喬駿

修訂《上海市道路交通管理條例》是今年市人大常委會的重點立法預備項目。為充分發(fā)揮人大立法主導作用，按照立法抓早抓質量的要求，市人大內司委自年初以來就在市人大常委會副主任薛潮帶領下，一方面積極推動政府相關部門的法規(guī)草案起草工作，一方面深入市公安局、市交通委、市城鄉(xiāng)建設交通發(fā)展研究院、市交警總隊等單位調研，聽取情況匯報，研究立法重點難點問題的解決思路和辦法。同時，還赴廣東省和海南省學習考察，與廣東省、深圳市、海南省人大及公安、交通運輸?shù)日块T進行座談交流，學習借鑒兄弟省市人大先進經(jīng)驗。

在進行充分前期調研的基礎上，內司委于4月中旬啟動了開展修訂道路交通管理條例暨執(zhí)法檢查專題調研。專題調研分為三個階段。第一階段重在了解道路交通違法行為大整治的成效，推動政府部門按進度完成法規(guī)草案初稿。第二階段重在結合大整治中期評估情況，推動政府部門梳理執(zhí)法過程中反映出的立法需求，形成比較成熟的法規(guī)草案；第三階段重在立法難點分析，重在全面梳理立法難點，按照已經(jīng)協(xié)調、尚待協(xié)調、需要本市層面協(xié)調、需要國家層面協(xié)調的分類推動破解難題。

4月18日上午，在薛潮副主任帶領下，沈志先、史秋琴、徐季平、陳東、江小青，及許麗萍、陳丹燕等14位市人大代表分成四路六個點，到瑞金醫(yī)院門口了解醫(yī)院周邊交通整治情況，到淮海中路黃陂南路路口了解商業(yè)街周邊交通秩序管理情況，到福州路西藏中路路口了解黨政機關周邊交通秩序管理情況，到泛東街區(qū)域了解“補短板、治頑癥”綜合治理情況。在實地視察并與一線民警和志愿者進行交流后，代表們赴黃浦區(qū)公安局召開專題調研座談會，聽取黃浦區(qū)公安分局、市公安局、市政府法制辦有關全市道路交通違法行為大整治以及修訂條例立法進展情況的匯報。

4月26日下午，薛潮副主任主持召開修訂道路交通管理條例暨執(zhí)法檢查專題調研座談會，專題研究交通管理執(zhí)法和立法中的難點問題。林化賓、沈志先、史秋琴、徐季平、張辰、江小青、張建晨、沈國明以及莫彬彬等6位市人大代表和法律專家參加會議。與會的人大代表觀看了交通違法行為大整治情況資料片，聽取了市公安局匯報修訂道路交通管理條例的立法需求，與部分基層民警、市高院和市政府法制辦的相關同志交流了執(zhí)法困惑及立法建議。

從調研情況來看，大整治的確成果顯著。市公安局黨委將道路交通大整治行動作為中心任務，確定了10大類重點整治行為和239條重點整治道路，擬定了4個方面16條超常規(guī)整治措施，召開4次黨委擴大會議、6次專題會進行安排部署。市公安局先后6次制定下發(fā)系列“執(zhí)法指引”，統(tǒng)一依法嚴管執(zhí)法標準，并每日對各區(qū)縣重點整治道路開展專項督查。各級公安機關最大限度把執(zhí)法力量壓倒路面，并組織輔警和志愿者參與整治。3月25日至4月17日，共查處10大類違法行為79萬余起，同比上升了98.14%，開出處罰通知、決定書罰款總數(shù)達1.25億余元；打擊處理妨害公務和臨時牌照等嚴重交通違法犯罪嫌疑人729人，其中刑事拘留285人。

來自一線的民警們向代表們表示，現(xiàn)在秩序比原來好很多，民警執(zhí)法遇到不講理的，周圍輿論都會支持民警，與此同時仍有一些市民存有僥幸心理，可見繼續(xù)加大力度“立規(guī)矩”十分重要。民警也反映了執(zhí)法工作中的難題。目前對人在車內的違法停車行為，民警應先勸離，對拒絕駛離的實施罰款處罰。但在實踐中，往往從第一輛車勸到第十輛車，第一輛車又回來了，執(zhí)法成本高，效果不佳。現(xiàn)在老年代步車、電動平衡車、電動滑板車等非標準交通工具越來越多，速度快，危險系數(shù)高，但由于這類通行工具不屬于《道路交通安全法》規(guī)定的“車輛”范疇，處于法律監(jiān)管的真空地帶，通行規(guī)則缺失，暫時還無法納入管理范圍。對于數(shù)量眾多的非機動車和行人的交通違法行為，民警還缺乏有威懾力的執(zhí)法手段。

