譚海清

以工作微信群來治理管理城市，三亞是全國首創(chuàng)；以工作年會的形式推動工作微信群建設，三亞在全國是第一家。“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”，讓三亞市的政務工作進入“秒時代”；“互聯(lián)網(wǎng)每秒鐘都在辦公”，也讓曾經(jīng)傳遍全國的三亞“海鮮宰客門”不再重現(xiàn)。

2015年12月25日，三亞市召開了“2015年三亞市工作微信群年會”。這次會議由三亞市委市政府主持召開，三亞市幾套班子的領導全部出席。據(jù)《小康》記者了解，由地級以上黨委政府主導的此類會議，在全國尚屬首次。會上，海南省委常委、三亞市委書記張琦告訴與會者，“以工作微信群來治理管理城市，三亞是全國首創(chuàng)”。

此舉標志著在“互聯(lián)網(wǎng)+政府管理”、“微信連接城市公共服務”方面，三亞市走在全國的前列。

近日，海南省委常委、三亞市委書記張琦就三亞市以工作微信群治理管理城市接受了《小康》雜志采訪。采訪中，張琦重點談了三個問題：組建工作微信群，三亞收獲了什么？“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，三亞面臨著什么樣的機遇和挑戰(zhàn)？推行“指尖辦公模式”，三亞還需要做什么？

政務工作微信群，讓三亞進入“秒時代”

在信息化時代，三亞市把創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)技術治理管理城市，作為提升城市治理管理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目的，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”的新局面。

2014年12月25日，三亞市的幾套班子帶頭組建了“天涯工作群”，到2015年12月25日“三亞市工作微信群年會”召開，整整一周年?；仡欉@一年多的工作，張琦認為，三亞市在運用工作微信群推進各項工作落實方面，取得了很好的成效。概括地說，主要取得了四個方面的成果：

一是創(chuàng)造了微信辦公的速度?！度嗣袢請蟆吩趫蟮廊齺喺展ぷ魑⑿湃旱男侣勚蟹Q之謂“指尖上辦公”。就是說“指尖輕點、秒速辦公”。三亞市委市政府的重要指示和工作部署，通過微信群很快發(fā)出。加入微信群里的各級領導干部，不出辦公室，即刻就能知曉信息。改變了以往靠公務員、靠會議辦公的繁瑣的程序，極大地縮短了時間，讓黨委政府機關的工作進入了“秒時代”。

二是建立微信辦公模式。微信融入大眾生活，同時也改變了黨委政府的運轉模式?，F(xiàn)在三亞全市有288個政務工作微信群，成員達9047人次，接近一萬人，覆蓋了全市的黨政機關、事業(yè)單位和社團，以及與政府相關的企業(yè)成員單位，形成了幾乎全員都在“指尖辦公”的生動局面，實現(xiàn)了黨政機關“無紙化辦公”和“扁平化管理”的微信模式。這種辦公模式，既減少了很多經(jīng)費開支，也讓廣大黨員干部能騰出更多的時間去抓好工作落實。這種辦公模式領導干部的心得體會很多。比如說，領導干部在車上就可以辦公，拿著手機就可以指揮、聯(lián)絡、推廣等。

三是提高了辦公效能。運用政務工作微信群辦公，它的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在工作效率上，還體現(xiàn)在工作成果上，體現(xiàn)在工作質量上。張琦告訴《小康》記者，2015年11月9日上午七點半，中央電視臺《朝聞天下》欄目報道了“天涯區(qū)某村違法建筑存在火災隱患問題”，三亞市主要領導利用“天涯工作群”緊急辦公，從決策部署，到查處、通報情況，僅用了半天時間。張琦說，這種情況放到過去，先要開會，開完會再布置，布置以后再帶人去檢查、落實，最少需要兩天時間。然后還要向中央電視臺或者上一級機關通報回饋處理落實情況，時間就拖得更長了。通過政務工作微信群處理這件事，行動快，查處及時，效果很好，得到媒體和群眾的點贊，適時樹立了威信和公眾形象。

張琦說，運用工作微信群辦公，表面上是一件小事，但它深刻地改變了公務員的思想觀念、服務理念，給群眾的感覺和形象，就是我們的各級干部，不落伍，很新潮，我們的黨委政府不再居高臨下，因為微信非常接地氣，體現(xiàn)了黨委政府“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念。2015年8月6日，《人民日報》頭版刊發(fā)了三亞政務工作微信群的有關新聞，2015年4月29日，中共中央辦公廳《工作情況交流》也刊發(fā)了三亞政務工作微信群的簡報，對三亞市利用政務工作微信群辦公情況進行了介紹。

