阿拉騰其木格 紅光

摘要：本調研報告采用了社會學訪談法，針對杭錦旗境內的庫布齊沙漠禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)文明建設狀況進行了考察。報告比較分析了整體搬遷牧戶和未搬遷牧戶的生產生活狀況，以及各自所承包草場的生態(tài)環(huán)境變化。報告同時還仔細分析了示范牧戶的成功經驗，強調了要在當地干旱的自然特征前提下，建立與自然條件相適應的生態(tài)建設舉措與生產生活體系。

關鍵詞：杭錦旗；禁止開發(fā)區(qū)；民生；生態(tài)；示范戶

中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2016）05-0001-06

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.05.001

Investigation report on ecological civilization construction in Kubuqi Desert

—Based on a case study of prohibited development zone in Hanggin Banner，Inner Mongolia

A Latengqimuge1，Hong Guang2

（1.Inner Mongolia Academy of Social Science，Hohhot 010010；

2.Management College，Inner Mongolia Industrial University，Hohhot 010051）

Abstract： This research report adopts the sociological interview method to investigate the ecological civilization construction in the prohibited development zone of Kubuqi Desert in Hanggin Banner in Inner Mongolia， China. The report compares and analyzes the production and living conditions of the all relocated and non-relocated herdsmen households， as well as the ecological environment changes of their respective pastures. The report also carefully analyzes the successful experience of demonstration herdsmen households， stresses the need to establish ecological construction measures and production and living systems according to the natural conditions under the premise of drought features in local areas.

Keywords：Hanggin Banner；Prohibited development zone；Living conditions；Ecological environment；Demonstration household

前言

2015年9月，在《杭錦旗農村牧區(qū)人口轉移暫行辦法》（〔2008〕118號）和《中共杭錦旗委員會杭錦旗人民政府關于印發(fā)杭錦旗2010年結對扶貧現代農牧業(yè)工作和聯系少數民族轉移農牧民家庭實施方案的通知》（杭黨字〔2010〕10號）這兩個地方性文件施行多年后，筆者對杭錦旗范圍內庫布齊沙漠地區(qū)的生態(tài)修復和民生等方面的現狀展開了社會調查，作為一種對政策與落實效果的反饋研究，探尋進一步提升政策效率的思路與方法。

此次調查采用社會學的訪談法，對杭錦旗禁止開發(fā)區(qū)內的整體搬遷牧戶以及未搬遷牧戶分別進行了面談，同時對示范牧戶的特點與可推廣性進行了深入調查，剖析生態(tài)修復政策對當地牧民生產生活帶來的影響，探究綠化行為的積極作用以及可能存在甚至已經新出現的一些問題，進而總結歸納通過環(huán)境再生的方式來發(fā)展地域特色經濟的可行性，甚至對其必要性也進行大膽的假設和懷疑。此次共走訪杭錦旗15個牧戶。

1 杭錦旗新農村新牧區(qū)產業(yè)、村莊、人口布局規(guī)劃與政策支持

根據《鄂爾多斯市農牧業(yè)經濟三區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（鄂府發(fā)〔2007〕49號），杭錦旗為加快農村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉移，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協調發(fā)展，從2008年開始實施了《杭錦旗農村牧區(qū)人口轉移暫行辦法》（〔2008〕118號）。

杭錦旗的此項三區(qū)規(guī)劃政策中，在禁止開發(fā)區(qū)內實施了封禁保護、人口整體搬遷、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、依靠自然修復和人工治理恢復生態(tài)的政策措施。同時在實施整體搬遷后，不再對計劃遷出區(qū)域進行水、電、路、訊等基礎設施建設投入，但對于禁止開發(fā)區(qū)內的農牧民通過入股、轉讓、合資等形式與單位、個人共同進行生態(tài)建設的行為給予鼓勵。同時為保障整體搬遷牧戶的生活，前五年每人可以領到4000元的補貼，以后每五年續(xù)簽一次合同，調整標準不低于4000元。建房補助則是按戶與人口結合進行一次性補償，每戶補助3萬元，每人補助1萬元。