人大代表們一方面向公安干警和交通志愿者表示親切慰問，對大整治行動成效予以充分肯定，一方面踴躍發(fā)言，從完善執(zhí)法長效機制、加強從嚴管理法制支撐等角度積極獻計獻策。有的代表指出，交通違法行為整治應該“永遠在路上”，一時的集中整治是必要的，但也要防止“運動式”執(zhí)法，充分考慮執(zhí)法成本和可持續(xù)性，形成常態(tài)化從嚴管理的長效機制。有的代表指出，要充分考慮不同群體多樣化的出行需求，考慮上海道路特點和老舊小區(qū)停車難等實際，在依法嚴管和方便群眾之間找到平衡點，切實做到“讓守法的市民可以守法”。有的代表指出，現(xiàn)在仍有一些路段因交通標志不夠明晰造成“行車難”，一些區(qū)域非機動車“無路可走”，建議加強存量路網(wǎng)規(guī)劃，平衡各方路權，梳理完善道路交通設施標志，不僅要讓機動車有路可走，而且要讓非機動車、行人有路可走。有的代表指出，全警投入交通執(zhí)法非長久之計，建議加大“科技強警”力度，充分運用信息化管理手段，更多采用高清攝像頭、行車記錄儀等手段及時記錄違法行為，提高執(zhí)法效率，保證干警身心健康。有的代表提出，還有很多市民對交通管理的具體規(guī)定不夠了解或者了解不準確，建議結合修訂條例，進一步加強宣傳普法。有的代表建議，本次修法應更加注重可操作性，如對“臨時停車”問題，要提出具體的細化標準。

根據(jù)市委書記韓正有關加強道路交通從嚴管理和加快地方立法的講話精神，薛潮副主任要求相關政府部門按照既定步驟扎實推進各項立法工作。要牢固樹立以人民為中心的立法思想，確保立法緊貼現(xiàn)實，具有可執(zhí)行性，滿足嚴管要求。要堅持開門立法，使修訂過程成為社會參與、社會動員、統(tǒng)一認識的過程，使修訂內容人人皆知，從而形成人人尊法守法、從嚴執(zhí)法、違法必究的良好氛圍。他同時根據(jù)代表們的意見提出三方面要求：一是借鑒國際大都市經(jīng)驗補好交通管理短板，平衡處理好動態(tài)交通和靜態(tài)交通，管理權力和市民權利，機動車、非機動車、行人路權分配等方面的關系；二是在嚴格管理中更加關注民智民意民情，打通群眾參與立法及執(zhí)法管理的通道，獎勵“金點子”，做到集中民意、聽取民意、采納民意；三是用足用好地方立法創(chuàng)制空間，在修法導向和難點上下功夫，進一步論證需要地方立法支撐的重要環(huán)節(jié)及相關管理創(chuàng)新的可行性和可操作性。

當前，由市人大內司委、市人大常委會法工委、市公安局、市交通委和市政府法制辦聯(lián)合組成的工作班子，目前正在抓緊開展條例修訂工作，對條例修訂過程中的重點法律問題進行深入梳理。下一步，內司委將繼續(xù)組織好執(zhí)法檢查，積極發(fā)揮立法主導作用，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持依法行政的法治思維，堅持從嚴管理的執(zhí)法要求，堅持務實管用的立法精神，把立法調研與法規(guī)監(jiān)督調研及支持集中整治相結合，把立法調研與市人大代表下社區(qū)聽取意見相結合，把立法調研與法制宣傳教育相結合，把問題導向、需求導向與科學立法、理性立法相結合，在支持依法嚴格執(zhí)法的同時把市民群眾的合理要求研究透，使法規(guī)草案盡早提交市人大常委會審議。