張琦認為，隨著社會的發(fā)展、科技的進步，“互聯(lián)網(wǎng)+”已滲透到我們生活的方方面面，滲透到我們社會的方方面面。如果我們黨委和政府，特別是公務員、公職人員，不及時地跟進，不去利用和使用好“互聯(lián)網(wǎng)+”的話，那么我們的管理會滯后，我們的反應會呆滯。同時，對整個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展會帶來負面的影響。所以，通過一年多來的發(fā)展情況看，三亞的政務工作微信群還是起到很好的作用，產(chǎn)生了良好的社會效果。

當然，三亞市的政務工作微信群運行一年多來，也存在一些問題和不足。對此，張琦有清醒地認識，他向《小康》記者一一列舉：

一是發(fā)展不均衡。目前三亞市黨政機關都建立了工作微信群，但在一些村、社區(qū)、醫(yī)療機構、學校以及一些基層單位還沒有建立工作群，所以要盡快落實，確保工作微信群在2016年能實現(xiàn)更大的覆蓋，特別是三亞撤鎮(zhèn)設區(qū)以后，政務工作微信群作為新的工作路徑，可以提升區(qū)對村（居）社區(qū)的辦事效率和領導能力。

二是主題不夠突出。有時會出現(xiàn)有人在政務微信群里發(fā)一些與工作無關的內容，對此要加強引導，強化內容緊貼主題。

三是管理不夠到位。工作微信群是我們進行信息交流、任務部署、情況通報、問題研究、經(jīng)驗推廣、落實反饋的指尖辦公平臺，但有一些單位、部門管理不嚴、監(jiān)督不力，建群積極，用群不夠，沒有用多用好工作微信群。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，“海鮮宰客門”不會再出現(xiàn)了

2015年12月16日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江義烏烏鎮(zhèn)召開。習近平總書記在開幕式上發(fā)表了重要講話，提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，應該堅持四項原則，即尊重網(wǎng)絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序。提出了共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體的五點主張，即加快全球網(wǎng)絡基礎設施建設，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，保障網(wǎng)絡安全，構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

張琦表示，習總書記的重要講話，標志著互聯(lián)網(wǎng)新時代來臨，為政府指明了工作方向，是政府推進信息化建設的重要行動指南。海南省也提出了“五網(wǎng)”的建設。其中第二個便是互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)的建設，三亞市走在海南省的前面。到2015年年底，主要幾區(qū)的公共場所WIFI全覆蓋。有互聯(lián)網(wǎng)這么大的平臺，政府要利用好，使用好，還要管理好。

從全國的層面來看，十八屆五中全會提出了五大發(fā)展理念。在“十三五”期間，國家要大力實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡文化，拓展網(wǎng)絡集聚空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會的融合發(fā)展。政府工作必須秉持“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，推進工作理念思路、方法路徑、措施辦法的創(chuàng)新，進一步提高三亞經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

對三亞市來說，“十三五”時期是三亞市加快轉型發(fā)展的關鍵時期，面臨產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市治理管理轉型升級的重大任務。主要做好兩個“+”，一個是“旅游+”，一個就是“互聯(lián)網(wǎng)+”。

如何做好“互聯(lián)網(wǎng)+”？張琦認為，要緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”這個機遇，來推進三亞市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市轉型升級。特別是按照習總書記要求，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。以前三亞市出現(xiàn)過的“海鮮門”、“宰客門”，在網(wǎng)上發(fā)酵迅速傳播，極大地損害了三亞市的城市形象。這種事在三亞以后不會再出現(xiàn)了，為什么？因為這樣的涉旅突發(fā)事件，一個最關鍵的環(huán)節(jié)是看當?shù)卣蛑鞴懿块T怎么去處理。以往三亞市出現(xiàn)的“海鮮門”、“宰客門”，甚至其他省出現(xiàn)的“天價大蝦”事件，之所以傳播那么快影響那么壞，一個根本原因就是處理此類事件過程拖拉，相關的部門和干部不作為，派出所、公安局、工商局、物價局之間互相推來推去，再加上處理時間上拖拖拉拉，“等上班以后再說”諸如此類的推諉便拉了及時回應快速處理的后腿，然而互聯(lián)網(wǎng)是不下班的，互聯(lián)網(wǎng)每秒鐘都在辦公，自媒體每秒鐘都在辦公。

為了根治“海鮮門”、“宰客門”等涉旅突發(fā)事件，三亞市采取了很多強有力的措施。三亞市的12301、12345這兩個向全社會公開的熱線電話在市民游客中心合并辦公，政府購買了20席熱線電話，24小時值班，接話員時時刻刻都在接電話，利用電話、微信、微博等公共平臺將很多涉旅突發(fā)事件及時消除、解決。