此政策，從2008年底開始實施，禁止開發(fā)區(qū)內的牧戶被要求在兩個月內整體搬遷到當地的旗政府所在地錫尼鎮(zhèn)或鄉(xiāng)政府所在地才能享受政策中的補助款項。由于時間限制，市場上出現了商販故意壓低牲畜價格的局面，使搬遷牧戶不得不以平均每只山羊不足260元的低價出售。另外政府組織相關單位人員對已搬遷牧戶的舊有居住房屋進行了拆除。此政策僅實施兩個月，因下屬各地落實政策的力度不同，加上部分牧民不愿意放棄畜牧業(yè)生產或對補助數額感到不滿意等原因，最終下屬各地出現了牧戶全部搬遷村、牧戶部分搬遷村和未搬遷村的不同情況。

在以上政策的基礎上，2010年旗政府還進一步出臺了《中共杭錦旗委員會杭錦旗人民政府關于印發(fā)杭錦旗2010年結對扶貧現代農牧業(yè)工作和聯系少數民族轉移農牧民家庭實施方案的通知》。通知進一步加強了對禁止開發(fā)區(qū)內的搬遷工作力度，要求對全旗3738戶少數民族轉移家庭動員全社會力量進行結對聯系，確保轉移農牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。為此動員全旗3608名在崗干部職工、企業(yè)單位環(huán)節(jié)以上干部結對聯系，跟蹤落實農村牧區(qū)人口轉移“五個一”配套政策，即提供一套住房，培訓一項技能，找到一份工作，落實一份社保，發(fā)放一份補貼。另外，在禁止開發(fā)區(qū)內扶持企業(yè)和個人發(fā)展禽類養(yǎng)殖，企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模達到10萬羽以上，個人養(yǎng)殖規(guī)模達到5000羽以上。由此可見，此政策的核心是允許在禁止開發(fā)區(qū)內進行大規(guī)模的養(yǎng)殖與開發(fā)，同時進一步加強對搬遷牧戶適應城鎮(zhèn)化的工作力度。

2 杭錦旗禁止開發(fā)區(qū)的現狀分析

杭錦旗實施了三區(qū)規(guī)劃政策后，禁止開發(fā)區(qū)內產生了很大的變化。下面，比較分析搬遷牧戶和未搬遷牧戶的生產生活以及承包草場的情況，具體探討生態(tài)建設的成績與不足，具體對禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)建設與民生保障這兩方面進行搬遷牧戶與未搬遷牧戶的比較分析。

2.1 民生保障方面

2.1.1 搬遷牧戶的生產生活

① 搬遷牧民因語言上的障礙、年齡、工種、城鎮(zhèn)規(guī)模小等，進城后打臨時工都很難。進城后也有經營小規(guī)模作坊、小賣部等的牧戶，但也是寥寥無幾。搬遷牧戶的收入來源有禁牧補貼、禁牧草場款、出租草場等。以2015年為例，生活補貼每人6000元（從2016年開始生活補貼停止發(fā)放）、禁牧補貼一畝地6.5元（大部分牧戶的草場不到4000畝）。以戶籍人口四人為例，年收入不足2.5萬元。因此，搬遷后的牧戶，特別是家里有子女就學的牧戶，家境已到了相當貧困的程度。

② 牧民搬遷后的第三年，已有少部分經濟條件好的牧戶開始返鄉(xiāng)，重建家園。他們在自己承包的草場上開始進行樹木、甘草的種植，以及牛的養(yǎng)殖等。由于回鄉(xiāng)牧戶失去領取政府針對搬遷發(fā)放的生活補貼，部分牧戶不得不終止重新開始的小規(guī)模牧業(yè)生產。

③兩個月的搬遷期限過后，山羊價格回升，2015年時一只山羊平均價格在800元以上，搬遷牧戶根本沒能力購買家畜重返舊居住地，因此大部分牧民只能繼續(xù)留在城鎮(zhèn)。由于長期找不到工作，找不到勞動的樂趣，無法融入當地社會使得他們既得不到社會的認可，又使他們的人格尊嚴受到傷害。部分牧民特別是年輕人在這種環(huán)境下暴露出的多是人性的弱點，變得自卑消極?？抠€博、酗酒等度日的人數漸增，妻離子散的現象也是時有發(fā)生。

