丁嘉昕

在發(fā)達(dá)國家，新興產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展大都在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的基礎(chǔ)之上，有一定的社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)能夠良好的對接；而在發(fā)展中國家，傳統(tǒng)行業(yè)正處于發(fā)展時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)在概念上仍有待商榷，發(fā)展進(jìn)程比較落后。中國新興產(chǎn)業(yè)的概念正是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分背景下提出的。這也意味著，我國同時(shí)面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙重任務(wù)”?，F(xiàn)今我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時(shí)期，我國新興產(chǎn)業(yè)在不斷探索中迅速發(fā)展壯大，但由于其正處于發(fā)展初期，仍具有發(fā)展不成熟的特點(diǎn)。了解我國政策導(dǎo)向以及國內(nèi)外高端制造—機(jī)器人行業(yè)的歷史發(fā)展情況，從而在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更好的發(fā)展機(jī)器人行業(yè)。

一、研究背景

1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念內(nèi)涵。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，以新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等為代表，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)對于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)從主要依靠規(guī)模擴(kuò)張、資源消耗過度、環(huán)境負(fù)荷過重的粗放式發(fā)展向注重效率、注重發(fā)展質(zhì)量和效益的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變有著重大意義。

2.必要性分析。（1）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性。第一，經(jīng)濟(jì)原因。創(chuàng)新是國家發(fā)展強(qiáng)盛和社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，改革開放以來，我國逐步成為世界最大的制造國，但同時(shí)我國制造業(yè)大而不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新性，仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端。要想實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大到強(qiáng)的跨越、使經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，就要求我們有新的發(fā)展理念、不斷對新一輪經(jīng)濟(jì)技術(shù)革命和發(fā)展生產(chǎn)力進(jìn)行思考與探究。第二，國際環(huán)境。發(fā)達(dá)國家加緊進(jìn)行新一輪“工業(yè)革命”、美國將發(fā)展機(jī)器人行業(yè)看作“再工業(yè)化”的標(biāo)志，發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，我國面臨著發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展中國家低成本競爭的雙重?cái)D壓，從而，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、以綠色制造、智能升級與智能技術(shù)促進(jìn)中國制造水平迫在眉睫。

（2）發(fā)展機(jī)器人行業(yè)的必要性。第一，人口紅利逐漸消失，人口老齡化。人口老齡化是世界上相當(dāng)一部分國家近年來面臨的一大難題；近年來，隨著老年人口比例加重，政府需要提供的醫(yī)療護(hù)理、社會(huì)保障日趨繁重，出現(xiàn)日漸增加老年人口與醫(yī)療人手短缺的沖突，因此著力發(fā)展服務(wù)型、醫(yī)療型機(jī)器人是幫助解決社會(huì)老人護(hù)理問題的重要解決方案。第二，勞動(dòng)成本上升，勞動(dòng)力供給下降。在中國，據(jù)調(diào)查顯示，人力成本日漸高漲大大降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)利潤，大部分制造行業(yè)毛利潤不足5%，也就是說，即使小幅度的人力成本波動(dòng)也會(huì)對制造方產(chǎn)生巨大影響。隨著人口紅利消失，勞動(dòng)力短缺問題逐漸呈現(xiàn)，再加上新生代工人對工作性質(zhì)觀念的轉(zhuǎn)變，制造方一旦失去現(xiàn)存員工，生產(chǎn)車間就很難招攬工人，近年來，企業(yè)管理層基本認(rèn)識到自動(dòng)化改造的必要性，以自動(dòng)化替代工人成為解決勞動(dòng)力短缺問題的關(guān)鍵。第三，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、國家政策支持推動(dòng)了中國機(jī)器人行業(yè)的快速發(fā)展。機(jī)器人的普遍應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了以自動(dòng)化替代工人的同時(shí)，更是提高了制造業(yè)的效率與柔性。在工業(yè)生產(chǎn)中使用機(jī)器人不僅可以有效減少人工誤差、減少不良產(chǎn)品比率、保障生產(chǎn)過程的安全性，隨著我國對機(jī)器人行業(yè)不斷的探究和開發(fā)，將機(jī)器人運(yùn)用到生產(chǎn)中的成本必會(huì)不斷降低，從而大大減少企業(yè)的制造成本，以此看來，機(jī)器人發(fā)展市場廣闊。

二、制度創(chuàng)新建議

1.市場培育制度創(chuàng)新——有效的產(chǎn)業(yè)政策與優(yōu)惠政策。（1）設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。中央和地方各級政府通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，將資金投入到與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過對產(chǎn)業(yè)鏈的打造、對龍頭企業(yè)的支持以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力的培養(yǎng)提供資金支持。

