護(hù)責(zé)任不落實(shí)的遺憾。

4.3 采用復(fù)合型保護(hù)規(guī)劃

比較表明，單一的某種專項(xiàng)規(guī)劃只能發(fā)揮有限的效益，無(wú)法勝任歷史地段更新的復(fù)雜任務(wù)。復(fù)合型的發(fā)展規(guī)劃模式，是建立在對(duì)歷史街區(qū)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律與外在的形體規(guī)劃控制進(jìn)行全面的研究的基礎(chǔ)上，形成商業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃等子規(guī)劃項(xiàng)目，發(fā)揮它們?cè)诟髯詫I(yè)領(lǐng)域的長(zhǎng)處，以達(dá)可持續(xù)發(fā)展的效果。

十三行是一個(gè)綜合性名詞，它聯(lián)系到大清與各通商國(guó)家外貿(mào)活動(dòng)的方方面面（圖7）。從中央到地方、從國(guó)外到國(guó)內(nèi)、從海洋到內(nèi)陸、從商品到文化藝術(shù)，從官府到民生，均有許多值得研究的內(nèi)容蘊(yùn)涵其中。十三行作為一張廣州的名片[7]，應(yīng)該擦亮它。

4.4 建立市場(chǎng)化的保護(hù)方式

地方政府本應(yīng)從歷史文化資源的旅游收人中，或本地工商業(yè)上繳的稅收中提取一定比例的資金作為維護(hù)歷史街區(qū)費(fèi)用的來(lái)源。但這種“輸血”的辦法功效總是有限的。政府須給歷史文化資源的管理予以“松綁”，將政府獨(dú)攬的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)剝離，使它們的開發(fā)市場(chǎng)化，以多渠道籌集保護(hù)開發(fā)資金，吸納多種原生動(dòng)力，維護(hù)好歷史街區(qū)。

《蘇州古建筑保護(hù)條例》明確規(guī)定，“鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)、外組織和個(gè)人購(gòu)買或者租用古建筑”。這是當(dāng)?shù)卣鎸?duì)無(wú)力保護(hù)所有非文物古建筑這一難題毅然做出的選擇。它為探索市場(chǎng)條件下有效地保護(hù)利用歷史建筑開辟了一條試驗(yàn)性的道路。又如南京夫子廟旅游資源實(shí)行了“國(guó)家所有、政府監(jiān)督、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的管理機(jī)制，資源優(yōu)化組合，綜合效益明顯。

4.5 營(yíng)造開明的外部政策環(huán)境

規(guī)劃必須保證舊城人口有效疏解，開發(fā)強(qiáng)度得到抑制;對(duì)居住建筑轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)建筑的改造方式可以適當(dāng)放寬限制;“拆一建一”的運(yùn)用可在一個(gè)比較大的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，而不僅是局限在具體地塊有限的范圍之內(nèi)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，可實(shí)行歷史地段的“開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓”，將原本附著于歷史建筑之上的開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給需要提高容積率而又受制于開發(fā)指標(biāo)控制的地塊開發(fā)者，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃原則性與靈活性的統(tǒng)一。

注釋：

①1960年陳毅同志在國(guó)務(wù)院一次全體會(huì)議上曾對(duì)文物保護(hù)工程明確指出：一定要保護(hù)它的古趣野趣，絕對(duì)不能對(duì)文物本身進(jìn)行社會(huì)主義改造。40年前陳老總的這句明言至今仍有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義（摘自中國(guó)文物報(bào) 2003年11月7日）。謝辰生談保護(hù)北京歷史文化遺產(chǎn)和古都風(fēng)貌[DB]. http：//www.lsqn.cn/teach/LUNWEN/200703/106434_2.html

②王景慧教授談歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)[DB].http：//ghj.bjdch . gov.cn. P1/2 -2/2.

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責(zé)任編輯：蔣亞林