2.1.2 未搬遷牧戶的狀況

① 由于禁止開發(fā)區(qū)內不再進行水、電、路、訊等基礎設施建設，使禁止開發(fā)區(qū)內交通、通訊并沒有得到發(fā)展，也還有家中至今尚未通電的牧戶。

② 未遷牧戶，除了春季三個月的禁牧補貼外，得不到其他任何補貼補助等。

③ 未遷牧戶的收入來源有牧業(yè)生產、賣甘草、種植灌木和禁牧補貼等。盡管近兩年羊毛、羊肉等畜產品的價格持續(xù)走低減少了牧戶的經濟收入，但總體來講，未遷出牧戶的生活條件較穩(wěn)定，生活有保障，幸福感并不低。

2.2 禁止開發(fā)區(qū)內的生態(tài)現狀分析

庫布齊沙漠的植被以灌木建群，并以一定數量的一年生沙生植物為主。因此，在庫布齊沙漠的畜牧業(yè)生產歷史中，天生喜食灌木的山羊和駱駝占比較大。禁止開發(fā)前牧民們主要放養(yǎng)山羊、牛、駱駝以及少量的馬和綿羊。實施整體搬遷政策后，被視為吃草根的山羊成為了禁牧的主要對象，牛和駱駝等牲畜并不受影響。此政策的實施帶來了庫布齊沙漠的牲畜結構變化，從而導致了植物群的變化，因此搬遷牧戶的草場和未搬遷牧戶的草場之間出現了明顯的差異。以下，根據調研資料，具體分析生物群的變化。

2.2.1 搬遷牧戶的草場生態(tài)變化

①山羊喜好沙蒿（Artemisia ordosica Krasch）、沙拐棗（Calligonum mongolicum Turcz）、羊柴（Hedysarum leave Maxim）等灌木的嫩芽和枝尖。羊吃灌木能控制灌木的老化和過剩生長，能夠起到修剪灌木的作用，從而使灌木更合理的生長。搬遷牧戶的草場內無山羊，因此草場內幾乎長滿了吸水根系強的沙蒿。這使得灌木超長的根系大量抽取了地下水資源，導致地下水位急劇下降，致使草本植物以及根系相對短淺的草難以生存，由此導致生態(tài)系統(tǒng)內物種趨于單一化。

另一方面，庫布齊沙漠的甘草舉世聞名。山羊吃了甘草后，甘草的草籽皮并未消化，跟隨山羊的糞便進入土壤后生根發(fā)芽，而且長得又快又結實。因此，有山羊的草場才能有長勢良好的甘草，禁止放養(yǎng)山羊后野生甘草的生長明顯減少，甚至在有些地方已經消失。

② 禁止開發(fā)區(qū)內未禁止放牛，從而近幾年牛的數量激增。牛不吃灌木，而吃蘆葦、芨芨草、草本植物。因此，牛的相對過剩加劇了生態(tài)系統(tǒng)的物種進一步單一化。

③ 駱駝一天行走幾十公里進食。實施承包草場政策后飼養(yǎng)駱駝的可能性變小，數量逐漸縮小。三區(qū)規(guī)劃政策的實施加劇了這種情況，為此駱駝喜食的紅柳、bureljegene、bodargana等幾乎消失。

④ 灌木的過剩生長使原有的生態(tài)景觀發(fā)生了變化。例如，過去梁地里一般生長細草，即草本植物；但經過幾年禁止放養(yǎng)山羊后，沙蒿代替了原有的梁地植物群，從而使景觀也發(fā)生了變化。從地域生物資源的利用角度講，禁止開發(fā)區(qū)逐漸在失去原有的使用價值。同時，過去梁地的羊肉因色澤鮮艷、高蛋白、低脂肪、瘦肉率高、肉質鮮美、口感細嫩、多汁味美、無膻味等特點而聞名，而梁地植物群發(fā)生變化后，羊肉也失去了原有的優(yōu)勢。