（2）制定適合機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要內(nèi)容，其發(fā)展必然離不開機(jī)器人技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用及相應(yīng)的政策、規(guī)范。制定適合機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展，提升其研發(fā)與應(yīng)用水平，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的重要手段。首先，應(yīng)制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)技術(shù)人員積極尋求資本支持，在保障其合法權(quán)益的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)其創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)；其次，鼓勵(lì)建立起以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研充分結(jié)合的集團(tuán)化發(fā)展模式，鼓勵(lì)地方政府、高校在資金、機(jī)器人研發(fā)技術(shù)、研發(fā)人員、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大投入，并依托相關(guān)企業(yè)加以應(yīng)用，加快機(jī)器人產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程；最后，調(diào)整進(jìn)口政策，鼓勵(lì)引進(jìn)國外相關(guān)主體、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)等，豐富機(jī)器人產(chǎn)業(yè)市場主體，提升機(jī)器人技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用水平，尋求進(jìn)入國際分工的可能，促進(jìn)中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（3）相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。積極的產(chǎn)業(yè)政策是促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可獲取的政策激勵(lì)，而各項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策則能為其提供更加具體、有益的補(bǔ)充。第一，財(cái)政稅收政策方面。對于從事機(jī)器人技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大對其自主創(chuàng)新投入的稅收抵扣力度，實(shí)行部分或全額稅收減免政策；對從事機(jī)器人生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，降低其生產(chǎn)成本；進(jìn)一步提高機(jī)器人產(chǎn)品出口退稅率，鼓勵(lì)其參與國際競爭與分工，從以提升技術(shù)水平和企業(yè)實(shí)力，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，投融資政策方面。鼓勵(lì)地方政府以股權(quán)投資等更靈活的方式支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各級政府進(jìn)行合理的投融資，發(fā)揮政府在資金方面的優(yōu)勢，免除企業(yè)在資金方面的后顧之憂，以幫助企業(yè)更好地發(fā)揮其在研發(fā)、應(yīng)用等方面的優(yōu)勢，提升研發(fā)實(shí)力，提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，政府采購與中小企業(yè)扶持方面。各級政府可優(yōu)先采購國產(chǎn)產(chǎn)品，或規(guī)定國產(chǎn)產(chǎn)品采購比例，鼓勵(lì)企業(yè)提升自身技術(shù)水平，積極參與到政府采購過程中，從而促進(jìn)自身進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，制定保護(hù)相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)、市場扶持政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與到產(chǎn)業(yè)鏈中，參與市場競爭，鼓勵(lì)企業(yè)合并、合作，從而提升市場活力，促進(jìn)良性競爭與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。

2.市場規(guī)范制度創(chuàng)新——法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（1）產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展在世界范圍內(nèi)仍屬于起步與探索的階段，與之相關(guān)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、保障體系仍處在不斷完善的過程中；而這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、保障體系卻又是規(guī)范產(chǎn)業(yè)主體行為，保證產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的重要前提，所以更應(yīng)該盡快加以解決。在技術(shù)層面，相關(guān)硬件技術(shù)是復(fù)雜、多樣、不斷創(chuàng)新同時(shí)也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，同時(shí)，每一個(gè)制造商、研發(fā)人員都有其自己的開發(fā)體系與思維標(biāo)準(zhǔn)，從而就導(dǎo)致了生產(chǎn)設(shè)備的廠商不得不使用眾多不同種類的應(yīng)用軟件，從而提高了其生產(chǎn)成本，降低了利潤空間，不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。所以國家應(yīng)當(dāng)加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的速度，建立完善的開發(fā)、應(yīng)用、生產(chǎn)、使用等方面的標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范市場主體的行為，鼓勵(lì)良性競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）制度的集合。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)不僅具有一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)特點(diǎn)，也融合了新興產(chǎn)業(yè)特有的特點(diǎn)。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)將原有的信息技術(shù)融入到了其他不同的產(chǎn)業(yè)中，從而形成了一整套研發(fā)、生產(chǎn)、使用的流程及特點(diǎn)。因此，必須得到來自相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制度保障，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、觀念普及等方面進(jìn)行創(chuàng)新與集合，完善產(chǎn)業(yè)間的相互合作與扶持，從而促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。

（3）相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在中國仍屬于起步階段，亟需來自國家的立法支持與法律保護(hù)。同時(shí)，要想使機(jī)器人產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，使機(jī)器人產(chǎn)業(yè)更加健康、有序的發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)的制度與完善也是必要的。所以，應(yīng)對積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、方向，并對與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工人合法權(quán)益的規(guī)定與保障、企業(yè)的補(bǔ)貼與優(yōu)惠等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)內(nèi)各主體的全面發(fā)展，進(jìn)而保障產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

積極推動(dòng)高端制造-機(jī)器人行業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)繁榮、促進(jìn)我國新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，我國應(yīng)在全球工業(yè)4.0的大環(huán)境下牢牢把握機(jī)遇、積極主動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、制定有利于行業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度，為機(jī)器人行業(yè)的健康成長提供良好社會(huì)環(huán)境。筆者分析了發(fā)展機(jī)器人行業(yè)的必要性、國內(nèi)外形勢，為建立機(jī)器人行業(yè)發(fā)展的保障制度提出參考。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）