張琦告訴《小康》記者，三亞市旅游巡回法庭2013年處理了（包括司法調解解決的）149件旅游糾紛，2014年處理了130件旅游糾紛，2015年全年僅處理9件，也就是說案件急劇下降，用國家旅游局監(jiān)控中心有關領導的話說，是“三亞市涉旅糾紛案件數(shù)量呈斷崖式下降?！痹蛟谀睦?，其中很重要的原因就是“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高了政府的辦事效率，使政府部門和游客零距離接觸，快捷式服務，貼心式服務，及時消除游客對三亞市不良的看法。

三亞市政府有關部門在處理涉旅事件時，以最快的速度，以為人民服務的精神解決了旅客遇到的難題。同時，三亞市在處理涉旅事件的過程中衍生出了旅游警察（《小康》雜志2015年12月中旬刊對此曾做過重點報道），衍生出24小時熱線值班，衍生出市民游客中心。除此之外，政府相關部門單位，從2015年年底開始進行聯(lián)合執(zhí)法，用一句旅游警察很直白的話，“不管哪家的孩子哭，先抱回來，然后再把小孩還到哪家去?！本褪钦f先把糾紛案件接回來，然后再分給工商、公安、交通、物價、旅游等各個部門。所以“互聯(lián)網(wǎng)+”為三亞市政府的管理治理提高了效率。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的成果還不僅僅是體現(xiàn)在涉旅事件的解決上。比如在解決交通堵塞方面，三亞市也充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”更好地為社會和市民服務。

最近，三亞市交通管理部門把“滴滴出行”和“神州專車”的高管請到三亞，張琦親自與他們見了面，邀請他們?yōu)槿齺喪械某鲂须y問題提供優(yōu)化解決方案。像“滴滴出行”這種“互聯(lián)網(wǎng)+”交通模式，在三亞市的使用目前已非常普遍、非常方便。

政府部門可以通過工作微信群、通過“互聯(lián)網(wǎng)+”進行分析，通過市民游客中心的大數(shù)據(jù)，及時的看到每天三亞游客訪問量，甚至精確到酒店每天什么菜賣得最好，哪一家餐廳最受歡迎等數(shù)據(jù)。這樣游客一看大數(shù)據(jù)，就可以對他（她）在三亞旅游期間的吃住問題給予參考，那些宰客的酒店飯店肯定做不下去了。

推行“指尖辦公模式”，加快三亞國際化精品城市建設

2015年底前召開的中央城市工作會議明確指出，要加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性的城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務智慧應用。張琦認為，三亞市探索指尖辦公模式，推進政務工作微信群的建設與發(fā)展，與中央城市工作會議精神是高度契合的。

對于政務工作微信群建設，張琦介紹說，三亞市下一步總的想法是“強管理、提效能，優(yōu)服務、樹品牌”，推動微信群向經(jīng)濟化、個性化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。把工作微信群真正打造成為服務市民游客的重要平臺，在三亞市的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中發(fā)揮更大的作用。

“強管理”方面，助推“雙修”“雙城”試點工作；“提效能”方面，推動黨委政府工作實時溝通、快速反應、及時解決，讓老百姓看到黨委政府推進城市治理管理的決心和能力；“優(yōu)服務”方面，在組建工作微信群的基礎上，打造三亞官方政務微信公眾號，及時發(fā)布市委、市政府的重大決策和重要文件，讓公眾能夠及時獲取權威信息，同時為市民游客提供實時在線便利服務，群眾奔波變?yōu)樾畔⑴芡龋罕妬砘嘏茏優(yōu)椴块T協(xié)同辦，真正打通聯(lián)系和服務群眾的“最后一公里”；“樹品牌”方面，要朝著“打造精品工作微信群”的目標邁進。

根據(jù)2015年微信政務方面的權威統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2015年8月全國開設以政務、民生微信公眾號已超過830萬個，范圍覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下。三亞市在組建工作微信群基礎上要打造三亞的官方政務微信工作坊，包括各部門建設“公眾號”，更好地為市民和游客服務。

張琦最后說，面對移動互聯(lián)網(wǎng)時代，黨委和政府要緊緊跟上潮流，要以創(chuàng)新求變、運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推進城市治理管理和公共服務各項工作，使黨和政府的工作更有效率，更有質量。把整個城市的發(fā)展抓緊、抓好，把三亞建設成為國際化的熱帶濱海旅游精品城市。

編輯/余弘陽