⑤ 牧民們在幾十年的治沙、建設草場的過程中也學會了種植草木。實施生產承包責任制后，牧戶根據自己的需要在草場內種植了檸條、沙棗、紅柳、甘草、沙柳、沙拐棗、沙蒿等。經過幾十年的建設，大部分牧戶都有自家的兩季草場。但牧戶搬遷后使曾經建設的草場失去了管理而導致草場內的樹木大部分死亡。

⑥禁止開發(fā)區(qū)的牧戶搬遷后，部分草場以各種名義被黨政機關、企事業(yè)單位的領導干部、公職人員等大面積轉包、承包農牧場、草場。侵占者在禁止開發(fā)區(qū)內亂坑亂發(fā)，導致了瀕危植物、珍稀植物的消失，破壞了大面積的原本有植被覆蓋的草場。盡管自治區(qū)黨委、政府曾多次下發(fā)文件，清理非牧民占用牧區(qū)草場和依法規(guī)范草場使用權流轉的問題，但不少牧戶至今仍然無法收回原本屬于自己的草原承包經營權。

2.2.2 未搬遷牧戶的草場管理及生態(tài)狀況

①牧民對草場的承載力與牲畜數量的比例富有經驗，他們清楚超載會帶來草場沙化，畜牧生產需要一定限制的道理。因而牧戶會在草場的承載力范圍內經營一定數量的牲畜，并不會盲目的超載放牧。況且，牧戶為保護承包草場把草場分為兩到三個部分，按季節(jié)進行輪牧。

②牧民們?yōu)榱诵竽翗I(yè)生產，在草場內種植了檸條、沙柳、甘草等牲畜愛吃并能控制沙丘的樹木和草。同時更重要的是，飼養(yǎng)了適合庫布齊沙漠生態(tài)的山羊、綿羊、牛等五牲畜而保護了庫布齊沙漠獨有的生態(tài)系，植物種類的多樣性?？梢哉f，為當地經濟的可持續(xù)發(fā)展和社會發(fā)展保護了重要的自然資源。

因此，未搬遷牧戶的承包草場未失去原有的使用價值。事實證明，決定草場植被密度和高度的不是山羊，也不是超載過牧，而是每一年降雨的次數、降雨的月份時間、每次的降雨量，遇到風調雨順的年份，植被一年內就能夠恢復，遇到干旱時除灌木外草本植物幾乎不會生長是庫布齊沙漠本來的地理特征。

3 探討牧戶在庫布齊沙漠生態(tài)建設中的作用

隨著生活水平的提高，人們開始注重舒暢的心情和有情趣的生活，從而在庫布齊沙漠的生態(tài)日益破壞的今天，修復自然原有的生態(tài)就變得尤為重要。在此，通過示范牧戶的草場建設以及牧業(yè)生產與生態(tài)的關系，探討牧戶在生態(tài)建設中的地位和作用。

3.1 示范牧戶的建立背景

庫布齊沙漠的生態(tài)日益被破壞的今天，修復自然原有的生態(tài)變得尤為重要。在此，以呼某建立的現代示范牧戶為例，具體探討牧民在庫布齊沙漠生態(tài)建設中的地位及作用。以下介紹他的修復原有生態(tài)，發(fā)揮地域優(yōu)勢，發(fā)展新型畜牧業(yè)的事跡。

3.2 研究自然資源和牲畜習性

首先，在2001-2004年之間，呼某從全旗范圍內的不同草場上采集到了珍稀植物白蓮花在內的共517種植物標本，其中266種是蒙藥、中草藥，近100種為日常用藥的植物（官方的2007年底調查顯示的全旗共有野生植物374種，分為蓼科、藜科、莧科等56科165屬。）并進一步調查發(fā)現，降雨的時間和次數以及降雨量決定年生長植物的種類、密度、高度等。

其次，呼某觀察了解到，牲畜去草場的路和回程是固定的，每天領頭羊會選擇不同的草場，追逐新鮮、營養(yǎng)價值高的牧草，而不會隨便踐踏草場。他認為牲畜天生具有保護生態(tài)的意識。

再次，呼某觀察發(fā)現，山羊絕對不吃帶有狗屎和豬血味的植物。

通過以上對自然資源和牲畜習性的調查研究，基本了解了當地的生態(tài)系統(tǒng)。為下一步的規(guī)劃建設奠定了基礎。

3.3 呼某建立示范牧戶的歷程（2001-2010年）

首先，從2001年開始前后共打了四眼機井，拉通了2.2公里的高壓線。

其次，根據當地的氣候土壤等特點，規(guī)劃了承包草場。在機井和小型水庫周圍，開了180畝的飼料基地，四周種植了沙棗樹和家榆，建立了防風固沙帶。同時，人工綠化了1500畝草場，周圍同樣種植了防風固沙帶。

第三，按照示范戶的要求，新蓋了住房、棚圈、羊圈、機房、儲藏室等、同時購置了剪羊毛機、洗羊機、割草機，飼料加工機等相關農牧業(yè)發(fā)展所需設備。

第四，利用了山羊不吃狗屎和豬血味的植物的天性，在種植的家榆和沙棗樹上涂了狗屎和豬血的混合物，成功栽培了“羊不吃”的樹。但“羊不吃”的樹容易招來蟲害，因此他把狼毒用水煮好后再混合狗屎和豬血涂在了樹上，防止了蟲害。同時，他還培養(yǎng)了“不怕羊吃的樹”。具體方法是種樹后的第二年讓羊吃樹枝和葉子，控制了樹枝的瘋長，加大了樹根變粗的可能性；第三年不讓羊吃，第四年時樹的根會變粗、樹枝會往外擴散，從而羊即使是吃樹也不會破壞樹根。

第五，考慮到干旱地區(qū)水資源短缺的現狀，在澆樹設備的水管上安裝了廢棄的輸液管，以點滴的方法為樹澆灌，從而在節(jié)省水資源的同時節(jié)省了成本。

第六，發(fā)明了自動飲水槽，人畜喝水更為方便，徹底改變了過去拉水喝的狀況。

第七，在建設基地的過程中，注重保護當地的瀕危植物和珍稀植物。在草場上成功種植了霸王、沙冬青、四合木、蒙古扁桃等6種國家和自治區(qū)級別的危植物和珍稀植物，并成功移栽個人草場上過去沒有的21種珍稀植物。

3.4 呼某的畜牧業(yè)生產收入支出狀況（2010年）

3.4.1 生產收入狀況：

山羊：510只 ；牛：20頭

牲畜利潤分析：

收入：

山羊：出售200只×800=16萬元

牛：出售6頭×4166=2.5萬

山羊絨+皮子=5.6萬元

120畝玉米×800斤/畝=9.6萬斤玉米×1元/一斤=9.6萬元

120畝玉米草×100元=12000元

共收入34.9萬元

3.4.2 支出

牲畜治療費用：1萬元

飼草料支出：9萬元

工資支出（長工兩人）：6萬元

農業(yè)指出：2萬元

建設投資：7萬元

總支出：26萬元

純收入：9.9萬元

3.5 示范牧戶的生態(tài)建設

首先，呼某的種樹同林業(yè)局完全不同，林業(yè)局的種樹標準是行距3m、枝距 3m，目標是要種出林業(yè)帶；牧戶種樹，則必須從草場中劃出林帶，而林帶里只能種樹不能放羊。即人工林業(yè)帶只有防護林的使用價值，而失去了原有的生態(tài)價值、生產生活的使用價值。呼某種的樹“不怕羊吃”、“不占草場”的特點，非但沒有利用不充分的問題，反而加強了對原有自然資源的充分開發(fā)利用。

第二，從生態(tài)恢復的效果上來看，生態(tài)項目支持下的造林帶往往會種出單一的同一年齡的樹林帶，樹熟年后因吸收大量地下水而帶來其他植物尤其草本植物幾乎不長的局面，修復的植被逐漸會失去原有的生物多樣性。而呼某的生態(tài)建設更多地利用了自然的自我修復功能，基本不會改變原有的植被。

第三，生態(tài)項目區(qū)內利用機井、噴灌等灌溉設備保障樹的成活率；而呼某利用廢棄的輸液管以點滴方式澆樹，從而以最少的水量保障了樹的成活率，也節(jié)省了成本。

4 政策建議

杭錦旗在禁止開發(fā)區(qū)實施的整體搬遷政策，實際上未能達到生態(tài)修復和民生發(fā)展的預期目標。從生態(tài)的修復狀況來看，雖然提高了植被的覆蓋率，但植被變的單一化失去了生物多樣性，也削弱了對固有的自然資源使用價值的開發(fā)利用。同時，脫離生產的牧戶至今生活無著落、成了政府財政的沉重負擔。為此，在今后的生態(tài)建設調整中可以考慮從以下方面拓展思路：

首先，要充分調查研究不同地區(qū)獨有的生態(tài)與人類對自然資源利用的方式，以及二者的相互關系。禁止開發(fā)區(qū)的牧戶過去的收入來源主要靠當地的各種自然資源，牧民們利用五畜、多種自然植物、外挖甘草等多種方式保障了收入來源的多樣性，同時也造就了生態(tài)的多樣性。因此，生態(tài)文明建設中，需要重新評價當地牧戶以及傳統(tǒng)產業(yè)在生態(tài)建設中的地位和作用，以及在建立可持續(xù)發(fā)展的社會經濟中的地位和作用。重新認識同現代批量產業(yè)化的價值觀完全不同的、追求“多樣化生產”的生產體系在生態(tài)建設中的地位和作用。在實踐中，必須保障和保護當地牧戶在生態(tài)建設中的地位和作用。

其次，整體搬遷牧民，特別是其中的年輕一代，由于長期處于無業(yè)狀態(tài)，會逐漸失去參與社會勞動的能力，成為政府財政的負擔，同時也成了影響社會安定的隱患。因此，需要政府對整體搬遷的牧戶提供返鄉(xiāng)的援助，盡快讓他們?yōu)樽鎳纳鷳B(tài)建設與經濟建設發(fā)揮他們應有的作用。

再次，在今后的干旱地區(qū)生態(tài)建設工作中，需要重新探討和制定生態(tài)修復評價標準，要從不同地區(qū)獨有的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性等指標上去制定評價體系，改變追求種樹面積、株數等片面的、以追求數量為主的評價標準。

第四，要在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上，建立適合當地自然條件的干旱地區(qū)的生產生活體系。要加強節(jié)約水資源的意識，做到以最少量的水，修復最多的植被。

參閱文獻

[1]韓念勇.草原的邏輯第二輯[M]，北京科學技術出版社，2011.

[2]堀信行，菊池俊夫等.世界の砂漠――その自然·文化·人間―めぐろシティカレッジ叢書7[M].二宮書店，2007.

[3]馬世威，馬玉明，姚洪林，王林和，姚云峰.沙漠學[M].內蒙古人民出版社，1998.

[4]中國農業(yè)大學聯合規(guī)劃組.杭錦旗新農村新牧區(qū)產業(yè)、村莊、人口布局規(guī)劃的狀況[EB/OL].

[5]鄂爾多斯市鎮(zhèn)府.鄂爾多斯市農牧業(yè)經濟三區(qū)發(fā)展規(guī)劃（鄂府發(fā)〔2007〕49號）.

[6]鄂爾多斯市政府.鄂爾多斯市人民政府辦公廳關于印發(fā)保障禁止開發(fā)區(qū)農牧民生產生活工作方案的通知（鄂府辦發(fā)〔2015〕100號）.

[7]杭錦旗政府.中共杭錦旗委員會杭錦旗人民政府關于印發(fā)杭錦旗2010年結對扶貧現代農牧業(yè)工作和聯系少數民族轉移農牧民家庭實施方案的通知（杭黨字〔2010〕10號）.